貴州省貴定縣云霧鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，采取“四有舉措”（有方法、有計(jì)劃、有看守、有督導(dǎo)），探索“以疏代堵”的治理新模式，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)事用火報(bào)備燒除工作，全面消除火災(zāi)隱患，筑牢森林防火安全屏障。
“就拿我們鎮(zhèn)鳥王村來說，全村671戶、3503人，99.5%為海葩苗族，曾因焚燒雜草多次引起森林火情，現(xiàn)在有人提出焚燒雜草，當(dāng)?shù)卦趫龃迕穸紩浦梗f必須等村網(wǎng)格員來現(xiàn)場守護(hù)，共同完成焚燒工作，預(yù)防火災(zāi)。”云霧鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長司裕文說，鳥王村作為云霧鎮(zhèn)下轄的一個少數(shù)民族聚居村落，能有巨大的消防意識轉(zhuǎn)變，源于黨建引領(lǐng)和中國特色的現(xiàn)代化防治體系的共同作用。
走進(jìn)云霧鎮(zhèn)，探索“疏堵結(jié)合”機(jī)制的亮點(diǎn)在哪里？
教育賦能：從救災(zāi)到防災(zāi)的范式轉(zhuǎn)移
消防工作的關(guān)鍵在于“防”，要變被動處置為主動防范。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力。
云霧鎮(zhèn)地處貴州省貴定縣最南端，距縣城54公里，全鎮(zhèn)共轄17個行政村和1個居委會，總?cè)丝?.3萬人，土地總面積328.13平方公里（耕地面積2.85萬畝），森林覆蓋率位居全縣第一，達(dá)70.93%。由于森林資源豐富，且村民有焚燒雜草、熏肥等生活用火習(xí)慣，云霧鎮(zhèn)屬于引發(fā)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的地區(qū)；又因這里是少數(shù)民族聚居地，村民防火意識淡薄、語言溝通難度較大，且基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防能力弱，森林火災(zāi)防控壓力大。面對艱巨的工作任務(wù)，云霧鎮(zhèn)黨委、政府實(shí)行黨建引領(lǐng)+網(wǎng)格化管理，通過對村民進(jìn)行教育，實(shí)現(xiàn)了“要我防火”到“我要防火”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
從現(xiàn)狀來看，云霧鎮(zhèn)從事后救災(zāi)到事前防災(zāi)的轉(zhuǎn)移，對于維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定、護(hù)航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
夯實(shí)根基：“三個到位”筑牢責(zé)任體系
以社會共治為保障，通過“人防+物防+技防”的防控模式，構(gòu)筑了基礎(chǔ)設(shè)施薄弱地區(qū)的森林防火安全防線。防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)最大的力量源泉是人民群眾。要堅(jiān)持群眾路線，拓展人民群眾參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的有效途徑，使有限的防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮最大程度的效用。
責(zé)任壓實(shí)到位。構(gòu)建“鎮(zhèn)—村—組—網(wǎng)格員—護(hù)林員”五級責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)責(zé)任細(xì)分至村組、人員、山頭地塊，形成“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。宣傳發(fā)動到位。依托“線上+線下”雙渠道營造防火氛圍，線上通過鎮(zhèn)公眾號推送知識6次、發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)警；線下懸掛宣傳旗1200面、專題宣傳2場、橫幅121條、禁火令265張，結(jié)合田間流動宣傳，提升群眾防火意識與法治觀念。物資儲備到位。按“足量、適用、高效”原則維護(hù)風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸、對講機(jī)等裝備，確保物資庫實(shí)時待命，常態(tài)化開展森林防火技術(shù)培訓(xùn)、應(yīng)急演練，為火情應(yīng)急提供堅(jiān)實(shí)保障。
精準(zhǔn)施策：“三個清楚”明晰制度化防控體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作需因地制宜，不能簡單套用城市標(biāo)準(zhǔn)，針對農(nóng)村和傳統(tǒng)村落以制度化補(bǔ)齊地方性短板。
區(qū)域劃分清楚，以森林防火作戰(zhàn)圖為藍(lán)本，將全鎮(zhèn)17個行政村252個村民小組劃分為130個焚燒包保區(qū)域，實(shí)施“網(wǎng)格員包保+182名護(hù)林員分片管控”，按高、中、低風(fēng)險(xiǎn)等級差異化布防。隱患排查清楚，整合執(zhí)法隊(duì)、林業(yè)站等多部門成立督查組，各行政村充分動員人員力量，對林邊、地邊、墳邊及輸配電設(shè)施開展“拉網(wǎng)式”排查，建立“三本臺賬”，確保隱患底數(shù)清晰、動態(tài)可溯。報(bào)備流程清楚，規(guī)范農(nóng)事用火報(bào)備程序：農(nóng)戶報(bào)備→村級審批→鎮(zhèn)級備案。同步聯(lián)動火險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，低風(fēng)險(xiǎn)天氣有序燒除，中高風(fēng)險(xiǎn)天氣嚴(yán)禁用火，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管。
源頭管控：“三個在場”壓實(shí)社會責(zé)任體系
構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的社會化消防工作格局，消防工作絕不是消防部門一家的“獨(dú)角戲”。
屬地權(quán)人在場。強(qiáng)化林地、耕地經(jīng)營者主體責(zé)任，要求高火險(xiǎn)時段權(quán)屬人現(xiàn)場監(jiān)督或委托專人看守，從源頭遏制火險(xiǎn)。護(hù)林員在場。發(fā)揮護(hù)林員“前沿哨兵”作用，按巡護(hù)路線攜帶裝備執(zhí)勤，關(guān)鍵時段重點(diǎn)值守，及時制止違規(guī)用火。網(wǎng)格員在場。激活基層網(wǎng)格治理效能，在節(jié)假日及高火險(xiǎn)天氣加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡查，形成“護(hù)林員+網(wǎng)格員”雙防線看守格局。
長效監(jiān)督：“三個從嚴(yán)”鞏固工作成效
黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的全過程各方面，用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，凝聚防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。
督導(dǎo)頻次從嚴(yán)。督查組以“四不兩直”方式分片巡查，對責(zé)任分工、“三本臺賬”精準(zhǔn)核對，確保壓力傳導(dǎo)無死角。督導(dǎo)內(nèi)容從嚴(yán)。針對問題清單現(xiàn)場取證，建立巡查臺賬并開展“回頭看”，對敷衍整改問題啟動問責(zé)程序。責(zé)任追究從嚴(yán)。堅(jiān)持失職必問、問責(zé)必嚴(yán)，對責(zé)任落空、履職不力等問題由鎮(zhèn)紀(jì)委倒查追責(zé)；對違紀(jì)違法行為移交紀(jì)委、公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處。
展望未來，云霧鎮(zhèn)將進(jìn)一步加強(qiáng)“智慧消防”建設(shè)，提升科技賦能生產(chǎn)力的作用，同時做好少數(shù)民族村落保護(hù)與消防改造協(xié)調(diào)發(fā)展工作，守護(hù)生命與文明。
（作者：司裕文）
