【摘要】新就業(yè)群體是數(shù)字技術(shù)深度變革勞動關(guān)系的時代產(chǎn)物。加強新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)黨建向新興領(lǐng)域延伸的工作需要，更是贏得青年、贏得民心、贏得未來的戰(zhàn)略工程。新就業(yè)群體原子化、流動化、網(wǎng)絡(luò)化的生存形態(tài)，對依托單位制的傳統(tǒng)黨建工作形成現(xiàn)實挑戰(zhàn)。應以互聯(lián)網(wǎng)思維精準把握和匹配群體特質(zhì)，以系統(tǒng)思維強化跨部門協(xié)同聯(lián)動，以創(chuàng)新思維探索組織與管理的有效方式，通過組織再造、管理協(xié)同與功能重塑，將原子化個體整合為治理共同體，鞏固黨在數(shù)字經(jīng)濟時代的執(zhí)政基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】新就業(yè)群體黨建 平臺經(jīng)濟 青年群體 組織生活
【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.18.003
【作者簡介】鄭琦，中央黨校（國家行政學院）統(tǒng)一戰(zhàn)線教研部教授、博導。研究方向為中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)、基層黨建、國企黨建、黨員隊伍建設(shè)，主要著作有《基層黨組織與基層治理》、《中國共產(chǎn)黨加強黨員隊伍建設(shè)的基本經(jīng)驗》（論文）、《提升基層黨組織組織力的內(nèi)在邏輯及實踐路徑》（論文）等。
新就業(yè)群體黨建是中國共產(chǎn)黨在第四次工業(yè)革命的浪潮中，面對平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，在黨建領(lǐng)域亟待突破的前沿性課題。這一課題的破解既面臨前所未有的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，也蘊含創(chuàng)新升級的戰(zhàn)略潛能。《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要“探索加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”。[1]近年來，習近平總書記多次就新就業(yè)群體黨建工作作出重要指示批示，為實踐探索指明方向。各地區(qū)各部門以高度的政治自覺謀深抓實，探索形成很多經(jīng)驗做法。在此基礎(chǔ)上，深入探討新就業(yè)群體黨建的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和優(yōu)化路徑，對于中國共產(chǎn)黨在數(shù)字經(jīng)濟時代健全黨的組織體系、厚植黨的群眾根基、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要的理論和實踐意義。
做好新就業(yè)群體黨建工作的時代意蘊
新就業(yè)群體是伴隨數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)市場新形態(tài)出現(xiàn)而興起的一類勞動者，重點涵蓋網(wǎng)約配送員、快遞員、網(wǎng)約車司機、貨車司機等，此外，在網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約家政、社交電商等行業(yè)就業(yè)的群體，也越來越受到關(guān)注。[2]黨的十八屆五中全會提出“加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持”，[3]其中的“新就業(yè)形態(tài)”，從生產(chǎn)力角度看，是新一輪工業(yè)革命（尤其是工業(yè)4.0）帶動的智能化、數(shù)字化、信息化的工作模式，既可以是基于網(wǎng)絡(luò)平臺的工作方式（如：網(wǎng)絡(luò)主播、在線學習服務(wù)師等），也可以是通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)供需有效對接的工作方式（如：網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機等）；[4]從生產(chǎn)關(guān)系角度看，是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步與大眾消費升級出現(xiàn)的，去雇主化、平臺化的就業(yè)模式，體現(xiàn)為自由職業(yè)者、多重職業(yè)者、勞務(wù)型崗位等多種形式。[5]
在中央社會工作會議上，習近平總書記強調(diào)“突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。[6]加強新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不僅是傳統(tǒng)黨建向新興領(lǐng)域延伸的工作需要，更是贏得青年、贏得民心、贏得未來的戰(zhàn)略工程。
贏得青年。青年是國家的未來，新就業(yè)群體中，青年占比很高。2020年，一項針對新就業(yè)群體青年的全國性調(diào)查表明，新就業(yè)群體受訪者中，21至30歲占比超過一半，其中電子競技員、網(wǎng)絡(luò)主播、全媒體運營人員30歲以下占比超70%，網(wǎng)約配送員30歲以下占比55.4%。[7]2022年開展的第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者以男性青壯年為主。[8]2023年，一項針對短途貨運司機的全國性調(diào)查結(jié)果表明，司機的平均年齡34歲，其中81.28%的司機年齡在40歲以下，26至35歲群體幾乎占總體的一半。[9]2025年7月美團發(fā)布的報告顯示，其月活躍騎手中，青壯年占七成，其中“00后”增速明顯。[10]青年人將新就業(yè)形態(tài)作為職業(yè)選擇，一方面，是因為“互聯(lián)網(wǎng)原住民”身份使其天然熟悉平臺邏輯，與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的工作更符合個人興趣；另一方面，“收入高”“更靈活”“不拖工資”等職業(yè)特征具有較強的吸引力。[11]當代青年群體伴隨中國快速發(fā)展與融入全球化的進程成長，視野更加開闊、心態(tài)更加自信，但其價值觀尚未定型，易受各種思潮或網(wǎng)絡(luò)雜音的影響。[12]在信息時代，更需要在青年群體中加強黨的建設(shè)，讓青年一代融入時代主流，自覺踐行社會主義核心價值觀，確保最富活力的青年力量緊緊團結(jié)在黨的周圍。
贏得民心。習近平總書記在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時強調(diào)：“我們的社會群體正在細化分化，對這些年出現(xiàn)的快遞小哥、網(wǎng)約車司機、電商從業(yè)人員等，在管理服務(wù)上要跟上，填補好這個空白。要既有管理，又有服務(wù)。”[13]對于新就業(yè)群體而言，彈性靈活的勞動關(guān)系看似能夠?qū)崿F(xiàn)“勞動自由”的美好想象，但已有研究指出，這種“選擇的自由”更多取決于勞動技能的高低。技能水平和技能門檻要求高的工作，比如咨詢顧問、設(shè)計師、程序員等，平臺加速技能知識體系的市場化流動，高技能勞動者具備較好的議價能力和自我保護能力，可部分實現(xiàn)工作自由；而技能水平和技能門檻要求較低的工作，比如網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約家政服務(wù)員等，平臺有可能通過壟斷工作機會來強化勞動者對平臺的依附，進而加劇平臺與勞動者的矛盾。[14]雖然新就業(yè)群體中不乏高技能勞動者，但低技能勞動者仍占大多數(shù)。當前，我國的新就業(yè)群體中，特別是網(wǎng)約配送員、快遞員、貨車司機等職業(yè)崗位，不同程度存在工作壓力大、收入不穩(wěn)定、相關(guān)保障欠缺等問題，影響社會穩(wěn)定。應不斷加強新就業(yè)群體黨的建設(shè)，著力加強新就業(yè)群體權(quán)益保障，不斷提升該群體的獲得感和幸福感，[15]把這支規(guī)模龐大的勞動者隊伍轉(zhuǎn)化為新時代最具活力的進步力量。
贏得未來。數(shù)字經(jīng)濟時代，新就業(yè)群體規(guī)模持續(xù)擴大。目前，全國職工總數(shù)4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者8400萬，占職工總數(shù)的21%。[16]近年來，這一數(shù)量還在不斷攀升。以美團為例，2022年美團平臺月均有單騎手為238.2萬，2023年增長至289.7萬，2024年發(fā)展到336.3萬，[17]年均增長率高達19%。網(wǎng)約配送員等新就業(yè)形態(tài)在吸納更多勞動者的同時，其他類型的新就業(yè)形態(tài)還在不斷涌現(xiàn)。人力資源和社會保障部自2019年以來共發(fā)布7批110個新職業(yè)，其中大量職業(yè)依托于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)快速發(fā)展。新職業(yè)中，打破傳統(tǒng)雇傭方式，與互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的新就業(yè)形態(tài)占多數(shù)。[18]此外，伴隨新舊動能轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)制造業(yè)加速智能化，大量勞動者可能由此轉(zhuǎn)向平臺經(jīng)濟領(lǐng)域。有學者提出，新就業(yè)形態(tài)代表著社會的發(fā)展方向，未來可能進入“自由職業(yè)社會”：工作方式更加去結(jié)構(gòu)化、去體制化，職業(yè)發(fā)展與興趣、情感、生活方式的聯(lián)系更加緊密。[19]由此，必須加強新就業(yè)群體黨的建設(shè)，主動順應并引領(lǐng)勞動力市場由傳統(tǒng)雇傭制向多樣靈活用工變革，在數(shù)字經(jīng)濟時代不斷鞏固黨的群眾基礎(chǔ)與組織基礎(chǔ)。
加強新就業(yè)群體黨建的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
傳統(tǒng)黨建主要基于單位制的社會結(jié)構(gòu)，依托固定的單位、區(qū)域，形成嚴密的組織體系和嚴格的管理方式，把黨員有效組織起來，形成堅強戰(zhàn)斗堡壘，把廣大群眾組織起來，凝聚成推動各項工作的磅礴力量。然而，面對新就業(yè)群體原子化、流動化、網(wǎng)絡(luò)化的生存形態(tài)，黨建工作在實踐中面臨以下挑戰(zhàn)。
因勞動關(guān)系多元化形成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與科層體系之間的張力。組織是馬克思主義政黨最重要的武器。黨的四大提出，“我們黨的基本組織，應是以產(chǎn)業(yè)和機關(guān)為單位的支部組織……不能以機關(guān)為單位組織支部時，則可以地域為標準”，[20]確立了單位為主要建制、區(qū)域為兜底補充的黨組織設(shè)置原則。
黨的組織形態(tài)與單位制的科層體系在組織結(jié)構(gòu)上高度同構(gòu)。人員方面，《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，“每名黨員，不論職務(wù)高低，必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織”，黨員的組織隸屬關(guān)系具有唯一性和排他性。在層級上，黨的下級組織服從上級組織，這里的“服從”是單向的、不可交叉的，即從黨的組織關(guān)系看，任何黨的組織只能有一個上級組織，對其建立撤銷、重大決策、人事任免、考核評議等具有最終決定權(quán)。實際工作中存在的“雙重領(lǐng)導”等情況，僅限于工作機制，不改變組織隸屬關(guān)系。因此，黨的組織結(jié)構(gòu)是嚴格的單線隸屬，通過縱向?qū)蛹壭纬山鹱炙蔚目茖咏Y(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)與單位制高度適配。比如，國有企業(yè)通過在企業(yè)建黨委、部門建支部、班組建黨小組，將黨的組織體系融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營架構(gòu)。在黨員管理上，通過黨組織關(guān)系與勞動關(guān)系的一致性，在支部管理黨員的同時，依托企業(yè)的行政權(quán)力，進一步提升黨組織管理黨員的效能。
新就業(yè)群體呈現(xiàn)明顯的“去單位化”特征。新就業(yè)群體與平臺企業(yè)之間，大多通過簽訂服務(wù)協(xié)議等形式建立靈活的工作關(guān)系，一個司機或外賣小哥可以注冊多個不同平臺，這就使傳統(tǒng)單位與員工之間的“編制型嵌合”關(guān)系，轉(zhuǎn)變成平臺與勞動者之間的“任務(wù)型耦合”關(guān)系，勞動者不再為單一雇主服務(wù)，單位內(nèi)的職務(wù)晉升階梯也隨之被打破。因此，新就業(yè)群體所形成的組織形態(tài)，不再是縱向分層、命令傳導的科層結(jié)構(gòu)，而是一種節(jié)點平等、鏈路多元、邊界隨任務(wù)而動的扁平化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。有學者提出，在生成式人工智能的驅(qū)動下，未來勞動力市場將迎來結(jié)構(gòu)性變革，從過去的金字塔形結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“金字塔-網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)，底層是大模型支撐的標準化服務(wù)，這一轉(zhuǎn)變將使過去層級化的價值傳遞，轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化的價值共創(chuàng)。[21]
面對這一挑戰(zhàn)，各地壓實行業(yè)或平臺企業(yè)的黨建責任，擴大黨組織在新就業(yè)群體中的覆蓋面。例如，針對網(wǎng)約配送員，依托市場監(jiān)管部門在市縣兩級建立網(wǎng)約配送行業(yè)黨委，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所設(shè)立黨建指導站；在平臺企業(yè)（如美團、餓了么等）內(nèi)部建立黨委-支部，并要求延伸到騎手群體中，實現(xiàn)黨的組織全覆蓋。然而，行業(yè)黨委或平臺企業(yè)黨組織依然遵循科層黨建的組織邏輯，難以有效嵌入新就業(yè)群體多元化、網(wǎng)絡(luò)化的勞動場景中，黨組織末梢懸浮等問題依然存在。
職業(yè)高度流動性增加黨員組織管理的難度。習近平總書記指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式。”[22]中國共產(chǎn)黨之所以能夠保持黨的先進性和純潔性，一個重要原因是發(fā)揮支部“管到人頭”的優(yōu)勢，通過定期開展黨的組織生活，不斷強化和提升黨員的黨性意識。在單位制下，基于黨員工作時間相對固定、工作場所相對集中的特點，以“三會一課”、主題黨日、談心談話等面對面的組織活動，既可以使黨組織了解黨員的思想狀況和工作情況，又可以幫助黨員在組織的引導下將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為價值坐標，把紀律規(guī)矩內(nèi)化為行為準則，將宗旨意識升華為服務(wù)自覺。
新就業(yè)群體具有職業(yè)流動性高的特征，在開展組織生活的過程中面臨以下困難。首先是時間協(xié)調(diào)難。新就業(yè)群體黨員的工作時間不固定，呈現(xiàn)碎片化、彈性化特點，不同行業(yè)的工作高峰時間各不相同。傳統(tǒng)黨組織依賴集中、統(tǒng)一、周期性的活動模式，與勞動者高強度、異步化的工作節(jié)奏難以同步，一些精心策劃的活動因黨員工作繁忙參與率不佳，難以實現(xiàn)預期效果。其次是屬地兜底難。在單位黨組織不健全的情況下，黨員管理往往依靠屬地兜底，如樓宇黨建、園區(qū)黨建。新就業(yè)群體的工作半徑打破傳統(tǒng)的地域界限，網(wǎng)約車司機、貨車司機可能在一天之內(nèi)往返于不同的區(qū)域，即便是有相對固定的服務(wù)片區(qū)的快遞員、家政服務(wù)員等，有時也覆蓋多個不同的行政區(qū)域，難以有效納入對應的屬地行政區(qū)劃。新就業(yè)群體工作變動也相對頻繁，增加屬地兜底的難度。再次是嚴格管理難。即便參與行業(yè)或?qū)俚氐狞h組織，新就業(yè)群體黨員也較少進行組織關(guān)系轉(zhuǎn)接，一些黨員的組織關(guān)系仍在戶籍地或人才市場。然而，黨費收繳、評先選優(yōu)、組織處置等均由組織關(guān)系所在的支部進行。這使新就業(yè)群體黨員管理中，“看得見的管不了，管得了的看不見”的問題難以解決。此外，還有少數(shù)黨員處于“隱形”“失聯(lián)”狀態(tài)，增加黨員管理的難度。
面對上述困難，多地在黨群活動中心、驛站、站點等便利場所，利用午休、交接班間隙等時間，開展短而精的線下組織活動，同時，針對新就業(yè)群體長期“在線”特點，創(chuàng)新推進線上黨建工作。值得注意的是，一些地區(qū)的數(shù)字化探索仍囿于建立微信群組、推送學習資料等淺層互動方式，雖在一定程度上能夠強化黨組織與黨員的聯(lián)系，但在教育內(nèi)化、行為引導等實質(zhì)影響上收效甚微，黨員教育管理存在“有聯(lián)結(jié)無效能”的困境。
新就業(yè)群體黨組織對內(nèi)聚合力不足與對外整合力不強，戰(zhàn)斗堡壘作用面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。戰(zhàn)斗堡壘的特點是進可攻、退可守，具體到工作中，即對內(nèi)要發(fā)展和教育管理黨員，對外要密切聯(lián)系群眾，實現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導，黨組織內(nèi)部凝聚和外部整合兩個維度的功能同等重要。
相較傳統(tǒng)單位，新就業(yè)群體中黨組織對黨員的凝聚力偏低。在傳統(tǒng)單位中，個人利益與單位或部門利益高度相關(guān)，黨員對組織的向心力強。新就業(yè)群體中，不同職業(yè)間黨員的學歷、背景、利益訴求差異甚大，即使同一職業(yè)，如外賣騎手，由于存在專送、眾包、樂跑等細分類型，難以形成基于共同利益的團結(jié)基礎(chǔ)。此外，新就業(yè)群體大多以個體形式開展工作，與其他從業(yè)者之間缺乏穩(wěn)定的合作關(guān)系，難以形成統(tǒng)一的群體意識。更為重要的是，傳統(tǒng)單位中的黨組織在干部選拔、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用；在新就業(yè)群體中，黨組織對黨員個體職業(yè)發(fā)展作用有限，這對黨組織凝聚力造成一定影響。
黨組織在新就業(yè)群體中的政治引領(lǐng)力和社會號召力有待加強。新就業(yè)群體中黨員比例較低，加之流動性強、組織關(guān)系復雜等因素，黨組織覆蓋率較低，勞動者在工作場景中往往“只見平臺、不見黨旗”，組織存在感較弱。即便在一些站點、驛站已建立起流動黨員黨支部或行業(yè)黨支部，支部也更關(guān)注黨員的教育管理，缺乏對非黨員的廣泛聯(lián)系。工作中出現(xiàn)勞動爭議、安全事故、矛盾糾紛時，勞動者更傾向求助平臺客服而非黨組織。由此，一些黨組織既缺乏“在場”的物理標識，又缺乏“在線”的情感鏈接，更缺乏“在事”的功能支撐。
對內(nèi)凝聚力和對外整合力還有可能相互影響：內(nèi)聚力不足削弱黨組織的行動能力，導致服務(wù)群眾力量有限、載體缺位，難以建立外部權(quán)威；對外缺乏影響力也會使黨組織喪失吸引力，黨員身份感和價值感降低，加劇內(nèi)部離散。面對這一問題，多地積極打造多層次的服務(wù)體系，例如，設(shè)立各類驛站，提供飲水、休息、充電等基礎(chǔ)服務(wù)；在重要節(jié)日或時節(jié)，開展暖心慰問活動，贈送春聯(lián)、粽子、清涼禮包等物品；推動友好社區(qū)建設(shè)，解決進門難、吃飯難、停車難等實際問題。值得注意的是，服務(wù)能夠成為團結(jié)黨員、凝聚群眾的有效切入點，但應規(guī)避以單一功利性導向為主，注重價值注入，推進“利益聚合”躍升為“意義聚合”，提升新就業(yè)群體對黨組織的價值歸屬和政治認同。
加強新就業(yè)群體黨建工作的優(yōu)化路徑
新就業(yè)群體對傳統(tǒng)黨建工作的挑戰(zhàn)遠非“沖擊-回應”式的線性調(diào)適，而是一場系統(tǒng)性的變革：一定程度上解構(gòu)工業(yè)時代單位制下黨建工作確立起來的組織方式、管理模式與功能定位。應以互聯(lián)網(wǎng)思維精準把握和匹配群體特質(zhì)，以系統(tǒng)思維強化跨部門協(xié)同聯(lián)動，以創(chuàng)新思維探索組織與管理的有效方式，通過組織再造、管理協(xié)同與功能重塑，將分散的原子化勞動者整合為具有強大內(nèi)聚力的治理共同體，進而鞏固黨在數(shù)字經(jīng)濟時代的執(zhí)政基礎(chǔ)。
織密黨群組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)動態(tài)靈活覆蓋。習近平總書記強調(diào)：“要健全已有的組織基礎(chǔ)，持續(xù)推進新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體建會入會工作，擴大工會組織覆蓋面。”[23]當前，新就業(yè)群體的組織覆蓋不僅指黨組織，工會、婦聯(lián)等群團組織，社會組織也是在新就業(yè)群體中實現(xiàn)再組織化的有效載體。
先進性作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，內(nèi)在地要求無論時代環(huán)境如何變遷，從黨員發(fā)展到后續(xù)管理，都必須堅守基準要求，決不容許在政治標準和先鋒模范作用上有任何降格。這意味著在新就業(yè)群體中，不能以破壞黨的組織設(shè)置原則來適應群體的行為特征。由此，可以構(gòu)建“一核多元”的黨群組織網(wǎng)絡(luò)，破解傳統(tǒng)科層化黨組織的適配困境，即以黨組織為核心，群團組織為外圍，社會組織為彈性支點，構(gòu)建橫向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，突出黨組織在網(wǎng)絡(luò)中的領(lǐng)導地位，并以黨組織為接口與上級組織鏈接，進而形成“金字塔-網(wǎng)狀”的組織架構(gòu)，既能夠適應新就業(yè)群體的網(wǎng)絡(luò)化存在方式，又可以與既有科層化的黨組織結(jié)構(gòu)有效耦合。
不斷提升黨組織覆蓋質(zhì)量。進一步壓實行業(yè)和平臺企業(yè)黨建責任，推動建立行業(yè)黨委和平臺企業(yè)黨組織，督促平臺企業(yè)沿著業(yè)務(wù)鏈，加強合作加盟商、末端網(wǎng)點站點黨組織建設(shè)，不斷向基層一線延伸黨組織“觸角”。依托平臺企業(yè)、屬地黨組織動態(tài)摸排新就業(yè)群體黨員情況，根據(jù)行業(yè)和黨員特點，從有利于開展工作的角度，對黨的基層組織進行差異化創(chuàng)設(shè)與動態(tài)調(diào)適，可以通過企業(yè)單建、區(qū)域統(tǒng)建、行業(yè)聯(lián)建等方式，設(shè)立實體型黨支部、臨時黨支部或流動黨員黨支部等多種組織形式，盡可能提升黨組織的覆蓋面。
加強群團組織和社會組織建設(shè)，構(gòu)建三級同心圓網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。按照“平臺企業(yè)應建盡建、商圈園區(qū)全面兜底、流動站點靈活嵌入”的原則，同步成立工會組織、團組織和婦女組織，將其作為黨組織的外圍組織，延伸到更廣泛的新就業(yè)群體中。同時，孵化或鏈接一批興趣愛好、技能提升、專業(yè)服務(wù)等類型的社會組織，把原子化個體先吸引到興趣圈，再導入群團，最后凝聚到黨組織周圍，形成“黨組織為核心—群團組織為外圍—社會組織為支點”的三級同心圓網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
突出各自優(yōu)勢，避免同質(zhì)化傾向。在黨群組織網(wǎng)絡(luò)中，黨組織是核心，對接上級黨組織的政策要求，也向上反饋新就業(yè)群體的具體需求。黨組織要突出紀律剛性，更好地體現(xiàn)先進性與組織性，進而鞏固自身在網(wǎng)絡(luò)中的核心地位。群團和社會組織準入門檻較低，通過弱制度約束與非排他性參與機制，構(gòu)建開放、彈性的活動方式，尤其是社會組織要盡可能弱化身份標簽，實現(xiàn)活動場景的多樣化，更好地融入新就業(yè)群體的工作生活中，提升對新就業(yè)群體需求的敏感性，將差異化的訴求轉(zhuǎn)化為組織化表達，進而以服務(wù)黏性不斷擴展在群體中的組織覆蓋面。
網(wǎng)上網(wǎng)下雙軌運行，強化黨員全過程管理。新就業(yè)群體因網(wǎng)而生、借網(wǎng)而興。新就業(yè)群體黨員組織關(guān)系所在地與勞動發(fā)生地存在時空錯位，傳統(tǒng)支部“管到人頭”的效能降低。加強新就業(yè)群體黨員的管理，應借助數(shù)字化技術(shù)，把算法的技術(shù)邏輯、勞動者的現(xiàn)實場景和黨組織的政治要求三者有機整合，構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下深度耦合的治理方式：線上依托數(shù)據(jù)軌跡與算法平臺，實現(xiàn)身份認定、任務(wù)推送和精準管理；線下則通過實體空間與情境化服務(wù)，強化情感黏合與政治認同。充分發(fā)揮網(wǎng)上網(wǎng)下各自優(yōu)勢，相互促進、協(xié)同發(fā)展，使黨建工作更加貼近新就業(yè)群體黨員的實際，實現(xiàn)對黨員的全過程精準管理。
構(gòu)建智能化黨建管理平臺，創(chuàng)新數(shù)字化黨員教育管理。充分發(fā)揮全國黨員管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中樞功能，通過注冊信息與黨籍數(shù)據(jù)的交叉核驗，精準發(fā)現(xiàn)并標識新就業(yè)群體中的黨員；同步建立組織關(guān)系隸屬支部與實際參與活動支部之間的線上協(xié)同通道，實現(xiàn)“人—籍—崗”三方銜接。開發(fā)智慧黨建系統(tǒng)平臺，整合黨員信息管理、組織生活管理、黨費收繳等功能，詳細記錄黨員的基本信息、學習情況、活動情況等，建立黨員數(shù)字檔案，實現(xiàn)精準化管理。同時，平臺可以開發(fā)多樣化、個性化的教育內(nèi)容，方便黨員利用碎片時間靈活學習；建立線上學習社群，鼓勵黨員之間交流學習心得，形成良好學習氛圍。
打破數(shù)據(jù)壁壘，加大技術(shù)賦能黨建工作的力度。新就業(yè)群體在工作中產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)資源，包含活動范圍、行為特征、需求偏好等，平臺企業(yè)利用這些數(shù)據(jù)，不斷優(yōu)化派單效率。這些數(shù)據(jù)資源對于開展新就業(yè)群體黨建工作同樣具有重要價值，然而，黨組織當前對其的整合利用能力不足。應強化技術(shù)賦能，把黨建任務(wù)嵌入黨員的工作場景中，利用數(shù)據(jù)算法提升黨建工作的智能化水平。例如：根據(jù)新就業(yè)群體黨員的工作軌跡和分布特點，優(yōu)化黨組織設(shè)置；根據(jù)黨員的偏好和需求，投放個性化的學習內(nèi)容；在空閑時段，提供帶有積分性質(zhì)的活動任務(wù)；將黨建要求具象化為任務(wù)包，以打卡完成的方式嵌入平臺場景，等等。
強化網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動，打造有溫度的組織活動。新就業(yè)群體黨員組織關(guān)系復雜，應按照組織關(guān)系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，就近就便參加組織生活。線上依托全國黨員管理信息系統(tǒng)和平臺算法，實時捕捉并更新黨員的身份、位置、活動軌跡，基于地理位置推送就近黨組織活動信息；線下行業(yè)或平臺黨組織、屬地黨群服務(wù)中心按圖索驥，定期走訪、慰問，把算法推送的“冷數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化為面對面的“熱關(guān)懷”。活動開展亦可以先在云端發(fā)布議題、開放報名，以算法匹配時空可行度，擴大推送半徑；線下按預約節(jié)點落地實施，并將現(xiàn)場影像即時回傳網(wǎng)上，既可以將黨員參與活動的情況反饋組織關(guān)系隸屬支部，又可以二次擴散至未到場的黨員和群眾，形成“數(shù)據(jù)—場景—情感”持續(xù)迭代、線上線下無縫銜接的黨建生態(tài)。
思想引領(lǐng)與服務(wù)凝聚雙輪驅(qū)動，提升政治認同。習近平總書記強調(diào)：“要高度關(guān)注新業(yè)態(tài)發(fā)展，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，做好新就業(yè)群體的思想引導和凝聚服務(wù)工作。”[24]服務(wù)凝聚是政黨獲取“功能性在場”的前提基礎(chǔ)，思想引領(lǐng)則是實現(xiàn)政黨“價值性主導”的決定性躍升。當前，在新就業(yè)群體中開展黨建工作，既要有服務(wù)凝聚，針對具體需求提供有效服務(wù)，更需要思想引領(lǐng)，解決“信什么，跟誰走”的根本問題，使服務(wù)超越工具理性，升華為凝聚新就業(yè)群體的政治密碼。
整合服務(wù)資源，突出黨建標識。黨組織牽頭，整合政府部門、群團組織、行業(yè)協(xié)會、街道社區(qū)等多方資源，形成“黨建引領(lǐng)、多方參與”的服務(wù)格局，將各類服務(wù)資源、活動項目整合至黨建平臺，以黨組織名義提供有效服務(wù)。在服務(wù)場景中注重融入黨建標識。例如，在驛站等實體陣地中布置宣傳欄、電子屏，擺放通俗易懂的政策解讀、榜樣故事等資料，自然嵌入價值引導，使新就業(yè)群體在獲得服務(wù)幫助的同時，接受精神洗禮。
融入基層治理，提升社會認同。應注重將新就業(yè)群體從單向度的受助者轉(zhuǎn)變?yōu)楣步ㄕ撸蛊湔嬲?ldquo;被看見-被需要-被尊重”。一方面，把治理崗位嵌入工作流程。例如，在配送路徑上增設(shè)“助老閃送”微崗位，在接單界面開發(fā)“隨手拍”一鍵直報功能等，倡導基于工作場景的點滴善行，通過漸進式參與，引導新就業(yè)群體逐漸從被動旁觀轉(zhuǎn)向主動作為。另一方面，及時在線上線下點贊宣傳各類善舉，開展積分兌換活動，持續(xù)放大激勵效應。在全社會積極宣傳新就業(yè)群體中見義勇為、匠心服務(wù)的典型事跡，著力彰顯其時代風采與職業(yè)價值，在全社會營造尊重新就業(yè)群體的良好風尚，提升社會認同度和職業(yè)榮譽感。
維護合法權(quán)益，加強政治整合。在黨群服務(wù)中心設(shè)立“爭議調(diào)解中心”，不定期組織新就業(yè)群體參加懇談會、座談會，構(gòu)建以黨組織為核心的利益協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)并回應新就業(yè)群體的合理訴求，通過集體協(xié)商、行業(yè)規(guī)約、出臺政策等方式，在新就業(yè)群體、平臺、商家、消費者群體中尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。聚焦新就業(yè)群體中的“關(guān)鍵少數(shù)”，對高技能、高影響力人才進行重點培養(yǎng)，推薦參評青聯(lián)委員、勞動模范、“兩代表一委員”等，實現(xiàn)從廣泛的團結(jié)凝聚到有重點的政治整合。新就業(yè)群體在工作生活中能夠體驗到主體尊嚴與社會價值，并且有制度化的、較為清晰的政治發(fā)展路徑，在與黨組織的互動中就更容易激發(fā)情感認同與價值認同，進而在工作生活中主動維護黨組織的權(quán)威。
結(jié)語
新就業(yè)群體的不斷壯大是數(shù)字時代勞動關(guān)系深刻變革的縮影，其背后涌動著技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)升級與個體解放的浪潮。當前，快遞員、網(wǎng)約車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等職業(yè)不斷涌現(xiàn)，人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)的發(fā)展，將催生出更多新職業(yè)，使這一群體持續(xù)壯大。未來，應不斷在理論和實踐中探索創(chuàng)新，使黨建工作適應新就業(yè)群體的特點，在數(shù)字經(jīng)濟的浪潮中把最活躍、最具創(chuàng)造力的“新力量”轉(zhuǎn)化為黨最堅實、最可靠的“新基石”，鞏固黨的長期執(zhí)政地位。
［本文系中央黨校（國家行政學院）學習貫徹黨的二十屆三中全會精神研究專項“探索加強新就業(yè)群體黨的建設(shè)有效途徑”的研究成果，項目編號：2024ZXSZ070］
注釋
[1]《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，北京：人民出版社，2024年，第45頁。
[2]吳儲岐：《積極回應新就業(yè)群體期盼》，《人民日報》，2025年1月20日，第14版。
[3]《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》，北京：人民出版社，2015年，第15頁。
[4]姚建華：《零工經(jīng)濟中數(shù)字勞工的困境與對策》，《當代傳播》，2018年第3期。
[5]張成剛：《中國新就業(yè)形態(tài)發(fā)展：概念、趨勢與政策建議》，《中國培訓》，2022年第1期。
[6]《堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路 推動新時代社會工作高質(zhì)量發(fā)展》，《人民日報》，2024年11月7日，第1版。
[7]朱迪：《新業(yè)態(tài)青年發(fā)展狀況與價值訴求調(diào)查》，《人民論壇》，2022年第8期。
[8][16]《全國新就業(yè)形態(tài)勞動者達8400萬人》，《人民日報》，2023年3月27日，第1版。
[9]廉思、張憲：《重新認識平臺：高機動性群體與交互式治理》，《中國青年研究》，2023年第9期。
[10][17]《美團騎手年度職業(yè)報告（2024-2025）》，2025年7月，https://s3plus.meituan.net/v1/mss_f5ecef526b384cbaa1117230d53b4bd6/smart/《美團騎手年度職業(yè)報告（2024-2025）》_h4vy9d.pdf。
[11]孫萍：《過渡勞動》，上海：華東師范大學出版社，2024年，第113～115頁。
[12]李春玲：《改革開放的孩子們：中國新生代與中國發(fā)展新時代》，《社會學研究》，2019年第3期。
[13]《給新就業(yè)群體更多暖心服務(wù)》，《人民日報》，2025年3月10日，第11版。
[14]王星：《零工技能：勞動者“選擇的自由”的關(guān)鍵》，《探索與爭鳴》，2020年第7期。
[15]李德：《以黨建引領(lǐng)激發(fā)“三新”領(lǐng)域社會治理活力》，《國家治理》，2025年第13期。
[18]甘霖、陳科比等：《業(yè)態(tài)創(chuàng)新視角下的新就業(yè)形態(tài)與空間規(guī)劃響應》，《城市發(fā)展研究》，2023年第5期。
[19]朱迪：《新業(yè)態(tài)群體的成長與共同富裕》，《學海》，2022年第1期。
[20]《建黨以來重要文獻選編（1921—1949）》第二冊，北京：中央文獻出版社，2011年，第259頁。
[21]張成剛：《“金字塔-網(wǎng)狀”結(jié)構(gòu)：生成式人工智能驅(qū)動勞動力市場結(jié)構(gòu)變革》，《探索與爭鳴》，2025年第3期。
[22]《十八大以來重要文獻選編（下）》，北京：中央文獻出版社，2018年，第459頁。
[23]習近平：《組織動員億萬職工積極投身強國建設(shè)、民族復興的偉大事業(yè)》，《求是》，2024年第9期。
[24]《筑牢理想信念根基樹立踐行正確政績觀 在新時代新征程上留下無悔的奮斗足跡》，《人民日報》，2022年3月2日，第1版。
責 編∕李思琪 美 編∕梁麗琛
The Logical Framework and Practical Approach to Party Building Among New Employment Groups
Zheng Qi
Abstract: New employment groups are a product of the era in which the digital technology profoundly reshapes the labor relations. Strengthening Party building among new employment groups is not only a practical need for extending traditional Party building to emerging fields, but also a strategic project for winning over the youth, winning the people's support, and securing the future. The atomized, mobile, and networked living patterns of new employment groups poses a real challenge to traditional Party building work that relies on the work-unit system. To address this, it is necessary to accurately grasp the group's characteristics through Internet thinking, strengthen cross-departmental interaction through systems thinking, and explore effective organizational and management methods through innovative thinking. By means of organizational restructuring, management coordination, and functional reshaping, atomized individuals should be integrated into a governance community, thereby consolidating the Party's governing foundation in the digital economy era.
Keywords: Party building among new employment group, platform economy, youth groups, organizational life
