【專家視點】

作者：樓俊超（浙江大學馬克思主義理論創新與傳播研究中心研究員、浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，為未來五年我國發展擘畫了宏偉藍圖。其中，“美麗中國建設取得新的重大進展”被確定為“十五五”時期經濟社會發展的主要目標之一。

“十四五”時期，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大部署，推動從重點打好污染防治攻堅戰向全面推進美麗中國建設的跨越式轉變。我國生態文明建設取得重大成就，綠色低碳轉型步伐加快，生態環境質量持續改善，美麗中國建設頂層設計不斷完善，實施體系和推進落實機制加快建立。“十五五”時期，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，以系統思維統籌推進美麗中國建設，推動生態環境全面改善。

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現代化。“十五五”時期，要把“兩山”理念貫穿于國土空間規劃、產業布局、要素配置全過程，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，守牢生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，把美麗中國建設主要目標細化為可考核、可操作的指標體系。需要看到，建設美麗中國，涉及的領域更寬、行業更多，觸及的矛盾和問題層次更深，需要構建層次分明、責任清晰、齊抓共管的生態環境保護工作格局。“十五五”時期，地方各級黨委和政府要堅決扛起美麗中國建設的政治責任，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法，不斷增強共抓生態文明建設的整體效能，把“兩山”理念轉化為推動高質量發展的生動實踐。同時，還要更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，加快完善生態環境保護法律法規體系，強化最嚴格的生態環境保護制度，用制度剛性約束推進發展方式綠色轉型，讓綠水青山真正成為百姓的“幸福不動產”與地方發展“金名片”。

因地制宜發展新質生產力，以科技創新塑造綠色發展新動能。“十五五”時期，要立足不同地區資源稟賦、產業基礎和環境容量，推動數字技術、綠色技術與實體經濟深度融合，做強高端化、智能化、綠色化的現代制造業，壯大新能源、新材料、節能環保等綠色產業，發展綠色金融、綠色物流、綠色旅游等新業態新模式，加快構建綠色低碳循環經濟體系。發展新質生產力要用好改革這把“關鍵鑰匙”，在能源、電力、土地等領域深化市場化改革，完善碳排放權交易、環境權益交易等制度安排，暢通科技成果轉化和要素流動渠道，激勵更多“耐心資本”投向綠色低碳領域，推動形成有利于新質生產力成長的體制機制，讓綠色成為高質量發展的鮮明底色。通過發展新質生產力，大幅提升資源配置效率和全要素生產率，加快傳統產業的綠色改造和數字升級，推動經濟結構不斷優化，走出一條以科技創新為引領、以結構升級為支撐、以綠色低碳為鮮明特征的現代化發展道路。

創新治理模式，構建美麗中國數字化智能化支撐體系。要高標準建設“生態環境智慧大腦”，構建天空地海一體化監測網絡，實現PM2.5、水質、生物多樣性等要素的實時感知和綜合研判，全面覆蓋大氣、地表水、土壤等重點領域，形成從數據采集、模型分析到指揮調度的閉環鏈條。要開發大氣污染擴散、流域水質變化、重大生態風險等預測預警模型，在京津冀、長江流域、黃河流域等區域試點“污染防控一張圖”“流域治理一盤棋”，提升預警響應速度與決策精準度。同時，要深化數字技術賦能監管，推行“人工智能+監管”“互聯網+執法”模式，在重點排污單位安裝智能監控設備，推進排污許可“一證式”管理和執法監管“非現場化、全時段化”，讓監管更加精準、透明、高效。在推進數字化智能化治理的同時，還要同步完善數據安全和隱私保護制度，真正實現技術向治理能力、治理效能的深度轉化。

凝聚社會共識，形成全民參與美麗中國建設的格局。“十五五”時期，要把滿足人民日益增長的優美生態環境需要作為出發點和落腳點，完善環境信息公開制度和公眾參與程序，拓寬公眾參與環境決策和社會監督的渠道，讓更多基層經驗、群眾智慧轉化為制度成果。要大力加強生態文明教育，強化生態文明理念在國民教育體系、干部教育培訓體系和社會教育體系中的地位，推動生態文明教育進課堂、進機關、進社區、進企業，使尊重自然、順應自然、保護自然成為社會共識。要廣泛開展“綠色生活創建行動”，大力推廣綠色建筑、綠色出行、綠色消費，倡導簡約適度、文明健康、綠色低碳的生活方式，進一步推動節水、節電、垃圾分類等綠色行為融入日常衣食住行。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區、企業、社區、學校、家庭和個人積極行動起來，把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動,推動形成人人、事事、時時、處處崇尚生態文明的社會氛圍，凝聚起美麗中國建設的磅礴力量。

《光明日報》（2025年11月10日 05版）