近年來，上海市軍休系統積極貫徹落實市委、市政府打造社區治理共同體的工作目標，將軍隊離退休干部的政治優勢、經歷優勢、專業優勢、威望優勢轉化為社區治理優勢，聚焦“社區政委”的培樹和發展，認真探索、積極創新，為營造共建共享的基層治理新模式、助推中國式現代化積極貢獻上海退役軍人力量。

一、從榮譽角色到治理主體，構建作用發揮的新支點

怎樣讓軍休干部的奉獻熱情，從自發的“好人好事”，轉變為一支可持續的基層治理力量？這是我們推動“社區政委”項目開展以來一直思考的問題。最終我們發現，關鍵在于推動“三個轉變”。

一是推動身份轉變。成為“社區政委”的前提是已經在社區發揮突出作用，有良好的群眾基礎，通過軍休機構與街鎮共同聘任、賦予身份，然后根據他們的實際表現和群眾需求，在社區服務中心或退役軍人服務站等地建立“社區政委工作室”，徐匯、浦東、楊浦等多區通過實行坐班制，使其從被服務對象轉變為“社區建設者”和“當家人”。

二是推動對接方式轉變。從最初的以組織志愿活動為主，到著力搭建精準的“需求-資源”對接平臺，我們通過“社區吹哨、軍休報到”的響應機制，實現人盡其才。按照政策宣講、矛盾調解、法律服務、心理咨詢、醫療咨詢等分門別類進行資源鏈接，提升軍休干部社會參與能力。比如楊浦區吳友根政委，運用調解經驗成功化解了公交線路優化引發的矛盾。“好鋼用在刀刃上”，這樣的生動案例還有不少。

三是推動激勵模式轉變。對于“社區政委”需注重精神激勵與價值實現，讓他們收獲組織的肯定、社區的信任和“價值重新閃光”的成就感。可通過建立管理辦法、激勵機制、保障機制、資源鏈接和真誠關懷，讓他們的奉獻精神在社區土壤里接續生長、循環接力。

二、從政治優勢到政治建設，繪就基層治理的新圖譜

在系統賦能下，“社區政委”實現了從“被服務對象”到“治理主體”的華麗轉身，將其獨特優勢轉化為多維度、可感知的基層治理效能。

一是投身宣講，傳播“紅色正能量”。“社區政委”積極參與“紅色錦繡說大思政課”“錦繡紅途實踐課”“行走中的思政微課”，面向社會積極開展紅色宣講，傳承紅色基因，有效提升紅色文化傳播力與時代感染力，累計吸引數百萬人次觀看。

二是助力黨建，勇擔“聚力主心骨”。“社區政委”以自身的所能所愿、社會的所需所盼為出發點，充分展現一專多能的優勢，在社區各個角落充分發揮共產黨員先鋒模范作用。老楊樹宣講匯的主干力量是楊浦區“眾鑫有話”講師團，社區政委擔當講師團黨支部書記和宣講員，通過制度化、組織化的宣講凝聚思想共識，深入學校、社區、機關、部隊、企事業單位，已開展宣講千余場，覆蓋數萬人次，顯著增強了基層動員力與群眾基礎。

三是參與自治，打造“惠民綜合體”。“社區政委”結合社區實際情況，通過共商共議、實地參與，破解社區治理的痛點堵點，提升社區治理的能級水平。憑借公正無私的立場、豐富的帶兵管理經驗和天然的群眾威信，在破解社區難題方面展現獨特作用。上百名社區政委覆蓋上海16個區，在法律服務、醫療咨詢、加裝電梯、菜場改造、公廁升級等民生領域解決實際問題百余個，提供專業服務3000次。我們還推動“社區政委”與“兵支書”結對，形成經驗與干勁互補的協同效應。

四是關心下一代，擔當“夢想護航者”。“社區政委”積極挑起關心關愛下一代工作的重擔，走進校園、走進社區、走進家庭，幫扶困難學子，傳承紅色基因，倡導文明風尚，推動道德實踐，協助家庭教育。他們有的被高等院校聘為“國防導師”，有的被市少工委、中小學聘為“社區少先隊政治輔導員”，積極發揮作用。

五是治理陣地前移，激活“供需加油站”。徐匯區、浦東新區的社區政委工作室以“輪流坐班制”為抓手，將“陣地前移”與“服務下沉”相結合，形成常態化、精準化服務機制。輪流坐班和彈性值守的設計，既保障服務覆蓋面，又凸顯專業優勢，使工作室成為群眾“找得到人、辦得成事、解得了憂”的治理前哨。

三、從上海實踐到治理啟示，探索可復制推廣的新模式

“社區政委”探索的價值，不僅在于解決具體問題，更在于它系統化、專業化地將政治人才資源轉化為基層治理效能，提供了可復制可推廣的“微模型”。

第一，治理現代化需要激活“銀色生產力”。面對老齡化社會與治理精細化雙重趨勢，健康低齡老年群體是治理中不可或缺的“人”的力量。在上海，“社區政委”實踐已為激活更廣泛的銀色力量探索了路徑、積累了經驗。當全國軍休干部這類“隱形財富”一旦被充分激活，將成為基層治理中政治可靠、能力突出的重要戰略資源。

第二，政治優勢的轉化需要可操作的“接口”。我們知道，政治優勢不會自動轉化為治理效能，它需要具體的“接口”和清晰的“操作規范”，才能完成“最后一公里”嫁接。組織者通過推動“需求匹配”“雙向報到”等措施，將抽象的政治優勢轉化為可感可觸的日常關懷，在人與人之間的信任合作中，扎實推動“人民城市”理念落地。

第三，共建共治共享呼喚“專業的奉獻者”。“人民城市”建設，更需要基于專業與經驗的“智慧型奉獻”。“社區政委”提供的政策解讀、思想引導、專業服務等高附加值公共服務，正是對“人人參與”內涵的豐富和“人人共享”質感的提升。我們相信，這樣的專業奉獻，能夠為基層治理注入更扎實、可持續的溫暖力量，能為國家治理現代化的“大格局”注入源源不斷的基層動力。

（作者：嚴玉鵬，系上海市退役軍人事務局黨組成員、副局長）