基層強則國家強，基層安則天下安。在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，破解基層治理中存在的權責不對等、協同聯動不足等難題是關鍵。江西省鷹潭市余江區以改革為牽引、以機制建設為抓手，探索構建“鄉呼區應、上下聯動”工作體系，通過明晰職責、協同響應、群眾評價等舉措，推動基層治理由“單打獨斗”向“協同共治”轉變，有效打通服務群眾“最后一公里”。

明責賦權，夯實基層治理根基

針對鄉鎮（街道）長期面臨的“看得見、管不了”困境，余江區著力推動權責匹配、資源下沉。在全區13個鄉鎮（街道）全面建立履職事項清單，實行“一鄉一策”，平均明確基本履職事項116項、配合事項75項、上級收回事項149項，使基層履職有章可循、有據可依。通過賦予鄉鎮（街道）對派駐機構年度考核30%至60%的評價權重，有效增強基層話語權，推動職能部門主動下沉、靠前服務。同時，采取“減上補下”方式，向鄉鎮（街道）補充46個編制，優化設立“5辦+1綜合行政執法隊+1便民服務中心”架構，選優配強312名社區工作者和1259名網格員，確保“吹哨有人聽、問題有人管”。

協同聯動，構建高效響應閉環

“呼哨”之后能否“應哨”，是機制能否順暢運行的核心。余江區建立“專班統籌—標準傳哨—高位調度”三級響應體系，壓實責任鏈條。由區委黨建工作領導小組牽頭，社會工作部、編辦具體負責，梳理31個職能部門核心職責，建立“一事一哨”歸口辦理機制，設立專職“接哨員”，明確響應時限，確保“哨聲落地、責任到人”。通過線上平臺、調研走訪等多種渠道匯集問題，對跨部門事項由工作專班研判后精準派單，明確任務要求與辦理時限。構建以街鄉黨（工）委為核心，以公安、司法、執法、應急、市監五部門為主力，其他N個部門協同配合的“1+5+N”聯動體系，并針對疑難復雜問題實行“一哨一專班”，由區分管領導跟蹤協調、部門主要負責人參與處置，確保問題閉環解決。機制運行以來，已推動82項“哨源”事項全部落實，涵蓋違建治理、環境整治、安全隱患排查等多個領域。

群眾評價，推動服務提質增效

治理成效如何，群眾最有發言權。余江區堅持把群眾滿意度作為衡量工作的根本標準，將評價權真正交給群眾。一方面，搭建“逢四說事”“余快議·共江來”等多元議事平臺，結合12345政務服務熱線，動員在職黨員、駐區單位等多方參與，形成“群眾點單、社區派單、部門接單、多方評單”的良性互動。今年以來，已推動解決群眾急難愁盼事項21件，滿意度達97.6%。另一方面，強化整改閉環管理，對群眾關注事項通過政務網站、公示欄、新媒體等渠道公開辦理進展與結果，接受社會監督。評價單位需對照問題清單限期整改并開展回訪，形成“評價—反饋—整改—再評價”的完整工作閉環。

一聲“哨響”，多方聯動；群眾“點單”，政府“答卷”。余江區以“鄉呼區應”機制為切入點，推動基層治理體系和治理能力優化升級，用扎實的機制創新、切實的服務效能、真實的群眾口碑，不斷豐富新時代“楓橋經驗”的實踐內涵。（鷹潭市余江區委組織部 黃文昊；余江區委社會工作部 吳澄峰）