黨的二十大報告指出，“完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理、社區(qū)治理作為社會治理的神經(jīng)末梢和基本單元，其效能高低直接關(guān)系到國家治理體系的根基穩(wěn)固，關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。當前，我國社會正經(jīng)歷轉(zhuǎn)型，基層治理面臨著諸多新挑戰(zhàn)與新問題，探索創(chuàng)新基層治理路徑，提升治理精細化、智能化、專業(yè)化水平，已成為一項重要任務(wù)。河南省虞城縣地處豫東平原，隸屬商丘市，城關(guān)鎮(zhèn)是虞城縣老城區(qū)所在地，轄區(qū)面積12平方公里，下轄12個社區(qū)，常住人口12.5萬人。該鎮(zhèn)結(jié)合本地實際，創(chuàng)新推行“7336”工作法，并以此為內(nèi)核，從多個維度系統(tǒng)發(fā)力，探索出了一條富有虞城特色且成效顯著的老城區(qū)治理新路徑，其系統(tǒng)性實踐與顯著成效值得深入研究和借鑒。

一、主要問題

基層治理單元的普遍性特征與壓力。一是物理空間老化，基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，維護更新壓力大；二是人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，常住居民中老年人口比例較高，同時可能伴隨流動人口管理難題；三是社會需求升級，對環(huán)境品質(zhì)、公共服務(wù)、文化娛樂、心理疏導(dǎo)等提出了更高層次、更多樣化的需求；四是治理情境復(fù)雜，歷史遺留問題與新發(fā)展階段產(chǎn)生的新矛盾交織，基層維穩(wěn)和風(fēng)險化解任務(wù)繁重。

當前基層治理面臨的主要共性挑戰(zhàn)。一是治理主體協(xié)同不足：政府、自治組織（居委會/村委會）、物業(yè)公司、社會組織、駐區(qū)單位、居民等主體間存在職責邊界模糊、聯(lián)動機制不暢、資源力量分散等問題。社區(qū)居委會行政化負擔過重，自治功能弱化；二是居民需求回應(yīng)不及時：需求收集渠道單一、反饋機制僵化，難以快速響應(yīng)居民訴求。服務(wù)供給與需求之間存在“錯配”，群眾滿意度不高；三是社區(qū)資源整合利用不夠：轄區(qū)的人力、物力、財力、組織等資源未有效盤活，未能形成合力服務(wù)于基層治理；四是基層工作者隊伍建設(shè)有待加強：存在數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)能力欠缺、職業(yè)吸引力不強、晉升通道狹窄等問題，影響了隊伍的穩(wěn)定性和戰(zhàn)斗力。

二、創(chuàng)新實踐與啟示

圍繞“7336”工作法以及多維度發(fā)力的治理模式，是針對上述共性問題的系統(tǒng)性、創(chuàng)新性回應(yīng)。其實踐不僅在于方法的創(chuàng)新，更在于從治理理念到實踐路徑的整體性重塑，成功推動了社區(qū)治理從“被動應(yīng)對”向“主動服務(wù)”、從“單一管理”向“多元共治”的轉(zhuǎn)變。

“7336”工作法的精細治理之道。一是“七個一”筑牢矛盾排查化解防線：通過每日一“訪”、建好一“檔”、繪制一“圖”、組建一“群”、發(fā)放一“卡”、穩(wěn)控一“域”、開好一“會”，實現(xiàn)了民情信息的主動、精準、全覆蓋采集與動態(tài)管理。將“銀發(fā)調(diào)解團”的威望優(yōu)勢與現(xiàn)代網(wǎng)格化管理、信息化手段相結(jié)合。規(guī)范了網(wǎng)格員的職責，使其能用腳步丈量民意，用心用情建好與群眾的“連心橋”，為實現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”奠定了堅實基礎(chǔ)。二是“三師三員”建強專業(yè)化治理隊伍：“金牌調(diào)解師、政策解讀師、心理咨詢師”提供專業(yè)支撐，“治安巡防員、矛盾排解員、安全監(jiān)督員”夯實基層基礎(chǔ)。通過“三師會診”“師徒結(jié)對”（銀發(fā)調(diào)解團帶年輕三員）、動態(tài)考核與星級評定等機制，實現(xiàn)了專業(yè)力量與基礎(chǔ)力量的融合、傳統(tǒng)經(jīng)驗與現(xiàn)代知識的傳承，大幅提升了隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和解決問題的能力。確保了“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、矛盾在網(wǎng)格化解、服務(wù)在網(wǎng)格開展”，搭建起鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格三級聯(lián)動的高效服務(wù)格局。三是“六到位”構(gòu)建全方位治理體系：圍繞矛盾糾紛調(diào)處、安全生產(chǎn)監(jiān)督、群防群治整合、法治宣傳互動、困難群眾幫扶、全民聯(lián)手巡防六個關(guān)鍵維度，設(shè)立工作標準。該體系并非憑空創(chuàng)造，而是有機融合了既有的“一站式”綜治中心、“津玲調(diào)解室”等品牌工作，并借鑒閉環(huán)管理理念，探索“預(yù)防、排查、研判、化解、回訪”的“五步”工作法，致力于源頭治理和前端化解，追求“矛盾不上交”的基層治理高線目標，確保了治理舉措的落地見效。

“多維聚焦”的黨建引領(lǐng)與系統(tǒng)賦能。一是聚焦黨建引領(lǐng)“鑄魂”：構(gòu)建“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨支部—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”五級組織體系，實現(xiàn)黨組織觸角延伸到底。通過黨群服務(wù)中心標準化建設(shè)、“五星支部”創(chuàng)評、書記“導(dǎo)師幫帶制”等，強化了基層黨組織的政治功能和組織功能。特別是通過“黨員亮身份、亮承諾、亮職責”，推動黨員在政策宣傳、矛盾調(diào)解、便民服務(wù)中發(fā)揮先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢徹底轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢和效能，確保了基層治理的正確方向和組織保障。二是聚焦網(wǎng)格力量“強基”：科學(xué)劃分網(wǎng)格，12個社區(qū)劃分為87個綜合網(wǎng)格，76個專屬網(wǎng)格，配齊配強專兼職網(wǎng)格員隊伍。推動網(wǎng)格員從“被動響應(yīng)”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新“網(wǎng)格吹哨、部門報到”機制，推動治理重心下移、力量下沉。整合多方力量入格，包括黨員干部“雙報到”、“新就業(yè)群體”擔任流動網(wǎng)格員等，打造了“基層治理共同體”。依托高效能治理數(shù)字化平臺，建立“網(wǎng)格事件上報—分級處置—結(jié)果反饋”閉環(huán)機制，將居民“微訴求”轉(zhuǎn)化為治理“微行動”，極大提升了處置效率和精準度。三是聚焦多元賦能“塑形”：搭建多樣化的民主協(xié)商平臺（如“有一說一工作室”“19:00無憂議事廳”“逢六擺攤”，以及各社區(qū)特色的“一社一品”協(xié)商議事室、“小區(qū)懇談會”等），暢通民意表達渠道。推動“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”信息中樞建設(shè)，提升治理的智慧化和預(yù)見性。大力發(fā)展“一老一小”服務(wù)、社區(qū)孝善大食堂、愛心晚餐、居民志愿服務(wù)隊，以及拓展“老年食堂”“四點半課堂”“日間照料中心”等功能陣地，讓治理成果更多更公平惠及全體居民，極大增強了社區(qū)凝聚力和居民歸屬感。

“多元整合”激活治理共同體新動能。一是推動部門“下沉”，實現(xiàn)資源集聚。通過“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，有效破解條塊分割，促使市場監(jiān)管、城管、公安等職能部門資源力量向基層一線聚集，響應(yīng)社區(qū)需求，開展聯(lián)合執(zhí)法與服務(wù)，形成了上下聯(lián)動、條塊結(jié)合的工作合力。二是引導(dǎo)群眾“當家”，激發(fā)自治活力。通過創(chuàng)新各類議事載體和“隨手拍”等便捷工具，鼓勵居民參與公共事務(wù)決策。特別值得一提的是，其成功將“治理對象”轉(zhuǎn)化為“治理力量”，廣泛吸納退休人員、在職職工、大學(xué)生乃至“外賣小哥”“網(wǎng)約車司機”等新就業(yè)群體參與文明勸導(dǎo)、鄰里互助、風(fēng)險排查等，真正讓“社區(qū)事”變成了“大家事”。三是推動代表“入網(wǎng)”，注入制度溫度。創(chuàng)新優(yōu)化“網(wǎng)格+代表”模式，組織各級人大代表嵌入網(wǎng)格，傾聽民意、宣傳政策、監(jiān)督工作，將人大履職陣地延伸到最基層，精準對接群眾需求痛點，為社區(qū)治理增添了獨特的制度溫度和民主內(nèi)涵。

“陣地集約”打造暖心服務(wù)新標桿。一是打造“一站式”服務(wù)大廳，提升便捷度。整合各類服務(wù)事項，實行“一窗受理、一次告知、全程代辦”，并聯(lián)動專業(yè)社會組織和服務(wù)力量，構(gòu)建起覆蓋全面的高效便民服務(wù)體系。二是建設(shè)“多功能”活動場所，提升豐富度。針對“一老一小”等重點群體和居民需求，打造了包括老年食堂、四點半課堂、日間照料中心、圖書閱覽室、文體活動廣場（室）等在內(nèi)的多功能陣地，并定期開展健康講座、文化娛樂、非遺傳承等特色活動，使社區(qū)成為居民“生活的港灣、精神的家園”。三是延伸“嵌入式”服務(wù)站點，提升貼心度。設(shè)立“雷鋒志愿崗”“鄰里驛站”等微型服務(wù)點，配備便民物資，提供“就近辦、即時辦”的貼心服務(wù)，讓戶外勞動者有歇腳處，讓居民感受到“家門口”的溫暖，真正實現(xiàn)了服務(wù)群眾的“零距離”。

河南省虞城縣城關(guān)鎮(zhèn)的實踐啟示我們：有效的基層治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與以人民為中心相統(tǒng)一，必須堅持系統(tǒng)治理與精細操作相結(jié)合，必須堅持傳統(tǒng)優(yōu)勢與現(xiàn)代技術(shù)相融合，必須堅持機制創(chuàng)新與隊伍建設(shè)相促進，必須堅持多元參與與資源整合相協(xié)同。

三、原因分析

體制機制層面：傳統(tǒng)的行政主導(dǎo)型治理模式路徑依賴較強，多元共治的權(quán)責利界定不清、制度保障不足。部門壁壘、條塊分割導(dǎo)致工作協(xié)同困難，資源難以整合。考核評價機制有時過于注重上級指標而忽視群眾實際感受。

主體意識層面：部分政府部門行政體制改革未完全到位，習(xí)慣于大包大攬。社區(qū)居民的主體意識和參與能力有待培育，“搭便車”心理和旁觀心態(tài)一定程度存在。社會組織發(fā)育不充分，專業(yè)性和獨立性有待提升。

技術(shù)支撐層面：數(shù)據(jù)壁壘現(xiàn)象仍然存在，不同系統(tǒng)間的信息共享不足，制約了智慧治理效能的發(fā)揮。部分基層單位運用現(xiàn)代信息技術(shù)進行治理創(chuàng)新的能力和條件有限。

資源保障層面：社區(qū)工作者待遇偏低、職業(yè)發(fā)展前景不明，導(dǎo)致高素質(zhì)人才引不來、留不住。

四、對策與建議

完善治理機制，強化協(xié)同共治。一是明晰權(quán)責清單，促進主體歸位：依法依規(guī)厘清政府（部門）、基層自治組織、社會組織、經(jīng)營主體、居民在基層治理中的權(quán)責邊界。制定并公開權(quán)責清單，嚴禁職能部門隨意向基層轉(zhuǎn)嫁工作責任。推動基層政府職能從“管理”向“服務(wù)”和“治理”轉(zhuǎn)變，強化政策制定、資源支持、監(jiān)督管理等職能。二是構(gòu)建協(xié)同平臺，健全聯(lián)動機制：建立定期協(xié)商會議制度，由社區(qū)居委會牽頭，組織政府部門、物業(yè)公司、社會組織、居民代表等共同商討社區(qū)治理中的重大問題，形成共識，制定解決方案。借鑒虞城縣城關(guān)鎮(zhèn)“日碰頭、周研判、月總結(jié)”會議制度和“三師會診”模式，建立常態(tài)化的信息共享、會商研判、聯(lián)合行動機制。鼓勵建立區(qū)域化黨建聯(lián)盟、社區(qū)治理委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，有效整合轄區(qū)單位資源。三是完善考核激勵，壓實治理責任：建立以居民滿意度為導(dǎo)向的評價體系。將協(xié)同治理成效納入相關(guān)部門和干部的績效考核。借鑒虞城縣城關(guān)鎮(zhèn)“三維考核體系”（“績效考評+群眾評議+組織評價”）和“星級評定”制度（對專業(yè)隊伍及網(wǎng)格員工作成效和群眾滿意度評定星級，與激勵機制掛鉤），對各類治理主體及其工作人員進行科學(xué)考評和有效激勵。

暢通民情渠道，提升服務(wù)效能。一是構(gòu)建多元感知網(wǎng)絡(luò)，精準識別需求：融合線上與線下手段，線下推廣“網(wǎng)格員日常走訪”“銀發(fā)調(diào)解團隨訪”“居民議事會”等做法，線上利用社區(qū)公眾號、小程序、微信群、“民情二維碼”“隨手拍”等工具，構(gòu)建全天候、多渠道的民情收集系統(tǒng)。借鑒虞城縣城關(guān)鎮(zhèn)“一戶一檔”“民情三維地圖”經(jīng)驗，建立動態(tài)更新的社區(qū)民情數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)需求精準畫像。二是優(yōu)化服務(wù)供給模式，推動按需點單：建立健全“居民點單、社區(qū)派單、組織（黨員/志愿者/社會組織）接單、群眾評單”的服務(wù)閉環(huán)。大力推廣政府購買服務(wù)，引導(dǎo)社會組織、經(jīng)營主體提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。借鑒虞城縣城關(guān)鎮(zhèn)“三師”在線服務(wù)、政策解讀師巡回宣講以及拓展“一老一小”服務(wù)等模式，提升服務(wù)內(nèi)容的針對性和專業(yè)性。三是建立快速響應(yīng)機制，強化反饋問效：對收集的居民需求和建議，建立分類處理、限時辦結(jié)、結(jié)果反饋、滿意度回訪工作流程。利用信息化手段實現(xiàn)過程跟蹤，確保群眾訴求件件有回音、事事有著落，形成治理閉環(huán)。

加強隊伍建設(shè)，夯實治理根基。一是拓寬選人用人渠道，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)：結(jié)合社區(qū)規(guī)模和工作量，科學(xué)核定并配齊社區(qū)專職工作者。打破身份、地域界限，通過公開招聘、選聘、引進專業(yè)人才等方式，吸納高校畢業(yè)生、退役軍人、社會工作者等優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。借鑒虞城縣城關(guān)鎮(zhèn)“三師三員”分類設(shè)崗模式，實現(xiàn)專業(yè)化分工與融合發(fā)展。二是構(gòu)建系統(tǒng)培訓(xùn)體系，提升專業(yè)能力：建立分層分類的培訓(xùn)制度，內(nèi)容涵蓋政策法規(guī)、群眾工作、矛盾糾紛調(diào)解、心理咨詢、信息化應(yīng)用等。推廣“導(dǎo)師幫帶制”“師徒結(jié)對”、業(yè)務(wù)比武、社區(qū)案例教學(xué)等實踐性強的培訓(xùn)方式，提升實戰(zhàn)能力。三是完善激勵保障機制，激發(fā)內(nèi)生動力：合理確定并穩(wěn)步提高社區(qū)工作者的薪酬待遇。打通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展通道，探索設(shè)立崗位等級序列，拓展晉升空間。大力選樹和表彰優(yōu)秀基層工作者，增強職業(yè)榮譽感和歸屬感。關(guān)心關(guān)愛社區(qū)工作者身心健康。

堅持黨建引領(lǐng)，把穩(wěn)治理方向。一是健全組織體系，實現(xiàn)有效覆蓋：持續(xù)深化“鎮(zhèn)黨委—社區(qū)黨支部—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶”五級組織體系建設(shè)（或根據(jù)實際優(yōu)化層級），將黨組織觸角延伸至社會治理最末梢。加強新興領(lǐng)域黨建工作，擴大黨的組織和工作覆蓋。二是強化政治功能，提升組織力：充分發(fā)揮基層黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，在議事決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚力量、服務(wù)群眾等方面體現(xiàn)黨的優(yōu)勢。嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度，提升黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)水平。三是發(fā)揮黨員作用，樹立先鋒形象：深化黨員“雙報到”制度，推廣“黨員責任區(qū)”“黨員示范崗”“黨員包片聯(lián)戶”等做法，組織引導(dǎo)黨員在政策宣傳、矛盾調(diào)解、志愿服務(wù)、應(yīng)急處突等工作中亮身份、作表率。

基層治理是國家治理的基石，其現(xiàn)代化進程直接關(guān)系到國家長治久安和人民群眾福祉。河南省虞城縣城關(guān)鎮(zhèn)的實踐證明，只要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心、堅持多元共治，完全可以在復(fù)雜困難的條件下，探索出符合本地實際、富有成效的基層治理新路徑。其涵蓋組織、機制、主體、載體四維創(chuàng)新的系統(tǒng)性實踐，不僅有效破解了自身治理難題，提升了治理效能和服務(wù)質(zhì)量，更為全國各地，尤其是面臨類似挑戰(zhàn)的老城區(qū)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了極具價值的實踐范例和理論啟示。未來的基層治理創(chuàng)新，應(yīng)在汲取此類成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，持續(xù)深化體制機制改革，強化科技賦能與人才支撐，不斷開創(chuàng)共建共治共享的社會治理新局面。

（作者：王圣義）