基層探索是“兩山”理念落地生根的關鍵環節。“綠水青山就是金山銀山”理念自提出以來，已成為引領中國生態文明建設的核心指導思想。作為這一理念的基層實踐者，我們深切體會到，如何將頂層設計與地方創新有機結合，是推動“兩山”轉化落地的關鍵。

黃湖鎮地處杭州市余杭區，曾面臨生態環境退化與經濟發展滯后的雙重壓力，通過十余年的改革創新，逐步探索出一條從“生態洼地”到“共富高地”的轉型之路。

黃湖鎮“兩山”轉化的實踐路徑

以生態修復為基礎，筑牢綠色發展本底

黃湖鎮的轉變始于對龍塢水庫的生態修復。2015年，面對因過度使用化肥導致的水質富營養化問題，黃湖鎮創新推出全國首個水基金信托“善水基金”，通過土地經營權流轉、集中管理的方式切斷農業面源污染，使水庫水質得到顯著改善。這一做法不僅解決了環境問題，更創造了“保護者受益”的初步機制。

在生態修復過程中，黃湖鎮特別注重將生態治理與農民利益有機結合。75歲的村民王康云對此深有感觸：水源地保護項目實施前，他靠砍伐毛竹年收入約3000元；項目推進后，通過8畝毛竹林的土地流轉，年收入增至4000元，同時通過參與水源保護項目每月還能獲得800元務工收入。這種生態修復與民生改善相結合的模式，為后續工作的深入開展奠定了堅實基礎。

以多元共治為機制，創新基層生態治理模式

黃湖鎮在實踐中逐步構建了“政府引導+市場參與+多元共建”的生態治理格局。這一機制在2025年發布的“善水基金2.0”版本中得到了進一步升級，保護空間從單一水源保護擴展到山水林田湖草沙等全村域系統性布局，參與主體也從單一的政府主導擴展至社會公益組織、綠色金融機構、村集體經濟組織、高校、國企、科研機構、在地企業等多元主體。

黃湖鎮積極應用新時代“楓橋經驗”于生態治理領域，推動網格化治理向矛盾調解機制下沉。在每個社區、村級網格設立生態調解員，選拔鄉賢、退休干部等擔任專職調解員，針對農業污染、土地流轉等高頻矛盾建立“1小時內響應、24小時協商、7天內辦結”的快速調解機制，確保生態糾紛在基層得到有效化解。

以產業生態化為抓手，打通“兩山”轉化通道

在生態修復取得成效后，黃湖鎮著力推動產業轉型升級，吸引了一批以生態為導向的新興產業。來自德國的設計師定居青山村，張雷等設計師將老舊的東塢禮堂改造成融設計圖書館，全村陸續聚集了110多名從事藝術、設計、環保、創意等領域的“新村民”，落地了近60家機構，年訪客量近10萬人次。

我們推出的“自然好鄰居”計劃，鼓勵村民以符合生態環境保護標準的方式開展生產經營，并將收益的5%-10%回饋給水源地保護項目。截至目前，加入該計劃的農戶超過60戶，每年反哺生態保護資金達5萬至10萬元。同時，廢棄的小學校址被改建成青山自然學校，開發了十余種特色志愿者服務和自然體驗產品，帶動年均訪客4萬人次以上，向“善水基金”輸送自然保護資金超30萬元。

以數字技術為支撐，提升生態治理效能

黃湖鎮積極引入數字技術賦能生態治理，與浙江大學公共管理學院合作，開發應用“零碳鄉村數字大腦”，通過數字化手段對生態資源進行精準管理和價值評估。這種技術賦能不僅提高了生態治理的精準性，也為生態產品的價值實現提供了科學依據。

黃湖鎮實踐的理論啟示

 “兩山”轉化需要構建多層次治理體系

黃湖鎮的實踐表明，成功的“兩山”轉化需要構建政府、市場、社會協同發力的治理體系。政府角色應從初始階段的主導者逐步向引導者轉變，讓市場在生態資源配置中起更大作用，同時激發社會各界的參與熱情。這種多元共治的模式既能夠解決“政府失靈”問題，也能夠防范“市場失靈”風險，實現生態效益、經濟效益和社會效益的統一。

生態產品價值實現需要機制創新

黃湖鎮的“善水基金”模式為生態產品價值實現提供了重要借鑒。該模式通過市場化、多元化的生態保護補償機制，實現了“保護者受益、使用者付費”的良性循環。這種機制創新使得生態價值得以量化、貨幣化，從而打通了“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道。

基層創新是制度演進的重要動力

黃湖鎮的實踐表明，基層探索是生態文明制度演進的重要動力。從“善水基金1.0”到“善水基金2.0”的升級過程中，黃湖鎮根據實踐反饋不斷優化制度設計，逐步形成了更加成熟、定型的生態保護補償機制。這種自下而上的創新能夠有效捕捉基層實踐中的隱性知識，為頂層設計提供鮮活素材和實踐檢驗。

 “兩山”轉化需要注重普惠性與包容性

黃湖鎮在推進“兩山”轉化過程中，特別注重發展的普惠性與包容性。通過組建五村聯合的強村公司，黃湖鎮打破了行政區劃限制，帶動整片區域共同發展。2024年，強村公司營收達780萬元，五村集體分紅80萬元，實現了生態保護與共同富裕的協同推進。這種包容性發展模式確保了生態紅利惠及更廣泛群體，避免了“綠色貧富差距”問題，使生態保護獲得更廣泛的社會支持，形成了“保護-發展-再保護”的良性循環。

黃湖鎮基層實踐的未來展望

基層實踐是“兩山”理念創新的不竭源泉。黃湖鎮的實踐表明，“兩山”理念的落地生根需要緊密結合地方實際，勇于推進改革創新。從龍塢水庫的治理到“善水基金”的設立，從“自然好鄰居”計劃到強村公司組建，黃湖鎮的每一步探索都體現了基層首創精神。

作為“兩山”理念的基層實踐者，我們深知未來的路依然漫長。但隨著生態產品價值實現機制的不斷完善，多元化生態保護補償格局的日益成熟，我們有信心在“兩山”理念指引下，持續拓寬“兩山”轉化通道，為全國同類地區的綠色發展提供更多可復制、可推廣的“黃湖”經驗。

（浙江省杭州市余杭區黃湖鎮黨委書記 李琴）