作者：羅立彬（北京第二外國語學院經濟學院副院長、教授，南京大學長江產業發展研究院特聘研究員）；李萍（北京第二外國語學院經濟學院講師、經濟學博士）

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”作出部署，明確提出要“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”，通過更加有力有效地破除各種市場障礙，釋放我國超大規模市場潛力，增強國內大循環內生動力和可靠性。

“十五五”時期，要加快推動超大規模國內市場建設。這種“超大規模”首先體現在人口基數和經濟總量上，也進一步體現在市場的多層次特征以及強勁潛力上。它具備很多小市場所不具備的優勢特征，也為政策創新、企業競爭和產業升級提供了廣闊空間。

超大規模國內市場可以容納多個大型企業相互競爭，同時收獲規模經濟效應和競爭效應。比如依托超大規模國內市場，零售電商、本地生活服務、短視頻等領域形成了多主體動態競爭格局，推動了行業在效率提升、供給優化、用戶體驗升級等方面的持續改進。《中國新電商發展報告（2025）》顯示，2024年我國網絡零售額達15.5萬億元，同比增長7.2%，連續12年穩居全球最大網絡零售市場，已成為促進內需擴張、帶動產業鏈數字化升級的重要力量。

超大規模國內市場可以幫助加速實現分工細化與規模經濟相容，形成更高的均衡分工水平，加速實現報酬遞增的分工效應。由于國內市場規模巨大，即使分工非常細致，細化后的分工角色也可以面臨足夠產生規模經濟效應的市場規模，使分工細化的收益顯著提升。加之近年來數字技術應用加速降低分工成本，使得我國近年來分工日益細化，也產生出眾多新型分工角色、新工種和新職業類型。自2019年建立新職業信息發布制度并實施職業分類動態調整以來，人力資源和社會保障部牽頭累計發布七批共110個新職業。2025年7月增設17個新職業、42個新工種，其中包括生成式人工智能動畫制作員、無人機群飛行規劃員、旅拍定制師、睡眠健康管理師等等。

超大規模國內市場可以容納國內不同區域間開展競爭，為區域間政策創新提供了并行試驗和績效比對的制度空間，從而不斷提升為經營主體服務的營商環境。以2025年生成式人工智能熱潮為例，深圳在3月向企業發放首批近2億元“訓力券”，6月追加新一輪算力券1.29億元；而杭州于6月正式發布《杭州市加快建設人工智能創新高地實施方案（2025年版）》，設立年度2.5億元規模的杭州算力券，對采購智能算力服務和模型服務的企業給予最高30%補貼，同時提出投向人工智能關聯方向的產業基金規模超1000億元。兩地在同一賽道上通過不同政策方案實現“公布、對標、升級”的互動過程，正是區域間并行性競爭推動營商環境不斷改善的典型體現。

超大規模國內市場可以幫助分攤技術研發和應用的成本，也有利于創新商業模式的快速應用與迭代。比如，我國數字經濟領域的共享單車、直播電商、微短劇等在全球范圍內都屬于創新性的商業模式，都是在國內大市場支撐之下實現的快速迭代和創新。近年來我國在人工智能領域的進步，在很大程度上也是基于大規模國內市場所提供的豐富應用場景。

超大規模國內市場既可以成為外部要素資源的引力場，也可以通過發揮本地市場效應推動本地產品與服務出口，為構建“以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進”的新發展格局提供堅實支撐。由于具備巨大的人口規模，我國在人均GNI仍處于中等收入水平時，就可以具備超大規模國內市場，也使得我國具備“引力與潛力”兼備的獨特優勢。近年來，投資中國被不少跨國公司認為是必選項，說明我國超大規模國內市場具有巨大的吸引力。另一方面，近年來不少中國本土品牌、本土商業模式、本土產品和服務也開始走出去，這也是基于在服務國內大市場過程中積累起來的競爭力。比如，中國網文、網劇、網游等文化出海“新三樣”，以及不少中國數字應用程序出海，很多都是在本土大市場培育之下產生的國際競爭力。跨境電商模式出海，更是將國內分工細化優勢拓展到國際市場。

“十五五”時期，加快構建新發展格局，推動高質量發展取得顯著成效，要以超大規模國內市場為基礎，建設強大國內市場，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，進而提升全要素生產率，釋放市場增量，帶來實際經濟增長。

首先，推動通用型創新技術的廣泛應用，這是帶來新供給并創造新需求的核心關鍵。具體而言，可從強化創新、推動科技與產業融合、增強技術研發和應用三方面著手。

加快高水平科技自立自強，鼓勵原始創新和基礎研究。當前，我國已經開始在許多前沿科技領域與世界先進水平并跑，在某些領域甚至已經開始領跑，通過引進來實現技術進步的空間已經較小，必須不斷提升原始創新和基礎創新能力，做到科技自立自強，才能不斷推動國內技術進步。

推動科技創新和產業創新相融合，充分發揮企業作為科技創新主體的作用，并大力推動創新科技成果在產業層面得到廣泛應用。只有這樣，才能真正發揮技術創新催生新供給的作用，也才會真正產生有能力創造新需求的新供給。

抓住新科技浪潮機遇，充分發揮自身優勢，在數字技術、人工智能、生物科技等領域率先取得突破。將中國國內大市場作為全球創新的試驗場，吸引全球資源進入，進行創新研發，使全球領先的科技成果首先在中國國內大市場上得到應用。

其次，推進制度創新，營造可以充分發揮國內大市場優勢的營商環境。建設強大國內市場不僅需要技術創新和供給能力的支撐，也依賴制度創新和高水平營商環境的保障。因此，必須推進制度創新，為激發市場活力、優化資源配置、促進區域協作、推動高水平對外開放提供制度保障。

鼓勵良性競爭，既要打破壟斷，又要反內卷，充分發揮規模經濟與競爭效應相容的突出優勢，既使各行各業企業找到最優規模，又形成有序競爭態勢；宏觀經濟政策干預要致力于擴大市場規模，發揮“擠入效應”，用政府投資來努力改善預期，把投資于物和投資于人結合起來，并帶動社會投資進入。

切實降低各類市場交易成本，提高全社會均衡分工水平，從而帶來新型專業化工作的新需求和新供給。應當充分重視數字技術應用對于降低交易成本的重要作用，推動數字經濟與實體經濟相融合。

促進區域協調發展。優化區域布局，推動跨區域跨流域大通道等“硬聯通”設施建設，健全區域間規劃統籌、產業協作、利益共享等“軟協同”機制等舉措。用統一大市場建設暢通國內大循環，充分釋放我國超大規模市場紅利。

高水平對外開放，充分發揮“引力和潛力兼具”的獨特優勢。主動對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點，擴大市場準入和開放領域；要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優勢，落實好“準入又準營”，營造透明、穩定、可預期的制度環境，使投資中國持續成為跨國公司的必選項；要讓中國國內大市場成為全球大機遇，擴大增值電信、生物技術、外商獨資醫院等開放試點，有序擴大教育、文化領域自主開放。打造“購在中國”品牌，用中國商品和服務對全球購買力產生引力；同時用開放吸引全球創新資源，讓中國國內大市場成為全球創新的試驗場、應用場、利潤場。