【摘要】在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，干部隊伍履職能力直接關系到國家治理效能。干部履職能力具有職責導向性和實踐效能性雙重特點，包含“把方向、管大局”的政治能力，“善謀劃、能決斷”的專業能力，“解難題、抓落實”的實踐能力。“十五五”時期，需從健全制度機制、優化內容方法、加強師資資源建設、注重實踐轉化與考核評價入手，提升培訓有效性，為中國式現代化提供人才支撐。
【關鍵詞】干部履職能力 “十四五”時期
“十五五”規劃 培訓有效性
【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A
習近平總書記強調：“要深化教學改革，突出黨的理論教育、黨性教育和履職能力培訓，增強教育培訓的針對性實效性。”①我們黨高度重視干部能力建設，尤其是黨的十八大以來，把干部能力建設放在管黨治黨的突出位置來抓。黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規劃建議指出：“強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。”②新征程上，圍繞黨和國家的中心工作，加強干部履職能力培訓，切實提高干部履職能力培訓的有效性，對于以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，具有重要意義。
新時代干部履職能力培訓的主要內容
干部履職能力，是干部發揮作用、推動工作的重要保障，具有職責導向性和實踐效能性雙重特點。具體而言，需把握三個維度。一是“把方向、管大局”的政治能力。這要求干部堅定理想信念、站穩政治立場、對黨忠誠。二是“善謀劃、能決斷”的專業能力。這要求干部領會“上情”、貼近“下情”、分析“行情”、判斷“世情”、回應“民情”、安排“事情”。三是“解難題、抓落實”的實踐能力。政治定力與專業功力最終要落腳到實踐成效上。干部需具備將新發展理念轉化為經濟增長和民生改善“施工圖”的高質量發展推動能力；把群眾“需求清單”兌現為“幸福賬單”的服務群眾能力；下好先手棋、防范化解風險的風控能力；以釘釘子精神確保工作落地的狠抓落實能力等。
我們黨始終要求干部德才兼備，不同歷史時期各有側重。黨的十八大以來，習近平總書記對提升干部能力素質提出一系列新要求，包括增強“八種本領”、提高“七種能力”等，為進一步加強干部現代化建設能力指明方向。③黨中央印發的《干部教育培訓工作條例》和《全國干部教育培訓規劃（2023—2027年）》，對干部培訓內容、方式等作出具體規定。
新時代干部履職能力培訓，需圍繞政治、專業、實踐三大能力維度，以“七種能力”為核心框架，構建“1+7+X”培訓內容體系。“1”是以馬克思主義理論為基礎、習近平新時代中國特色社會主義思想為引領的政治理論教育；“7”是新時代領導干部必備的“七種能力”培訓；“X”是面向重大戰略任務和各領域實際需求的模塊化課程，作為“1+7”的延伸，發揮“戰略轉化器”和“能力適配器”作用。
習近平總書記指出：“理論修養是領導干部綜合素質的核心，理論上的成熟是政治上成熟的基礎，政治上的堅定源于理論上的清醒。”④培訓需堅持“政治統領、服務大局”“育德為先、注重能力”原則，著力提升干部用理論武裝頭腦、指導實踐的能力。
專業能力是干部履職的基礎支撐，直接決定履職質量。當前，以干事創業為重心的專業能力培訓主要包括：忠誠履職擔當，強化崗位專業知識教育；提升調查研究能力，掌握真實情況；提高科學決策能力，運用科學思維精準決斷；增強改革攻堅能力，聚焦重大問題推進變革；強化群眾工作能力，善于組織動員群眾；提升應急處突能力，精準識變、科學應變，做好應急決策、風險防控和輿情應對。
實踐能力是將戰略意圖轉化為落地成效的關鍵能力。要以重大戰略和實際需求為靶心進行實踐能力培訓。當前，一些干部在推動數字化改革、雙碳治理等重大任務中實踐能力不足，存在“不會統籌、不會操盤、不會迭代”等問題。培訓需通過動態化、特色化課程設計，填補基礎培訓與實際需求的空白，實現“共性+個性”結合。圍繞經濟建設等領域，重點培養數據分析支撐的形勢研判能力、拆分戰略為量化指標的政策解讀能力、跨層級整合資源的統籌能力、推動路線圖變施工圖的項目執行能力、全周期防控的風險駕馭能力、運用數字化手段實現精準治理的數字治理能力等。
干部履職能力培訓的成效及不足
“十四五”時期，面對復雜形勢與艱巨任務，黨中央高度重視干部能力建設。干部履職能力培訓圍繞政治過硬、本領高強的目標，通過創新方式、完善制度，取得顯著成效，同時也存在一些亟待解決的問題。
強化政治引領，將政治素質考察貫穿培訓全程。將政治建設置于培訓首位，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首課、主課，建立常態化政治輪訓機制。具體做法包括：堅持精準施訓，推行分級分類培訓模式。建立中央統籌、省負總責、市縣抓落實的四級管理架構，摒棄“一刀切”模式。按層級定制課程，廳局級側重戰略謀劃，縣處級側重協調轉化，鄉科級側重一線執行；按系統聚焦核心職責，圍繞重點領域開設專題班次，實現“干什么學什么、缺什么補什么”。創新培訓方式，打造“線上+線下”融合生態。線上依托中國干部網絡學院等平臺，推廣直播、網絡專題班及微課程；線下采用研討式、案例式等教學方法，建立現場教學基地，推行“師帶徒”“小分隊”流動培訓，兼顧覆蓋面與實效性。健全保障機制，強化協同與成果轉化。建立“培訓—考核—任用”聯動機制，將培訓情況納入干部年度考核和任職考察。要求學員返崗后開展“二次宣講”或項目試點，實施東西協作培訓共享優質資源。
“十四五”期間，通過干部履職能力培訓，干部政治素質整體提升。通過常態化政治訓練，干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力顯著增強，在關鍵場景中能堅定立場、踐行擔當，與黨中央決策部署保持高度一致。有效補齊專業能力短板。干部在重點領域的專業知識儲備豐富，戰略思維等能力提升，有效應對履職挑戰。培訓覆蓋面與可及性大幅提高。線上平臺與流動課堂實現基層干部培訓全覆蓋，偏遠地區參訓率大幅提升，推動干部隊伍能力均衡發展。服務發展大局效能凸顯。參訓干部將所學轉化為實際能力，在脫貧攻堅、風險防控等大戰大考中發揮骨干作用，為經濟社會高質量發展提供人才支撐。干部培訓體系基本建立，形成涵蓋多環節的完整體系，分級分類機制、多樣化教學模式、閉環式管理流程。
同時，干部履職能力培訓的有效性在一些方面存在不足。培訓供需匹配度有待提升。部分培訓“重政治輕業務”“重通用輕專業”，前沿領域課程供給不足。分級分類精細化不夠，差異化需求回應不夠精準，仍存在“千人一課”現象。理論與實踐融合有待深入。“重理論輕實踐”問題未完全解決，實戰化教學方式比重不足。部分培訓內容與實際脫節，案例庫建設滯后，導致“學用兩張皮”。考核評價與激勵約束機制有待完善。個別地方及單位考核“重形式輕實效”，缺乏對履職成效的跟蹤評估。與干部晉升等掛鉤不夠剛性，約束與激勵力度不足，難以激發內生動力。師資與資源保障存在短板。師資隊伍結構存在不合理之處，部分缺乏一線經驗。一些地區資源建設同質化，優質資源集中，共享機制不健全，基層培訓基礎薄弱。學用轉化機制有待健全。一些地區缺乏有效的跟蹤評估機制，部分單位未提供實踐平臺。干部間經驗交流渠道不暢，培訓成果難以形成示范效應。
提高干部履職能力培訓有效性的建議
在全面建設社會主義現代化國家的新征程中，干部隊伍履職能力直接關系到國家治理效能。習近平總書記強調：“領導干部不僅要有擔當的寬肩膀，還得有成事的真本領。”⑤干部履職能力培訓是解決新時代本領恐慌的迫切需要。“十五五”時期，針對當前干部培訓存在的問題，亟需構建系統性培訓優化方案。提高干部履職能力培訓的有效性，貫通“為什么學、怎么學、如何用”，形成制度保障、內容創新、師資賦能、結果閉環的完整鏈條。
健全培訓的制度體系和運行機制。健全制度體系和運行機制是保障培訓效果的基本要求，需構建科學規范、系統集成、協同高效、執行有力的制度框架，將“零散做法”上升為“系統規范”，使“短期應急”轉化為“常態長效”，覆蓋培訓全鏈條，確保培訓有章可循、有效落地。一是需求調研制度，把“問題清單”轉化為“培訓清單”，夯實培訓針對性基礎。二是內容供給制度，摒棄“通用通識”單一模式，升級為“精準滴灌”，貼合干部實際需求。三是考核評估制度，將“軟任務”量化為“硬約束”，用數據化方式衡量培訓成效。四是方式創新機制，打破“灌輸式教學”，轉向“實戰化演練”，強化學用轉化。五是師資與資源保障機制，拓展“單一渠道”為“多方協同”，匯聚優質培訓資源。六是激勵約束機制，將培訓時長與晉升掛鉤，推動“被動學”轉變為“主動學”。圍繞需求精準化、內容模塊化、方式實戰化、考核閉環化、保障多樣化、激勵剛性化等方面，讓培訓成為干部能力提升的“加油站”和事業發展的“發動機”。
優化培訓的內容設計和方式方法。優化內容設計和方式方法是影響培訓效果的關鍵要素，需增強針對性和實用性，讓干部坐得住、聽得進、用得上，聚焦政治素養、思維提升、實務操作和時代前沿，確保“訓以致用”。一是分層分類制定培訓方案。按照對象、行業與內容分層分類原則，實現培訓差異化、個性化。廳局級干部側重戰略謀劃能力，縣處級干部側重協調轉化能力，鄉科級干部側重一線執行能力；黨務系統干部側重黨建和意識形態管理能力，政務系統干部側重政策創新與執行及統籌協調能力，人大和政協系統干部側重民主協商和立法監督能力，司法系統干部側重法條使用和公正執法能力，群團部門干部側重統戰和群眾工作能力。二是模塊化構建培訓內容。培訓內容涵蓋理論修養、黨性修煉、領導力基礎、專業知識、能力框架、本職技能、經驗交流、實踐操作等模塊，確保內容緊跟時代、貼合需求。三是創新培訓方式方法。打破“課堂中心、單向灌輸”傳統模式，建立“以問題為軸心、以場景為課堂、以轉化為目的”的系統策略，將“組織需要解決的難題”轉化為“學員主動突破的課題”。綜合運用研討式、案例式、模擬式、體驗式、訪談式等方法，采用沉浸教學、場景教學、案例推演等多樣化場景，推行結構化研討、行動學習等研究式學習，充分保障培訓效果。
加強培訓的師資建設和資源庫建設。優質師資和資源是培訓高質量開展的重要支撐，“教的如何”直接決定“學的怎么樣”，需形成相對穩定的師資隊伍，重點推進“三庫一地”建設。“三庫”是指：分級分類組建師資專家庫，吸納中央部委政策制定者、企業高管、頂尖智庫學者、基層治理標兵、先進典型等，實現“領導干部講堂”與“名師課堂”雙向貫通，讓懂政策的講政策、有經驗的談經驗、會方法的教方法。豐富教學案例庫，秉持“一個案例就是一部教材”，分級分類建立涵蓋“重大改革、重大風險、重大民生、重大創新”的典型案例庫，緊密結合業務實際，提升案例教學比重。打造現場教學庫，堅持“一個現場就是一節課堂”，構建現場教學基地，營造觀察、講解、研討、實踐于一體的沉浸式學習環境。“一地”是指建設實訓基地與線上平臺，依托國家級新區、自貿試驗區等共建“干部履職能力實訓基地”，實施干部到重大工程、改革前沿、斗爭一線“練兵”計劃；搭建線上“干部履職能力實訓云”，聚焦未來城市治理、綠色低碳轉型等重大問題，形成復合型實訓高地。
注重培訓的實踐轉化與考核評價。實踐轉化與考核評價是檢驗培訓有效性的標準，可杜絕“學用兩層皮”“訓用脫節”，避免“紙上談兵”，推動“學會”轉變為“干好”。一是嵌入年度考核，依托干部信息系統建立“培訓—考核—任用”數據鏈，將培訓時長折算為年度考核分值，在干部考核任用中占據一定比重。二是建立成效回訪制度，培訓結束6個月后，組織部門通過專項督查、民主測評、實績評估等方式，復查學員返崗履職情況，將培訓成效與干部任用、班子考核及單位績效評估掛鉤。三是建立能力成長檔案，對培訓效果考核建檔，將履職能力培訓經歷及成效作為干部選拔任用、職級晉升、評優評先的剛性條件。四是創新考核方式，在中長期班次推行學員表現全程紀實管理和過程考核，建立全方位評價體系，探索訓后跟蹤考核機制，采用以賽代考、以案代考等形式，定期舉辦領導干部履職能力大賽，將優秀案例納入教學案例庫，表現突出者在提拔使用中優先考慮。
綜上，唯有將思想引領的“軟實力”、制度機制的“硬約束”、內容方法的“新引擎”、師資資源的“強支撐”、考核評價的“嚴閉環”融為一體，才能持續提升干部履職能力培訓的有效性，為全面推進中國式現代化提供堅強組織保證和人才支撐。
（浙江傳媒學院文化創意與管理學院副教授朱麗峰，對本文亦有貢獻）
【注釋】
①《習近平對黨校（行政學院）工作作出重要指示強調 堅持黨校姓黨牢記黨校初心 更好為黨育才為黨獻策》，《人民日報》，2025年9月29日。
②《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日。
③洪向華、李夢珂：《全面提高干部現代化建設能力》，《黨建》，2025年第7期。
④《習近平在中央黨校建校九十周年慶祝大會暨二〇二三年春季學期開學典禮上發表重要講話強調 堅守黨校初心 努力為黨育才為黨獻策》，《人民日報》，2023年3月2日。
⑤習近平：《切實學懂弄通做實黨的十九大精神 努力在新時代開啟新征程續寫新篇章》，新華社，2017年10月28日。
責編/李丹妮 美編/王夢雅
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