作者：陶慶華（北京華夏國際人才研究院院長、研究員）

黨的二十屆四中全會把新質生產力擺在更加突出的戰略位置，作出全面部署。全會提出，“十五五”期間，要抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力。要加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力，積極發展新興產業，超前布局未來產業。商業航天作為技術密集、創新活躍的新質生產力典型代表，無疑是落實這一戰略要求、搶占未來科技競爭制高點的關鍵領域。推動其高質量發展，核心動能在于科技創新，而根基則在于一支規模宏大、結構優化、富有活力的人才隊伍，必須以高瞻遠矚的頂層設計和系統集成的戰略謀劃，從人才“引、育、用、留”的全鏈條出發，打造一個開放、高效、富有韌性的人才新生態。

深化體制改革，筑牢人才發展的制度根基與市場活力

制度環境是人才匯聚與成長的土壤。必須通過深化改革，破除制約商業航天人才發展的體制機制障礙。一是強化國家頂層設計與戰略引領。建議由國家主導，研究制定并出臺《“十五五”商業航天產業發展與人才戰略綱要》，明確商業航天在國家航天體系與現代化產業體系中的戰略支點地位。此舉旨在向市場釋放清晰、穩定的長期政策信號，從根本上增強全球資本與頂尖人才對中國商業航天的長期信心與投入動力。二是創新“雙輪驅動”模式，打破人才流動壁壘。關鍵在于落實“新型舉國體制+市場機制”的深度融合。一方面，應設立“商業航天科技創新國家重大項目”，以“揭榜掛帥”等機制鼓勵民營企業牽頭或參與關鍵共性技術與前沿核心技術攻關。另一方面，需清理隱性壁壘，保障民營企業在承擔國家衛星星座、深空探測等重大工程任務中享有公平機會，從而打通體制內高端人才向民營企業暢順流動的“旋轉門”，實現人才資源在更高層次上的優化配置。

堅持系統觀念，構建全譜系、全周期的金字塔式人才支撐體系

人才競爭是體系的競爭。需針對戰略帥才、領軍英才、青年俊才和卓越工程師等不同層次人才，實施精準化、差異化的支持策略。一是實施“商業航天國際人才專項計劃”?？稍诒本?、上海、海南等政策高地先行先試，打造具有國際競爭力的商業航天人才特區。應分層分類實施，對戰略科技人才，賦予其技術路線決定權和經費支配權；對產業領軍人才，支持其組建跨學科、跨機構的一流團隊；對青年科技人才，設立“青年獨立PI”基金，鼓勵其開展高風險原始創新；同時，大力發展航天職業技術教育，夯實技能工匠隊伍。二是構建“一站式”人才服務生態圈。超越簡單的薪酬激勵，在重點產業集聚區打造有國際化環境的高品質人才社區，集成頂尖的國際醫療服務、子女教育資源、住房保障及便捷的出入境服務。目標是營造一個不僅能靠高待遇“引人”，更能憑優質服務“留人”，最終形成以宏大的事業平臺“聚人”的良性發展環境。

強化產才融合，推動教育鏈、人才鏈、創新鏈與產業鏈深度融合

人才與產業必須同頻共振，要以產業需求為導向，反向牽引教育和科技資源的重組與優化。一是打造“校企協同創新聯合體”。依托北京“空天街區”、武漢“中國星谷”等成熟產業集群，推動頭部企業與頂尖高校共建“商業航天未來技術學院”和“共享實驗室”。推行“產業教授”和“雙導師制”，將真實的研發課題融入課程設計與畢業設計，實現人才培養從“知識灌輸”到“能力鍛造”的轉變，形成需求牽引、優勢互補的融合育才閉環。二是以產業鏈布局賦能人才鏈升級。加強國家層面的產業布局協同，避免同質化競爭。引導芯片、軟件、新材料、高端制造等上下游企業，圍繞商業航天總裝集成商，共同構建安全可靠的“垂直供應鏈體系”。這一過程將自然催生對系統工程師、供應鏈管理專家、交叉學科創新者等復合型崗位的旺盛需求，從而牽引人才鏈向更高價值環節攀升，實現人才與產業的螺旋式上升。

構建“內生外引”雙輪驅動的高水平人才供給機制

堅持自主培養與全球引智并重，形成人才供給的“雙保險”。一是內部培育注重“交叉復合”與“前沿導向”。支持高校設立“空天信息科學與工程”等交叉學科，系統性地開設商業航天法律、政策、金融與管理課程，培養既懂火箭衛星、又懂市場資本的復合型人才。同時，設立“商業航天前沿探索專項基金”，鼓勵博士生和博士后投身可回收火箭、在軌服務、太空制造等顛覆性技術研究。二是外部引進突出“精準戰略”與“全球網絡”。精準把握國際人才流動的窗口期，建立“全球商業航天頂尖人才數據庫”，主動對接因國外科研經費波動而尋求新機會的華裔及外籍科學家。同時，定向引進和培養熟悉國際電信聯盟（ITU）規則、外空資源開發利用法律談判的國際化專才，為我國商業航天企業“走出去”參與全球治理、開拓國際市場提供核心支撐。

激發企業活力，塑造市場主導、政府賦能的人才發展治理新格局

企業是技術創新和人才使用的主體。必須讓民營企業真正在人才工作中“唱主角”。一是對企業“充分賦權”與“松綁減負”。在商業航天領域試點人才評價自主權下放，由企業自主認定核心技術人才并賦予其相應的落戶、子女教育等政策待遇。推行“市場化薪酬包”制度，鼓勵企業采用股權、期權等中長期激勵方式。政府的角色應從“管理者”轉向“服務者”，通過“創新券”“人才補貼”等政策資源傾斜，幫助企業構建“引得來、用得好、留得住”的內部人才微生態。二是構筑開放式創新與國際化協作平臺。發揮我國大科學裝置的平臺效應，設立“國際商業航天創新伙伴計劃”，吸引全球頂尖團隊來華開展合作研究，在協作中培養本土人才的國際視野。同時，鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家設立“商業航天技術與應用推廣中心”，不僅是輸出產品，更是培育一支具備跨文化管理、技術轉移與本地化運營能力的國際化團隊。

“十五五”征程即將開啟，面對波瀾壯闊的太空時代，誰能鑄就一流的人才基石，誰就能在商業航天的全球競賽中掌握主動。我們必須以更宏闊的視野、更堅定的決心、更務實的舉措，全力構筑商業航天人才發展新高地，從而為引領產業高質量發展、實現航天強國夢想提供不竭的核心動力。