【摘要】居民感知具有主觀性強、累積性顯著、表達形式多樣等特征，逐步成為反映城市運行體感和治理狀態的重要數據資源，并對城市數智治理中風險識別與前瞻預警能力提出新的要求。當前，城市數智治理在居民感知信息利用方面，面臨“數據來源豐富”與“數智轉化能力不足”并存的問題。應對這一挑戰，需完善居民感知的指標標準與數據治理規則，提升數智平臺對感知信息的識別與整合能力；深化數智平臺應用與基層治理協同，構建以治理需求為導向、以數智能力整合為重點的感知數據轉化機制；健全依托數智平臺運行的居民感知監測與預警體系，暢通從識別、研判到響應、評估的治理閉環。

【關鍵詞】居民感知  數智治理  以人為本  監測預警機制

【中圖分類號】C931   【文獻標識碼】A

《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》明確提出：“推動城市治理智慧化精細化。”①隨著居民對城市擁擠程度、空間壓迫感和環境舒適度等方面的關注不斷增強，相關主觀感受已大量存在于熱線工單、在線問卷、社區平臺、網絡評價等既有治理渠道之中，逐步成為反映城市運行體感的重要信息來源，并對城市治理中的風險識別與前瞻預警方式提出新的要求。當前，城市數智平臺的應用主要集中于事件流轉、硬件監控和績效統計，對居民感知信息的系統整理、綜合分析與持續利用相對不足，難以充分回應上述變化。因此，系統探索在既有城市數智平臺基礎上建設居民感知監測與預警機制，對于推動城市治理方式向更加精細化、人本化方向轉型，具有重要的現實意義。

居民感知變化對城市數智治理提出新要求

把握居民感知需求的結構性演變。隨著我國城市發展進入高密度運行與精細化治理并行的新階段，居民在城市運行中的角色，正由傳統意義上被動接受公共服務的對象，逐步轉變為通過主觀感受持續反饋城市運行狀態的重要感知主體。這一角色轉變，深刻拓展了城市治理的內涵與外延。城市治理關注內容不斷擴展，從交通秩序、設施運行等以物理運行狀態為主的顯性問題，延伸至擁擠程度、空間壓迫感、環境舒適度等與日常體驗密切相關的主觀感受層面；居民感知信息來源日趨多樣，逐步形成以熱線工單、在線問卷、社區平臺、網絡評價等為載體的多渠道反饋格局；城市治理觀察邊界不斷拓展，從單一事件處置延伸至對社區公共空間、重點片區和更新區域整體狀態的持續研判。相應地，城市數智治理的功能定位亦隨之發生重要變化，不僅需要承擔事件受理和流程管理職能，而且逐步成為居民感知信息的匯聚者、分析者和轉譯者，為治理決策提供更具人本導向和前瞻價值的參考依據。平臺運行與治理協同不僅需要具備數據治理和技術應用能力，還需要能夠對居民主觀感受進行綜合研判，并適應跨部門、跨場景協同推進的復雜治理需求。精準識別并前瞻研判居民感知需求的演變趨勢，是城市數智治理能否真正實現以人為本的重要邏輯起點。

城市數智治理在居民感知方面仍存在一些短板。與居民感知信息在各類治理渠道中廣泛沉淀的現實情況相比，當前城市數智平臺在相關信息的系統整理、綜合分析與持續利用方面仍存在明顯不足。其一，居民感知信息的采集口徑和表達方式尚不統一，現有平臺多圍繞事件類型和辦理流程設置數據字段，對擁擠感、壓迫感、舒適度等主觀感受缺乏穩定的識別規則和結構化表達方式，導致同類信息難以有效歸并和趨勢研判。其二，平臺分析重點仍偏向可量化、可核查的“硬指標”，對情緒壓力、空間不適等“軟信號”的識別能力相對有限，大量感知信息以碎片化文本形式分散存在，尚未形成系統的語義標簽體系和分析模型。其三，居民感知信息與治理行動之間銜接不夠順暢，即便部分區域相關反饋長期集中出現，在治理實踐中仍多停留在個案回應和事后處理層面，缺乏明確的觸發機制、協同流程和效果評估安排，難以轉化為持續改進城市治理的制度化舉措。

居民感知數智治理體系建設的重點方向

從“事后處置”向“前瞻識別”轉變。目前，城市數智治理更多依托工單流轉和流程閉環提升事件處置效率，治理重心主要放在問題顯性化之后的快速響應。隨著居民感知信息在各類治理渠道中不斷積累，城市治理有必要將關注重點從單一事件處理，逐步轉向對居民主觀感受變化的持續識別與綜合研判。應圍繞居民對擁擠程度、空間壓迫感和環境舒適度等典型體感維度，推動治理目標從被動應對問題轉向主動發現風險線索，將感知信息作為優化治理供給的重要參考依據，提升治理決策的前瞻性與針對性。

從“碎片文本”向“量化指標”轉變。居民感知信息長期以碎片化文本形式存在，分散于熱線工單、在線問卷和社區平臺之中，難以直接支撐系統分析和趨勢判斷。為適應以人為本的城市治理要求，需要在既有平臺基礎上完善信息采集要素，引入語義識別與分類方法，將分散的居民感知反饋轉化為可歸并、可比較、可跟蹤的量化信息單元，使其能夠穩定進入城市數智平臺的分析體系，為片區研判、熱點識別和動態監測提供基礎支撐。

從“單點回應”向“機制閉環”轉變。傳統治理實踐中，居民感知相關反饋多以個案方式處理，往往止步于一次回應和一次處置，難以形成持續改進的治理路徑。應在城市數智平臺運行中，逐步建立感知識別、預警提示與治理響應相銜接的工作機制，明確預警觸發條件、處置流程和協同責任，使居民感知變化能夠轉化為穩定、可追蹤的治理信號。通過對治理結果的回溯和評估，推動相關經驗沉淀為制度化做法，實現城市治理從零散應對向機制化運行的轉變。

在此基礎上，居民感知治理體系建設需要突破傳統僅以事件流轉為抓手的治理局限，轉向構建涵蓋信息采集、分析研判、空間識別、部門協同、治理干預與效果評估的協同體系，著力打通關鍵環節，使數智平臺能力、治理資源配置與一線行動銜接更加順暢，推動居民感知信息從“看得見”走向“用得上”，為后續建設居民感知監測與預警機制奠定堅實基礎。

構建基于居民感知的城市數智治理機制

強化感知指標標準與數據治理規則設計，構建居民感知治理新格局。面對居民感知信息規模龐大、來源分散、表達方式多樣的現實挑戰，有必要構建統一的指標標準與數據治理規則體系，為感知信息的采集、分析與應用提供共同標尺。其一，構建分層分類的居民感知指標體系。當前居民感知多以碎片化文本沉淀在工單、問卷、社區平臺等渠道，描述口徑不一，難以有效歸并和研判。可圍繞擁擠程度、空間壓迫感、環境舒適度等核心維度，形成基礎指標集，并根據不同治理場景增設噪聲干擾、出行不便、安全感等專項指標，逐步形成“核心指標”與“專項指標”相結合的復合指標體系。其二，實現指標體系與治理用數、用模、用人的深度銜接。推動平臺在受理分派、屬地巡查和部門聯動等環節統一口徑，將指標變化作為研判重點片區、識別風險苗頭的重要依據，同時加強不同平臺、不同區域之間的規則對接，提升指標口徑和分析結果的可比性與可用性，避免重復建設和數據割裂。

深化平臺應用與基層協同改革，構建居民感知數據轉化新范式。適應城市治理精細化、智慧化的發展趨勢，需要深化平臺應用與基層協同改革，構建以需求牽引為導向、以能力重構為重點、以多方協同為路徑的感知數據轉化新范式。一是優化數據接入與采集設計。面向熱線工單、在線問卷、社區平臺和評價系統等既有渠道，完善表單字段設置和填報指引，形成便于識別和歸類的采集結構，提升感知信息的可用性與一致性。二是創新分析研判與聯動應用機制。推動平臺與街道、社區協同開展居民感知分析實踐，將文本識別、趨勢分析和空間熱區識別等能力嵌入日常工作流程，形成問題清單、片區畫像與重點關注點相結合的研判模式，使感知信息能夠直接服務基層治理。三是推進模型與工具的持續迭代完善。圍繞真實治理案例對語義標簽和預警閾值進行動態校準，建立分析模型效果評估和復盤機制，推動居民感知分析從零散試用走向穩定運行，不斷增強平臺能力的可靠性和可解釋性。

健全預警響應運行體系，暢通從監測到干預的治理通道。構建可持續運行的居民感知監測與預警機制，需要同步健全運行體系、暢通響應通道。首先，完善預警規則與處置標準體系。加快建立覆蓋監測、預警、響應和評估等各環節的工作規范，明確預警觸發條件、研判流程、響應層級和處置清單，形成可執行、可復制的操作標準。其次，暢通跨部門協同與屬地處置通道。圍繞公共空間優化、秩序管理和設施微改造等常見問題，明確牽頭部門與協同部門職責，建立穩定的聯動機制，使預警信號能夠及時轉化為現場核查和行動方案。再次，打造閉環評估與持續改進機制。在完成治理干預后，將措施執行情況和效果變化同步回寫平臺，開展前后對比評估，逐步形成經驗庫和操作指引，推動城市治理從一次性應對走向持續性改進。

（作者：林強 聶昀秋，分別系中共大連市委黨校、東北財經大學統計學院）

【注：本文系國家社會科學基金項目“城市韌性社區建設中的數智治理模式創新研究”（項目編號：25SGB007）階段性成果】

【注釋】

①《中共中央國務院關于推動城市高質量發展的意見》，新華社，2025年8月28日。