【摘要】“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。這一時(shí)期，推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，需要深刻認(rèn)識(shí)三者的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同規(guī)律，注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相統(tǒng)籌、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，以全局性思維統(tǒng)籌謀劃、一體化舉措系統(tǒng)推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】“十五五” 教育科技人才一體發(fā)展 科技創(chuàng)新 【中圖分類號(hào)】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

教育、科技、人才是中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，對(duì)一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展進(jìn)行部署，提出未來五年“教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。①“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位，面對(duì)世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破等形勢(shì)背景，只有堅(jiān)定不移推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，才能贏得戰(zhàn)略主動(dòng)和發(fā)展先機(jī)，更好為我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

“十五五”時(shí)期推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)

近年來，我國(guó)積極推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，探索建立跨部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)教育科技人才一體發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展取得重要成效。但要清醒認(rèn)識(shí)到，教育科技人才一體發(fā)展，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性長(zhǎng)期性工程，要在探索中推進(jìn)、在推進(jìn)中深化，面向“十五五”時(shí)期的發(fā)展要求，還需從以下三個(gè)方面重點(diǎn)突破：

教育科技人才一體發(fā)展的循環(huán)，需要進(jìn)一步暢通。教育、科技、人才，相互作用、相互促進(jìn)。推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，旨在通過推動(dòng)三者良性互動(dòng)、放大“1+1+1>3”的倍增效應(yīng)。但從現(xiàn)實(shí)效果看，當(dāng)前三者的耦合度還不夠深、轉(zhuǎn)化率還不夠高。例如，從教育到人才的循環(huán)來看，學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求匹配度不高，我國(guó)制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求存在近3000萬人缺口，②但高校畢業(yè)生就業(yè)壓力仍然較大，企業(yè)“招工難”與畢業(yè)生“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在；從人才到科技的循環(huán)來看，身份壁壘、評(píng)價(jià)壁壘等，導(dǎo)致人才在高校、科研院所與企業(yè)間的“旋轉(zhuǎn)門”不夠順暢，進(jìn)而影響人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力；從科技到教育的循環(huán)來看，科技創(chuàng)新成果向教育體系的傳導(dǎo)效率較低，前沿科技未能及時(shí)融入教學(xué)內(nèi)容、課程體系。

教育科技人才一體發(fā)展的活力，需要進(jìn)一步釋放。活力源于有效的激勵(lì)機(jī)制和寬松的制度環(huán)境。然而，在實(shí)踐中，影響教育科技人才一體發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，仍未根本破除。例如，在工作統(tǒng)籌上，跨部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不夠健全，推進(jìn)重大戰(zhàn)略部署的合力還需提升；在科研評(píng)價(jià)上，破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”仍需深化探索，賦予科研人員更大自主權(quán)、更長(zhǎng)研究周期的制度環(huán)境，需持續(xù)優(yōu)化；在創(chuàng)新探索上，容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制還不健全，不敢冒險(xiǎn)、不想冒險(xiǎn)，成為束縛部分科研人員的“細(xì)繩子”，等等。活力不足的根源在于體制機(jī)制與教育科技人才一體發(fā)展的規(guī)律不適應(yīng)。基礎(chǔ)研究需要長(zhǎng)周期支持，應(yīng)用創(chuàng)新需要市場(chǎng)化激勵(lì)，人才成長(zhǎng)需要差異化評(píng)價(jià)，這些都需要體制機(jī)制的創(chuàng)新。

教育科技人才一體發(fā)展的生態(tài)，需要進(jìn)一步優(yōu)化。良好的生態(tài)是教育、科技、人才協(xié)同融合、一體發(fā)展的土壤，包含要素供給、法治保障、服務(wù)配套等諸多方面。當(dāng)前，支撐教育科技人才一體發(fā)展的良好生態(tài)仍在培育之中，還存在不少薄弱的地方。以技術(shù)經(jīng)理人為例，目前我國(guó)科研人員與技術(shù)經(jīng)理人的配比不足100：1，低于歐洲25：1的水平，服務(wù)力量薄弱導(dǎo)致部分地區(qū)和領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化慢、落地遲。③實(shí)踐證明，沒有金融活水，創(chuàng)新成果就難以被推廣應(yīng)用；沒有順暢的要素流動(dòng)，資源就難以向重點(diǎn)領(lǐng)域集聚；沒有法治保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)就難以得到保護(hù)；沒有專業(yè)服務(wù)，產(chǎn)學(xué)研用對(duì)接就難以高效推進(jìn)。為此，要優(yōu)化教育科技人才一體發(fā)展的生態(tài)，以提供全方位保障。

“十五五”時(shí)期推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展的舉措

習(xí)近平總書記指出：“科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，教育、科技、人才內(nèi)在一致、相互支撐。”④“十五五”時(shí)期，推進(jìn)教育科技人才一體發(fā)展，需要深刻認(rèn)識(shí)三者的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同規(guī)律，注重目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相統(tǒng)籌、有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，以全局性思維統(tǒng)籌謀劃、一體化舉措系統(tǒng)推進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)。

健全教育科技人才一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)等方面的頂層設(shè)計(jì)、有效統(tǒng)籌、整體推進(jìn)和督促落實(shí)，提升教育科技人才領(lǐng)域政策目標(biāo)、工具、力度、周期的一致性和匹配度，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。規(guī)劃銜接上，加強(qiáng)教育、科技、人才專項(xiàng)規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)編制，確保戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)調(diào)一致、重點(diǎn)任務(wù)相互支撐、實(shí)施步驟緊密配合。政策協(xié)同上，完善跨部門政策會(huì)商和聯(lián)合審定制度，著力破解不同領(lǐng)域政策之間相互掣肘沖突、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，保證政策措施的整體性、系統(tǒng)性、集成性。資源統(tǒng)籌上，推動(dòng)財(cái)政投入、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目布局等一體化配置，避免資源重復(fù)投入，努力實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新要素優(yōu)化整合和高效利用。評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)上，構(gòu)建教育、科技、人才相互貫通的綜合評(píng)價(jià)體系，形成相互印證、彼此促進(jìn)的評(píng)價(jià)導(dǎo)向。

創(chuàng)新協(xié)同育人模式。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人。一方面，深入推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)和高校分類改革，優(yōu)化高校區(qū)域布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和師資隊(duì)伍、教材體系、課程體系、培養(yǎng)方案建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建好用好國(guó)家交叉學(xué)科中心，更好發(fā)揮高校作為高水平人才培養(yǎng)主陣地作用。另一方面，積極探索拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)的新模式新路徑，強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，積極推廣學(xué)術(shù)和產(chǎn)業(yè)“雙導(dǎo)師制”“博士下車間、工人進(jìn)部室”等模式，將教育教學(xué)過程深度融入重大科技任務(wù)組織實(shí)施全過程和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程，不斷提升科教協(xié)同育人和產(chǎn)學(xué)研融合用人水平。

加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善新型舉國(guó)體制，全面加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，強(qiáng)化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，鼓勵(lì)開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究，為更多標(biāo)志性原創(chuàng)成果產(chǎn)出營(yíng)造良好環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，支持領(lǐng)軍企業(yè)整合產(chǎn)學(xué)研力量、組建創(chuàng)新聯(lián)合體，主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，同時(shí)，向民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施。

加快建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略人才力量。著眼建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，實(shí)施更加積極、開放和有效的人才政策，著力構(gòu)建國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺(tái)，系統(tǒng)推進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等各類人才的培養(yǎng)造就工作。完善人才有序流動(dòng)機(jī)制，深化東中西部人才協(xié)作，引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，促進(jìn)人才區(qū)域合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。健全青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，明確青年科技人才擔(dān)任重要項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人和骨干的最低比例限制，更好保障青年科技人員待遇，為其脫穎而出創(chuàng)造良好條件。擴(kuò)大人才國(guó)際交流合作，加大世界優(yōu)秀人才引進(jìn)力度，通過“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，打造開放高效、富有韌性的人才新生態(tài)，在全球范圍內(nèi)集聚更多優(yōu)秀人才。

深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革。注重以全局觀念、系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)解決制約教育科技人才一體發(fā)展的深層次、根本性問題。⑤在教育領(lǐng)域，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，建立科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，以人工智能等技術(shù)賦能推動(dòng)教學(xué)模式改革，聘任企業(yè)人才擔(dān)任“產(chǎn)業(yè)教授”“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”，強(qiáng)化啟發(fā)式、探究式教學(xué)。在科技領(lǐng)域，改革科研項(xiàng)目組織和管理方式，持續(xù)推行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，適時(shí)推廣科技成果轉(zhuǎn)化“三項(xiàng)改革”和科技創(chuàng)新盡職免責(zé)等機(jī)制舉措，健全保障科研人員專心科研制度，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。在人才領(lǐng)域，破除“四唯”，以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，完善符合教育科研活動(dòng)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的分類評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，暢通人才在高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的雙向流動(dòng)通道。此外，還要深化高校、科研院所收入分配改革，加快建立規(guī)范與激勵(lì)并重、收入與貢獻(xiàn)匹配、效率與公平兼顧的薪酬體系。

促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。在創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接方面，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)需求對(duì)科技創(chuàng)新的牽引作用，布局建設(shè)一批中試熟化與產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，進(jìn)一步打通從實(shí)驗(yàn)室到生產(chǎn)線的通道。在資金鏈支撐方面，構(gòu)建覆蓋創(chuàng)新全鏈條的金融支持體系，總結(jié)好運(yùn)用好各地設(shè)立科技創(chuàng)新基金做法，培育更多耐心資本，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、科技信貸、資本市場(chǎng)等多樣化投融資渠道，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，加力破解科技型中小企業(yè)融資難題。在人才鏈賦能方面，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需狀況的監(jiān)測(cè)，探索運(yùn)用“雙聘制”“旋轉(zhuǎn)門”等，促進(jìn)人才在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈間有序流動(dòng)，支持高校、科研院所人才到企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)人才到高校參與人才培養(yǎng)。

【注釋】

①《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，新華社，2025年10月28日。

②《近3000萬個(gè)崗位亟需“填空”》，央廣網(wǎng)，2024年10月13日。

③《缺口巨大 技術(shù)經(jīng)理人生態(tài)體系亟待完善》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2025年4月11日。

④習(xí)近平：《在全國(guó)科技大會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)、兩院院士大會(huì)上的講話》，新華社，2024年6月24日。

⑤張翼：《全面深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革》，《國(guó)家治理》，2024年第15期。

責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲

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