作者：王立勇（中央財經(jīng)大學科研處處長、教授）

中長期規(guī)劃作為國家治理體系的重要制度安排，在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，始終發(fā)揮著至關重要的戰(zhàn)略指引作用。習近平總書記對“十五五”規(guī)劃編制工作作出重要指示強調(diào)，“科學制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢”，指出要“注重目標任務和政策舉措的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，高質(zhì)量完成規(guī)劃編制工作”。當前，我國正處在加快轉型升級、推進高質(zhì)量發(fā)展的關鍵階段，宏觀政策取向一致性是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求。中長期規(guī)劃作為統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展的有效手段，是確保宏觀政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要抓手。充分發(fā)揮中長期規(guī)劃的統(tǒng)領作用和政策協(xié)同效能，能夠為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標、提升宏觀政策取向一致性提供有力保障，為高質(zhì)量發(fā)展和治理體系現(xiàn)代化夯實制度基礎、匯聚強大動能。

一

中長期規(guī)劃，是指在黨和國家總體戰(zhàn)略部署下，對經(jīng)濟社會發(fā)展中長期目標、重大任務、重點舉措作出系統(tǒng)謀劃和科學安排的頂層設計，是我國國家治理體系的重要制度安排。其根本任務是統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、社會、生態(tài)、科技等各領域的協(xié)調(diào)發(fā)展，明確發(fā)展的目標與途徑，為各類政策的制定提供堅實依據(jù)。

中長期規(guī)劃是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排，在統(tǒng)籌政策、優(yōu)化資源、防范風險、穩(wěn)定預期等方面發(fā)揮著戰(zhàn)略作用。其一，中長期規(guī)劃通過前瞻性的頂層設計，為宏觀政策提供明確的方向指引，確保政策目標高度一致；其二，中長期規(guī)劃以系統(tǒng)觀念為指導，優(yōu)化資源配置，推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)、科技等多領域政策的整體謀劃與協(xié)同推進，提高整體的資源利用效率；其三，中長期規(guī)劃通過前瞻性、系統(tǒng)性設計，健全風險防控機制，有效應對潛在風險，為消除政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的不確定性提供堅實保障；其四，中長期規(guī)劃為市場主體提供穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境，在提升預期管理水平、凝聚社會共識，以及增強國家戰(zhàn)略信心和認同感方面發(fā)揮著重要作用。到目前為止，我國已建立以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃為核心的規(guī)劃體系，實現(xiàn)了各級政府、各行業(yè)領域在目標設定、實施措施以及資源配置等方面的統(tǒng)籌協(xié)作，為實現(xiàn)宏觀政策取向一致性奠定了堅實基礎。

二

宏觀政策是國家治理和調(diào)控經(jīng)濟的重要工具，其取向的一致性決定著經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。2024年7月30日召開的中共中央政治局會議強調(diào)：“要切實增強宏觀政策取向一致性，形成各方面共同推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。”這一重要論述深刻揭示了新發(fā)展階段加強宏觀政策協(xié)調(diào)、優(yōu)化政策組合的現(xiàn)實需要。在經(jīng)濟社會運行日益復雜、外部環(huán)境不斷變化的背景下，宏觀政策取向一致性已成為我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。

宏觀政策取向一致性是應對外部沖擊、維持經(jīng)濟穩(wěn)定運行的重要保障。面對全球經(jīng)濟復蘇放緩、地緣政治沖突頻發(fā)、國際金融市場波動加劇等復雜外部環(huán)境，僅依靠單一政策工具往往難以及時有效化解多重風險。財政、貨幣及產(chǎn)業(yè)等多領域政策協(xié)同發(fā)力，能夠在實現(xiàn)政策優(yōu)勢互補的基礎上，統(tǒng)籌各類資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提高宏觀調(diào)控的整體效果。例如，在外部需求收縮或全球供應鏈受到劇烈沖擊的情況下，財政政策加大基礎設施投資和民生保障力度，能夠穩(wěn)定有效需求；貨幣政策通過對流動性的適度調(diào)節(jié)，可以為實體經(jīng)濟提供有力支持；產(chǎn)業(yè)政策聚焦關鍵環(huán)節(jié)補齊短板、提升韌性，能夠增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

宏觀政策取向一致性是優(yōu)化政策執(zhí)行路徑、提升國家治理效能的內(nèi)在要求。如果宏觀政策取向缺乏一致性，極易導致政策目標混亂、政策措施相互掣肘，嚴重削弱政策整體效能。堅持宏觀政策取向一致性，要求財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等主要政策工具在統(tǒng)一目標指引下相互配合、有效銜接，形成強大政策合力，暢通政策傳導渠道，減少決策與執(zhí)行過程中的障礙、摩擦與錯位，不僅有助于提高政策實施的精準性，降低因政策分化導致的系統(tǒng)性風險，還能促進治理體系的規(guī)范化、高效化，是提升國家治理效能的重要制度基礎。

宏觀政策取向一致性是引導市場預期、提振發(fā)展信心的關鍵機制。當各項宏觀政策目標明確且一致時，市場主體能夠準確理解政策意圖，避免因政策信號分化而產(chǎn)生誤判和引發(fā)不確定性。積極的市場預期促使企業(yè)在投資、生產(chǎn)決策時更加果斷，居民在消費行為上更具信心，資源配置更加高效，市場整體運行環(huán)境更加穩(wěn)定。統(tǒng)一的政策信號傳遞出政府治理經(jīng)濟的能力和決心，提振企業(yè)和居民對未來經(jīng)濟前景的信心，有利于釋放市場主體活力，形成良性預期，促進投資和消費意愿提升，從而為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構筑堅實的信心基礎。

三

習近平總書記指出：“科學編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。”這是深入理解中長期規(guī)劃與宏觀政策取向一致性內(nèi)在邏輯的根本遵循。

中長期規(guī)劃為宏觀政策取向提供目標指引。中長期規(guī)劃立足國家發(fā)展全局，提出經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性目標和戰(zhàn)略任務，構建自上而下、層級分明的目標體系。例如，在“十四五”規(guī)劃中，國家提出了創(chuàng)新驅動發(fā)展、綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略任務，為財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等宏觀政策的制定和實施提供了目標指引。更為重要的是，我國的中長期規(guī)劃不僅明確經(jīng)濟發(fā)展目標，更強化了共同富裕、生態(tài)文明等核心價值理念，這些價值理念貫穿宏觀政策制定與落實的全過程，可以實現(xiàn)社會整體利益最大化。

中長期規(guī)劃為實現(xiàn)宏觀政策取向一致性提供體制機制保障。中長期規(guī)劃對重點改革領域和關鍵環(huán)節(jié)進行頂層設計，有助于制定跨區(qū)域、跨領域、跨行業(yè)的政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制，建立上下貫通、分工合作的政策執(zhí)行體系。以跨部門聯(lián)席會議制度和重大項目統(tǒng)籌機制為例，這些體制機制加強了不同層級、不同領域之間的信息共享和協(xié)作配合，提升了政策執(zhí)行的整體協(xié)同性和效率。通過制定詳細的時間表、任務書和路線圖，中長期規(guī)劃將發(fā)展目標細化為可量化、可考核的階段性任務，既提高了宏觀政策執(zhí)行的可操作性、約束性，也防止了政策碎片化與部門本位主義，從而確保各項宏觀政策在統(tǒng)一戰(zhàn)略框架下協(xié)同發(fā)力。

通過動態(tài)評估和調(diào)整機制，中長期規(guī)劃與宏觀政策實現(xiàn)了良性互動。中長期規(guī)劃憑借其目標指引和戰(zhàn)略剛性，為宏觀政策的制定和實施提供了明確方向和行動綱領。與此同時，在復雜的經(jīng)濟社會環(huán)境下，中長期規(guī)劃又必須具備適應性和靈活性，以有效應對外部沖擊和階段性挑戰(zhàn)。為此，國家建立了以科學評估、數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險識別和反饋調(diào)整為核心的動態(tài)機制，對中長期規(guī)劃目標、實施效果進行全方位、全過程的動態(tài)管理。例如，在中長期規(guī)劃執(zhí)行中，按照規(guī)劃預期目標制定中短期任務，定期開展階段性評估，涵蓋任務完成、資源配置、政策協(xié)同等多維度指標，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險和短板，為相應的宏觀政策調(diào)整提供參考。宏觀政策可根據(jù)動態(tài)評估的結果，優(yōu)化政策組合、調(diào)整優(yōu)先任務，實現(xiàn)對外部沖擊的快速響應。

四

在加快推進高質(zhì)量發(fā)展和國家治理體系現(xiàn)代化的進程中，健全保障機制，強化中長期規(guī)劃對宏觀政策取向一致性的支撐，已成為落實國家重大戰(zhàn)略、提升治理能力現(xiàn)代化水平的關鍵路徑。

完善中長期規(guī)劃體系，夯實政策協(xié)同基礎。應以系統(tǒng)化思維進一步構建層級分明、目標銜接、科學有序的中長期規(guī)劃體系，推動國家、省、市、縣各級規(guī)劃有機銜接、上下貫通。健全規(guī)劃編制、審批和實施機制，強化專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的全方位銜接，提升規(guī)劃的科學性、前瞻性與權威性，為宏觀政策提供明確的方向指引。

健全政策協(xié)調(diào)機制，提升政策一致性和協(xié)同效能。進一步完善跨部門、跨地區(qū)的常態(tài)化政策協(xié)調(diào)平臺，形成重大事項事前溝通、政策制定全程協(xié)同的工作格局。通過完善信息共享、制度銜接和政策統(tǒng)籌機制，打破部門壁壘，確保各類政策措施同向發(fā)力、無縫銜接，提升政策協(xié)同效能。

健全評估和反饋機制，形成規(guī)劃、執(zhí)行、評估、調(diào)整的動態(tài)管理。建立科學的規(guī)劃實施評估體系，定期開展實施成效評估，強化動態(tài)調(diào)整和優(yōu)化完善能力。積極引入第三方評估和社會監(jiān)督，提升評估結果的公正性與權威性。根據(jù)評估結果，及時調(diào)整階段性目標和相關政策，構建規(guī)劃、執(zhí)行、評估、調(diào)整有機銜接的動態(tài)管理體系，確保宏觀政策取向與中長期發(fā)展目標始終高度契合。

《光明日報》（2025年10月21日 11版）