【摘要】綠水青山就是金山銀山理念，以馬克思主義辯證法為哲學根基，科學揭示生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間對立統(tǒng)一的辯證關系，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展是共生關系。黨的十八大以來，通過“護綠換金”“借綠生金”“聚綠成金”與“哺綠促金”四大機制，我國在生態(tài)文明實踐中構(gòu)建起一個從聚焦生態(tài)修復、夯實價值基礎，到依托生態(tài)要素、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到集聚生態(tài)資源、搭建經(jīng)營平臺，最終通過制度引領、強化經(jīng)濟反哺生態(tài)的能動機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的完整閉環(huán)。當前，我國一些地區(qū)仍面臨生態(tài)治理碎片化、生態(tài)資源價值實現(xiàn)不充分、制度保障不完善等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。進一步完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的創(chuàng)新機制，亟須堅持系統(tǒng)觀念、遵循因地因時制宜的原則、完善政府與市場協(xié)同互動機制，不斷增強轉(zhuǎn)化效能。
【關鍵詞】綠水青山就是金山銀山 共生關系 科學內(nèi)涵 創(chuàng)新機制
【中圖分類號】X22/D64 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.21.001
【作者簡介】李宏偉，中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設教研室主任、教授、博導。研究方向為生態(tài)文明制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，主要著作有《綠色發(fā)展：走向生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化》《馬克思主義生態(tài)觀與當代中國實踐》《當代中國生態(tài)文明建設戰(zhàn)略研究》等。
2005年，時任浙江省委書記的習近平同志提出綠水青山就是金山銀山理念。黨的十八大以來，在這一理念的引領下，我國生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)文明建設取得重大成就。在推進“脫貧攻堅”“鄉(xiāng)村全面振興”等一系列重大國家戰(zhàn)略過程中，各地遵循這一理念，依據(jù)自身生態(tài)稟賦，形成多種生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化路徑。黨的二十屆四中全會提出，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設美麗中國。[1]因此，亟須進一步深化對“兩山”理念轉(zhuǎn)化的理論闡釋與機制解析，推動綠色發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
綠水青山就是金山銀山理念的理論創(chuàng)新
綠水青山就是金山銀山理念的辯證關系。綠水青山就是金山銀山理念以馬克思主義辯證法為哲學根基，科學揭示生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展之間對立統(tǒng)一的辯證關系。在認識論層面，該理念強調(diào)生態(tài)本身就是經(jīng)濟，揭示“綠水青山”蘊含的生態(tài)價值、經(jīng)濟價值和社會價值的內(nèi)在統(tǒng)一性，強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展是共生關系，是一體兩面。傳統(tǒng)工業(yè)化模式中追求資本增值與物質(zhì)財富積累的過程，常以掠奪自然資源與破壞生態(tài)環(huán)境為代價。而綠水青山就是金山銀山理念揭示一種長遠、全局的協(xié)同共生關系：一方面，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境是稀缺的生產(chǎn)要素和自然資本，其本身即具有巨大的經(jīng)濟價值，是承載經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎；另一方面，良好的經(jīng)濟發(fā)展可為先進環(huán)境治理技術的研發(fā)與生態(tài)修復工程的實施，提供堅實的物質(zhì)保障與財力支持，從而推動實現(xiàn)對自然資本的反哺與自然資本增值。因此，“兩山”關系絕非簡單的取舍或替代，而是要求在發(fā)展中實現(xiàn)一場深刻的范式革命，推動從“環(huán)境換取增長”向“環(huán)境優(yōu)化增長”的根本性轉(zhuǎn)變，最終實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。這一發(fā)展理念既超越拒斥或貶低人類社會作用與意義的生態(tài)中心主義，[2]又批判讓大自然承受“粗放型發(fā)展”代價的人類中心主義，旨在引領我國走出一條人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化道路。[3]其指引我們統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護，促進發(fā)展的空間均衡與代際可持續(xù)，打破經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相對立的思維定勢，確立人與自然和諧共生的發(fā)展觀。
綠水青山就是金山銀山理念的價值體系。在價值體系層面，綠水青山就是金山銀山理念構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化的生態(tài)資源價值體系，推動自然資本向綜合財富的轉(zhuǎn)化。習近平總書記指出，“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富”。[4]我們可以從系統(tǒng)論視角，關注作為自然資本重要載體的綠水青山，將其劃分為三個層次：核心層體現(xiàn)為生態(tài)價值，包括氣候調(diào)節(jié)、水源涵養(yǎng)、土壤保持、碳匯功能及生物多樣性維護等生態(tài)系統(tǒng)服務功能，構(gòu)成經(jīng)濟社會發(fā)展的自然基礎；中間層體現(xiàn)為經(jīng)濟價值，既包含可直接市場化的物質(zhì)產(chǎn)品價值，如農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，更包括需通過特定機制轉(zhuǎn)化的潛在價值，如生態(tài)旅游資源和綠色能源；外表層體現(xiàn)為社會文化價值，主要表現(xiàn)為美學體驗、科學教育、健康促進及文化傳承等非物質(zhì)福利。這三層價值相互嵌套、協(xié)同共生，其中生態(tài)價值是根本支撐，經(jīng)濟價值是顯性表現(xiàn)，社會價值則構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力。生態(tài)環(huán)境保護問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式和生活方式問題，要使綠水青山轉(zhuǎn)化為社會財富和經(jīng)濟財富，[5]其關鍵在于將自然資源要素投入經(jīng)濟生產(chǎn)之中，基于對自然資源要素的使用，明確產(chǎn)權，通過市場化方式使自然要素顯現(xiàn)為包括經(jīng)濟、文化、社會以及治理的多樣化價值，即生態(tài)經(jīng)濟化的過程。[6]
綠水青山就是金山銀山理念的實踐發(fā)展。在認識的發(fā)展階段層面，綠水青山就是金山銀山理念的踐行過程呈現(xiàn)出清晰的漸進式變遷，反映出發(fā)展理念的不斷深化與成熟。習近平同志在《之江新語》中提出，在實踐中辯證認識“兩座山”之間關系的三個階段。[7]第一階段為“用綠水青山換金山銀山”的掠奪式發(fā)展，其特征是資源過度開發(fā)、環(huán)境代價高昂，經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護呈負相關；第二階段進入“既要金山銀山也要綠水青山”的協(xié)調(diào)式發(fā)展，開始注重環(huán)境保護與生態(tài)修復，通過環(huán)境規(guī)制和政策約束尋求發(fā)展與保護的平衡，但仍將生態(tài)保護視為經(jīng)濟發(fā)展的約束性成本；第三階段升華為“綠水青山本身就是金山銀山”的融合發(fā)展，認識到優(yōu)質(zhì)生態(tài)本身就是高價值資本，通過價值轉(zhuǎn)化機制可實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的正反饋循環(huán)。這一演進過程，標志著人們的認識從單純追求經(jīng)濟增長到注重可持續(xù)發(fā)展，再到追求人與自然和諧共生的日臻完善。
從綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山并非一蹴而就，而是表現(xiàn)為一個動態(tài)演進過程，結(jié)合我國多年的實踐，可以將其概括為四個階段。其一，“護綠換金”是“兩山”轉(zhuǎn)換的邏輯起點，其核心機制是通過最嚴格的生態(tài)保護制度守住自然資本存量，其價值實現(xiàn)體現(xiàn)為規(guī)避環(huán)境風險損失并獲取經(jīng)濟補償。其二，“借綠生金”是生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化初級階段，表現(xiàn)為依托優(yōu)良生態(tài)本底，直接發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢顯性地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。其三，“聚綠成金”則在“借綠生金”的基礎上進一步凝聚生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)生態(tài)資源資產(chǎn)化、生態(tài)資產(chǎn)資本化，從而釋放出巨大的規(guī)模經(jīng)濟和品牌聚合效應。其四，“哺綠促金”是將前期經(jīng)濟發(fā)展成果系統(tǒng)地反哺生態(tài)環(huán)境的提升與保護，投資污染治理、生態(tài)修復和綠色技術創(chuàng)新，標志著經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理進入高級的協(xié)同共生狀態(tài)。
綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的創(chuàng)新機制
綠水青山就是金山銀山理念不僅是一種價值導向，還為破解生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的“兩難”困境，推動生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化，提供了一套科學的實踐方法。黨的十八大以來，我國在生態(tài)文明建設實踐中探索出一系列行之有效的創(chuàng)新路徑。通過“護綠換金”“借綠生金”“聚綠成金”與“哺綠促金”四大機制，構(gòu)建起從夯實生態(tài)價值基礎到依托生態(tài)要素、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，再到集聚生態(tài)資源、搭建經(jīng)營平臺，最終通過制度引領、強化經(jīng)濟反哺生態(tài)的能動機制，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的完整閉環(huán)（見圖1），系統(tǒng)回答“如何轉(zhuǎn)化”這一關鍵問題，為綠水青山源源不斷轉(zhuǎn)化為金山銀山提供了制度保障。
“護綠換金”機制聚焦生態(tài)修復、夯實價值基礎。良好生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。“護綠換金”是實現(xiàn)“兩山”理念最基礎、最直接的路徑，其核心在于通過頂層制度設計和市場機制創(chuàng)新，將生態(tài)保護這一具有正外部性的公共產(chǎn)品，轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的經(jīng)濟回報，破解生態(tài)與經(jīng)濟雙貧困問題。為生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)服務功能（如水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、水土保持、生物多樣性維護）建立價值實現(xiàn)機制，讓保護者和保護地區(qū)能夠因其生態(tài)貢獻而獲得經(jīng)濟補償，從而激發(fā)其保護的內(nèi)生動力，變“被動保護”為“主動守護”。我國通過建立生態(tài)補償機制，按照“誰受益、誰補償”的原則，由生態(tài)受益地區(qū)向保護地區(qū)支付資金發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)崗位，以實現(xiàn)區(qū)域間的生態(tài)公平，為保護工作提供持續(xù)的資金流。通過中央的縱向轉(zhuǎn)移支付和區(qū)域間橫向生態(tài)補償，確保“保護者收益”，形成“保護越好，收益越多”的正向激勵循環(huán)，從而穩(wěn)固“金山銀山”賴以存在的生態(tài)根基。
新安江流域跨省生態(tài)補償機制試點是我國首個跨省流域生態(tài)補償改革試點，是“護綠換金”的典型樣板。該機制遵循“誰受益誰補償、誰保護誰受償”的原則，通過中央財政引導、皖浙兩省協(xié)商的方式，建立以水質(zhì)考核為核心的契約化補償框架。前期由中央財政出資對安徽省進行資金撥款，支持其在流域沿岸加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和進行污染治理。中期中央財政退出，由安徽和浙江簽訂水質(zhì)補償協(xié)議，以皖浙交界斷面水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，通過計算水質(zhì)考核系數(shù)確定補償資金流向。后期則是在皖浙兩省共同出資的基礎上，從單純的資金補償發(fā)展為集資金、產(chǎn)業(yè)、人才于一體的多樣化補償體系，并建立了逐年增長的資金投入機制，實現(xiàn)雙方生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展的共贏。“新安江模式”顯著改善流域水質(zhì)，為全國跨流域生態(tài)補償提供可復制、可推廣的制度創(chuàng)新范例。
“借綠生金”機制依托生態(tài)要素、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“借綠生金”標志著從“賣資源”到“賣生態(tài)”“賣環(huán)境”“賣體驗”的產(chǎn)業(yè)升級。此路徑將優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境本身作為核心生產(chǎn)要素和關鍵競爭力，嵌入高附加值的產(chǎn)業(yè)體系中，從而產(chǎn)生巨大的品牌溢價和經(jīng)濟收益。其關鍵在于精準識別并深度挖掘區(qū)域的獨特生態(tài)優(yōu)勢，如純凈的水源、清新的空氣、適宜的氣候、美麗的景觀、豐富的生物資源等，并將這些轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。首先，依托優(yōu)質(zhì)的生態(tài)要素，系統(tǒng)性賦能既有的或新生的產(chǎn)業(yè)。這主要體現(xiàn)在兩個維度：一方面是直接賦能，即發(fā)展對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高度敏感的綠色有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、康養(yǎng)度假等“顯性”綠色產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品和服務因生態(tài)背書而獲得市場溢價；另一方面是間接賦能，即利用良好的生態(tài)環(huán)境吸引高端人才、匯聚創(chuàng)新要素，為高新技術產(chǎn)業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)等先進產(chǎn)業(yè)提供得天獨厚的發(fā)展環(huán)境，生態(tài)優(yōu)勢由此轉(zhuǎn)化為對人才和資本的“虹吸效應”。在此基礎上，通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合與延伸，實現(xiàn)價值的轉(zhuǎn)化與增值。由此構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)體系，因其綠色、健康、高品質(zhì)的內(nèi)核而具備更高的市場認同度和品牌價值，從而擺脫資源消耗和價格競爭的窠臼，推動實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)同共進，生動詮釋“綠水青山就是金山銀山”的科學內(nèi)涵。
作為浙江省的“綠肺”，麗水工業(yè)發(fā)展長期受限，卻保有無與倫比的生態(tài)優(yōu)勢。在直接賦能方面，麗水將得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為市場溢價，成功打造全國知名的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“麗水山耕”，以嚴格的生態(tài)標準體系為背書，使優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品具有更高價值，讓農(nóng)民切實享受到生態(tài)紅利。同時，憑借良好生態(tài)，麗水大力發(fā)展生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建多家省級森林康養(yǎng)基地。許多鄉(xiāng)村民宿更是創(chuàng)新性地將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算結(jié)果作為吸引游客的“生態(tài)名片”，直接將好空氣、好風景變成實實在在的收入。在間接賦能方面，良好的生態(tài)環(huán)境成為麗水吸引高端人才和項目的獨特優(yōu)勢，推動半導體全鏈條、精密制造等新興產(chǎn)業(yè)在麗水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)快速成長。2025年1～6月，麗水市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到140.9億元，同比增長12.2%，增速排名均位居浙江省第一，浙西南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園的啟用標志其發(fā)展動能向創(chuàng)新驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)變。
“聚綠成金”機制集聚生態(tài)資源、搭建經(jīng)營平臺。相較于前兩個階段，采用此路徑的地區(qū)往往已經(jīng)擁有較好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟基礎，此路徑旨在破解生態(tài)資源“碎片化”“分散化”導致的“有資源無資產(chǎn)、有產(chǎn)品無產(chǎn)業(yè)”的困境。其主要方式包括：深化農(nóng)村“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東），引導農(nóng)戶將分散的土地、林地經(jīng)營權等入股到新型經(jīng)營主體，如由“兩山合作社”實行統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和規(guī)模化經(jīng)營，使農(nóng)民成為按股分紅的“股東”，實現(xiàn)從“小農(nóng)戶”向“大股東”的轉(zhuǎn)變。同時，通過構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，對一個地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進行科學核算，為“綠水青山”的家底定價，使其成為可抵押、可交易、可融資的生態(tài)資產(chǎn)，打通資源變資本的通道。此外，通過打造區(qū)域公用品牌、建設產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等方式，將分散的生產(chǎn)主體和產(chǎn)品服務聚合起來，以統(tǒng)一的標準和形象面對市場，形成強大的產(chǎn)業(yè)競爭力和市場議價能力。
安吉縣是綠水青山就是金山銀山理念發(fā)源地，全縣共有86.3萬畝毛竹林，占林地面積的52.7%，竹林產(chǎn)業(yè)曾是重要的支柱產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)。但是，安吉縣竹林產(chǎn)業(yè)面臨資源零碎化的挑戰(zhàn)，導致傳統(tǒng)竹制品難以滿足現(xiàn)代市場需求，加劇企業(yè)外流。此外，該縣還存在第三產(chǎn)業(yè)占比低的問題。針對上述問題，安吉縣通過建立“林地流轉(zhuǎn)-碳匯收儲-基地經(jīng)營-平臺交易-收益反哺”的全鏈條體系，探索“企業(yè)＋合作社＋林農(nóng)”的經(jīng)營模式和利益共享機制，全面提升竹林可持續(xù)經(jīng)營水平，加快推動竹林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮竹林生長周期短、固碳能力強的優(yōu)勢，持續(xù)穩(wěn)定產(chǎn)生筍材收益、碳匯收益及生態(tài)收益，形成全國范圍內(nèi)可復制、可推廣的竹林碳匯收儲交易共富經(jīng)驗模式。由擁有竹林承包經(jīng)營權的村民以林權入股，組建毛竹股份制專業(yè)合作社，而非覆蓋全村的股份經(jīng)濟合作社。專業(yè)合作社將林地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)至兩山合作社，后者以此質(zhì)押向銀行申請低息長期綠色貸款。貸款資金由兩山合作社撥付給毛竹專業(yè)合作社，其中林地流轉(zhuǎn)金通過共富辦入股至強村富民集團，轉(zhuǎn)化為共富股本金。集團將資金投資產(chǎn)業(yè)項目，收益中按股本金6%向?qū)I(yè)合作社分紅，再由合作社將一半分紅分給林農(nóng)，另一半用于償還貸款。隨后，專業(yè)合作社負責竹林經(jīng)營及開發(fā)林下經(jīng)濟、旅游等產(chǎn)業(yè)，竹產(chǎn)品收益全歸林農(nóng)，其他經(jīng)營收益歸合作社。碳匯存儲于兩山平臺交易，收益歸“兩山合作社”，與其所獲3%股本金收益共同用于還貸。還貸后，碳匯收益按相關比例由合作社主導對林農(nóng)分紅，從而建立資源資產(chǎn)入股，拿租金、掙薪金、分股金的“兩入股三收益”農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制。按照負盈不負虧原則，農(nóng)民可以獲得“保底收益＋效益分紅”，還可以獲得參與竹林碳匯經(jīng)營薪金收益和竹林資源貨幣量化，取得對價股本金投資鄉(xiāng)村共富項目產(chǎn)生的投資收益。
“哺綠促金”機制強化制度引領、推動反哺生態(tài)。“哺綠促金”著眼于構(gòu)建“經(jīng)濟反哺生態(tài)、生態(tài)促進經(jīng)濟”的增強回路和長效機制。前三個階段（護綠、借綠、聚綠）實現(xiàn)從生態(tài)價值到經(jīng)濟價值的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生“金”。而“哺綠促金”強調(diào)通過制度化手段將“護綠”、“借綠”和“聚綠”所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益，有計劃地再投資于生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善與能力建設之中。“哺綠”重在強化經(jīng)濟反哺生態(tài)的能動機制，強調(diào)充分發(fā)揮雄厚的經(jīng)濟基礎優(yōu)勢，主動、系統(tǒng)地將“金山銀山”經(jīng)濟財富轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理資本，“促金”凸顯生態(tài)價值向經(jīng)濟能級的躍遷效應，通過高質(zhì)量的生態(tài)投入，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境，降低環(huán)境承載壓力，提升資源利用效率，進而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能級躍升，推動實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)化與生態(tài)經(jīng)濟化的雙向增益，高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同共生。
北侖區(qū)依港而建、因港而興，是浙江省開放時間最早、開放程度最高、國家級功能區(qū)最集中的區(qū)域之一，也是浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)承載地和寧波舟山港核心港區(qū)所在地。2024年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3035億元，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值5857億元，綜合實力躋身全國百強區(qū)第21位，工業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居浙江省第一位。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展過程中，北侖區(qū)也一度面臨資源緊缺、環(huán)境污染、“三生空間”矛盾等突出問題。面對挑戰(zhàn)，北侖區(qū)積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，立足工業(yè)強區(qū)定位，在傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化路徑基礎上，以制度創(chuàng)新為引領，走出了“哺綠促金”、雙向增益實踐創(chuàng)新機制。其主要做法在于：其一，健全政府主導、多方經(jīng)營主體參與的工作機制。著力破解傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保投資來源單一問題，推動“被動治污”向“主動投入”轉(zhuǎn)變，激活“哺綠之源”。其二，強化空間優(yōu)化、生態(tài)修復。以國家全域國土空間綜合整治試點為契機，有效銜接生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構(gòu)筑藍綠生態(tài)屏障，著力破解土地資源要素“零和博弈”困局，推動“空間矛盾”向“發(fā)展資產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，夯實“哺綠之基”。其三，深化降碳減污、綠色轉(zhuǎn)型。依托國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點和清潔生產(chǎn)審核國家創(chuàng)新試點項目，著力破解工業(yè)增長與生態(tài)約束的對抗性矛盾，推動“污染治理”向“綠色低碳”轉(zhuǎn)變，走好“哺綠之路”。其四，堅持全民參與、共建共享。以國家環(huán)境健康管理試點為契機，大力弘揚生態(tài)文化，打造環(huán)保設施開放標桿，著力破解工業(yè)地區(qū)“鄰避”效應，推動“政府獨奏”向“社會合唱”轉(zhuǎn)變，回應“哺綠之盼”。其五，加速數(shù)智賦能、數(shù)綠融合。以建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明為目標，大力推進綠色制造，探索建立環(huán)境資源數(shù)據(jù)市場，著力破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸、監(jiān)管效能不足等挑戰(zhàn)，推動“傳統(tǒng)監(jiān)管”向“現(xiàn)代治理”轉(zhuǎn)變。
進一步完善綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的機制
踐行綠水青山就是金山銀山理念是一個需要持續(xù)優(yōu)化和完善的系統(tǒng)工程。雖然“護綠換金”“借綠生金”“聚綠成金”與“哺綠促金”機制已取得顯著成效，但仍有一些地區(qū)面臨生態(tài)治理碎片化、生態(tài)資源價值實現(xiàn)不充分、制度保障不完善等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。亟須堅持系統(tǒng)觀念，遵循因地因時制宜的原則，進一步加強政府與市場雙向互動。
堅持系統(tǒng)觀念。習近平總書記指出：“要用系統(tǒng)論的思想方法看問題，生態(tài)系統(tǒng)是一個有機生命軀體，應該統(tǒng)籌治水和治山、治水和治林、治水和治田、治山和治林等。”[8]擁有良好的綠水青山是轉(zhuǎn)化金山銀山的前提，我們要認識到生態(tài)系統(tǒng)各要素間存在著普遍而深刻的有機聯(lián)系，它們共同構(gòu)成一個不可分割的生命共同體。任何針對單一要素（如水體、山林、農(nóng)田）的孤立治理模式，都難以從根本上解決復雜的生態(tài)問題，甚至可能引發(fā)新的系統(tǒng)性風險。因此，生態(tài)治理必須從“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化模式，轉(zhuǎn)向“統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)施策”的整體性模式。具體而言，要堅決貫徹“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，打破傳統(tǒng)的部門分工和地域界限，推動實現(xiàn)跨領域、跨區(qū)域的協(xié)同治理。生態(tài)系統(tǒng)的整體性和關聯(lián)性，決定其有效治理依賴于高度協(xié)同的制度安排與集體行動。系統(tǒng)觀念在實踐層面最終要落腳于構(gòu)建一套能夠保障“統(tǒng)籌治理”得以實現(xiàn)的體制機制。這首先要求進一步完善“府際合作”，建立更為完善的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，破除水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門的職能壁壘，實現(xiàn)規(guī)劃對接、政策聯(lián)動和信息共享，形成“一盤棋”的管理格局；二是創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制，特別是要建立和完善橫向生態(tài)補償制度，運用經(jīng)濟手段明晰保護區(qū)、收益區(qū)等不同區(qū)域間的生態(tài)保護責任與收益，化解利益沖突，激勵各地區(qū)從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“共建共享”；三是通過制度建設凝聚政府、市場和社會等多方主體的力量，構(gòu)建起職責明確、多方參與、系統(tǒng)高效的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為守護好我們共同的生態(tài)家園提供堅實的制度保障。
遵循因地因時制宜的原則。習近平總書記在西藏考察時指出，“冰天雪地也是金山銀山”，[9]強調(diào)不同地域應根據(jù)自身特色，立足本土實際踐行“兩山”理念，進行生態(tài)文明建設。因此，各地在深入推動“兩山”轉(zhuǎn)化實現(xiàn)工作時，必須充分考慮地域特殊性和空間異質(zhì)性，根據(jù)自身生態(tài)資源實際情況進行規(guī)劃，促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。[10]生態(tài)產(chǎn)品具有自然屬性，若受到自然災害或脫離生態(tài)本底和地區(qū)發(fā)展條件進行機械式開發(fā)，其價值會有所貶損。事實上，個別地區(qū)既是經(jīng)濟貧困又是生態(tài)脆弱的地區(qū)，若脫離當?shù)貙嶋H，忽視生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的動態(tài)性和階段性的特點，極易因生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)不當，陷入“造血難”的困境，難以真正實現(xiàn)“哺綠促金”。[11]如躍進式開發(fā)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)，機械而不是辯證地追求生態(tài)資源價值化，甚至無視未來的財政和生態(tài)赤字問題，透支發(fā)展空間；缺少科學思想指導下的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃和技術能力，難以選擇符合自然規(guī)律的人工生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建模式，對非本地物種、單一物種，以及外來微生物等造成的次生災害和生態(tài)平衡問題束手無策；缺乏有效市場化的手段，無法擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)鏈，最終致使生態(tài)產(chǎn)品只是“顯現(xiàn)價值”而非形成循環(huán)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系。因此，各地區(qū)要辯證地追求生態(tài)資源價值化，在推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中正確選擇“護綠換金”“借綠生金”“聚綠成金”與“哺綠促金”這四大核心機制之一，避免將因時制宜的“兩山”理念機械地理解成靜態(tài)的單一階段，正確理解和把握當?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的階段性重點任務。
完善政府與市場協(xié)同互動機制。“兩山”理念的實踐優(yōu)化，關鍵在于構(gòu)建政府與市場優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力的高效機制。政府的主要職責在于“搭臺”“定標”和“護航”，即通過制度供給創(chuàng)造有利的環(huán)境和規(guī)則；市場的主要作用在于“唱戲”“競價”和“增效”，即通過價格信號和競爭機制高效配置資源，激發(fā)內(nèi)生動力。政府端應強化頂層設計，夯實制度基礎。需發(fā)揮其宏觀統(tǒng)籌優(yōu)勢，編制具有高度科學性和約束力的國土空間規(guī)劃，精準劃定“三區(qū)三線”（生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界），從源頭上確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連通性。同時，要牽頭制定各類生態(tài)產(chǎn)品的技術標準、質(zhì)量標準和認證體系，如建立統(tǒng)一的“生態(tài)產(chǎn)品標識”認證制度，解決市場交易中的信息不對稱問題，為生態(tài)產(chǎn)品“明碼標價”提供權威依據(jù)。要推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算的標準化與應用化進程，加快建立全國統(tǒng)一的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算標準體系，將核算結(jié)果納入地方政府績效考核與綠色發(fā)展統(tǒng)計體系，并積極探索生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算在生態(tài)補償、綠色金融、生態(tài)資源租賃等領域的實際應用，為生態(tài)保護行為提供科學的定價基礎。同時要創(chuàng)新市場化生態(tài)補償模式，推動流域補償從單一資金補償向項目合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才交流等多樣化補償方式轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展水權、碳匯、排污權等環(huán)境權益交易市場，探索“生態(tài)銀行”和“自然資產(chǎn)托管”等創(chuàng)新模式，實現(xiàn)生態(tài)資源的資產(chǎn)化運營。此外，需強化生態(tài)保護紅線的約束與激勵兼容機制，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，建立紅線內(nèi)生態(tài)補償與轉(zhuǎn)移支付聯(lián)動機制，完善環(huán)境司法體系，加大執(zhí)法力度，落實“生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制”，為經(jīng)營主體的公平競爭和“補償者收益”市場環(huán)境的營造提供堅實的法治保障。
市場端要創(chuàng)新交易機制，激發(fā)內(nèi)生動力。構(gòu)建多樣化的生態(tài)權益交易市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。積極發(fā)展用水權、排污權、碳排放權等交易市場。重點探索林業(yè)碳匯、濕地碳匯等生態(tài)信用交易，鼓勵高能耗企業(yè)通過購買生態(tài)信用來履行社會責任，為守護“綠水青山”的地區(qū)和個人帶來“金山銀山”的回報。發(fā)展專業(yè)化綠色金融產(chǎn)品，鼓勵金融機構(gòu)基于生態(tài)資產(chǎn)的未來收益權，創(chuàng)新金融工具。比如，推出“生態(tài)貸”、“GEP收益權抵押貸款”等產(chǎn)品，讓綠水青山真正成為可以抵押變現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。推動綠色債券、綠色基金、綠色保險等產(chǎn)品聚焦生態(tài)保護和修復項目，引導社會資本“向綠而行”。政府可通過貼息、風險補償?shù)确绞?，降低金融機構(gòu)的風險，撬動更多市場資金流入。培育壯大生態(tài)經(jīng)營主體，支持專業(yè)化的生態(tài)型企業(yè)發(fā)展，鼓勵其通過規(guī)模化、品牌化運營，對碎片化的生態(tài)資源進行整合提升，開發(fā)出高附加值的生態(tài)產(chǎn)品和服務。同時，要建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，如“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式，讓當?shù)剞r(nóng)民成為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的參與者、受益者和守護者，而不是旁觀者，形成保護與發(fā)展良性互動的長效機制。
［中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部博士研究生李海濤，對本文亦有貢獻］
注釋
[1]《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2025年10月29日，第1版。
[2]郇慶治：《“綠水青山就是金山銀山”理念與習近平生態(tài)文明思想形成豐富發(fā)展》，《人民論壇·學術前沿》，2025年第12期。
[3]李宏偉：《綠水青山就是金山銀山理念的理論價值與實踐偉力》，《人民日報》，2025年9月5日，第9版。
[4][8]《習近平生態(tài)文明文選》第一卷，北京：中央文獻出版社，2025年，第175、38頁。
[5]王雨辰：《“綠水青山就是金山銀山”理念20年：理論創(chuàng)新與實踐應用》，《人民論壇》，2025年第12期。
[6]方愷、李程琳、朱思睿等：《“綠水青山就是金山銀山”理念的科學內(nèi)涵及案例研究》，《中國科學院院刊》，2025年第7期。
[7]習近平：《之江新語》，杭州：浙江人民出版社，2007年，第186頁。
[9]《“譜寫雪域高原長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章”——習近平總書記引領西藏各項事業(yè)取得全方位進步、歷史性成就》，《人民日報》，2025年8月19日，第1版。
[10]逯浩、李海濤、溫鐵軍：《生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的中國經(jīng)驗——基于國家部委典型案例的實踐解構(gòu)與理論闡釋》，《開放時代》，2025年第2期。
[11]李宏偉、張二進、張盛：《共富目標下生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐邏輯——基于G市的實證分析》，《治理研究》，2025年第4期。
Theoretical Innovation and Mechanism Development
of The Principle That
Lucid Waters and Lush Mountains Are Invaluable Assets
Li Hongwei
Abstract: The principle that lucid waters and lush mountains are invaluable assets is grounded in Marxist dialectics, scientifically revealing the dialectical unity between ecological conservation and economic development, and emphasizing their symbiotic relationship. Since the 18th CPC National Congress, China has established a comprehensive mechanism for realizing the value of ecological products through four pathways in its ecological civilization practices: "converting conservation into economic value", "leveraging ecology for economic gains", "aggregating ecological resources for value creation", and "fostering economic feedback to bolster ecology". These pathways form a dynamic cycle that progresses from ecological restoration and value foundation-building, to leveraging ecological elements for industrial development, pooling ecological resources for operational platforms, and ultimately reinforcing ecological efforts through institutional guidance and economic feedback. Currently, some regions in China still face challenges such as fragmented ecological governance, insufficient realization of ecological resource value, and inadequate institutional safeguards. To further improve the innovation mechanism for transforming "lucid waters and lush mountains" into tangible economic assets, it is essential to adhere to a systematic approach, follow principles of local and temporal adaptability, refine government-market collaboration, and continuously enhance the efficiency of this transformation.
Keywords: lucid waters and lush mountains are invaluable assets, symbiotic relationship, scientific connotation, innovation mechanism
責 編∕方進一 美 編∕梁麗琛
