清晨，陽光透過梧桐樹葉的縫隙，灑在上海市徐匯區(qū)龍漕居委的街道上。在龍漕居委的活動室里，孫大明正為社區(qū)的小朋友們講述他當年在前線的戰(zhàn)斗經歷。孩子們圍坐在一起，聽得入神，眼睛里閃爍著對英雄的敬仰和對和平的珍惜。

孫大明，歷任戰(zhàn)士、班長、連長、參謀、營長、中國人民解放軍第47集團軍56師邱少云團參謀長、團長，因作戰(zhàn)英勇，榮立二等功、三等功各一次。如今，他將這份榮譽轉化為社區(qū)服務的動力。他不是社區(qū)書記，不是居委會主任，而是上海創(chuàng)新基層治理模式中的特殊角色——“社區(qū)政委”。

“社區(qū)政委”這一創(chuàng)新舉措，源于上海軍休系統(tǒng)對退役軍人優(yōu)勢的深度挖掘與精準利用。2022年，上海市軍休系統(tǒng)啟動了“社區(qū)政委”項目，以“編外政委”為制度切口，把軍休干部嵌入超大城市最小治理單元——社區(qū)，使紅色基因轉化為城市精細化治理的“源代碼”，讓“退役不褪色”從精神口號升維為特大城市共治共享的“制度產能”。

源起：基層治理的“破題之鑰”

上海，是人民城市理念的首提地，是擁有2500萬人口的超大型城市，是中國改革開放的前沿陣地和鏈接全球的國際大都市，更是一座流淌著紅色血脈的光榮之城。然而，隨著城市化進程的加速，上海的社區(qū)治理面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。“老社區(qū)與新市民”“原住民與外來者”的文化碰撞，治理訴求從“生存型”向“品質型”升級，專業(yè)力量不足、居民參與度低、資源整合碎片化等問題影響著治理效能，亟待構建共治格局。

“要動員軍休干部發(fā)揮‘政治、經驗、威望、專業(yè)’四大優(yōu)勢，投身公益服務與社會治理。”2020年，全國軍休服務管理工作會議明確提出軍休干部“勇于擔當社區(qū)政委角色，積極參與基層治理”，為軍休干部融入社區(qū)治理指明了方向。

上海共有軍休干部萬余人，其中黨員占比97%。由于長期受黨和軍隊的培養(yǎng)教育，軍休干部作風優(yōu)良，在社區(qū)居民中具有較高的威望。在這樣的政策東風下，上海軍休系統(tǒng)敏銳捕捉到治理需求與軍休優(yōu)勢的契合點，開啟了“社區(qū)政委”培樹的探索征程。

“社區(qū)工作者常常陷入事務性工作，缺乏時間和精力做群眾工作。”中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部社會治理教研室主任馬福云分析，“社區(qū)政委的設置，實際上是試圖在基層行政與居民自治之間找到平衡點。”

2022年，上海遭遇新冠肺炎疫情，在這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，廣大軍休干部主動亮明身份，將部隊思想政治工作經驗轉化為社區(qū)抗疫的“方法論”。他們有的擔任樓棟臨時黨支部書記，統(tǒng)籌物資配送與情緒疏導；有的化身“紅色宣傳員”，在小區(qū)微信群傳播權威政策，化解群眾焦慮。他們以“退役不褪色”的擔當，展現出軍休群體參與基層治理的天然優(yōu)勢。

上海市退役軍人事務局以此為契機，推動軍休機構與街道、居委建立合作共建機制，首批選聘20名政治素質高、服務意愿強的軍休干部擔任社區(qū)“編外政委”。從協助核酸檢測到協調民生保障，從化解鄰里矛盾到開展政策宣講，軍休干部在抗疫一線的實踐，不僅助力緩解社區(qū)治理的燃眉之急，更催生了“助力黨建+參與自治+關心下一代+志愿服務”的“社區(qū)政委”治理模式，形成了超大城市基層治理的“軍休實踐”。

上海“社區(qū)政委”是全國首個以軍休干部為主體、聚焦基層治理的品牌，如今已發(fā)展至近百人，覆蓋16個區(qū)、51個街鎮(zhèn)、66個村居委，做到了全市區(qū)級軍休機構全覆蓋。其中黨員占比98%，平均黨齡40年以上，22位“社區(qū)政委”由市少工委聘任為“社區(qū)少先隊政治輔導員”，10位“社區(qū)政委”與“兵支書”結對，6家軍休機構成立“社區(qū)政委工作室”。

上海市軍休離休退休干部活動中心主任崔宗勝介紹，“社區(qū)政委”中，既有服役30年以上的師團職干部，也有醫(yī)療、教育、法律、政工等領域的專業(yè)技術人才。他們在社區(qū)治理中展現出獨特優(yōu)勢：一是熟稔黨的理論政策，擅長以群眾喜聞樂見的方式開展思想引領；二是組織協調、應急處突能力強；三是具備醫(yī)療、教育、法律等專業(yè)技能知識；四是在群眾中具有較高的公信力、影響力，為“社區(qū)政委”深度參與基層治理奠定了堅實基礎。

成效：走出來的“活地圖”

“社區(qū)政委”是上海軍休系統(tǒng)推出的一項創(chuàng)新舉措，這一制度自試點推行以來，猶如一顆顆火種，在上海的基層治理中燃起了燎原之勢，為城市的精細化管理注入了新的活力。

在徐匯區(qū)，“社區(qū)政委”張長東用一場場生動的宣講，將黨史理論、國防教育帶入人們的生活，累計宣講場次超過百場，覆蓋聽眾數以萬計。張長東時常說道：“我們雖然已經退休，但我們的熱情和能力還在。”

在浦東新區(qū)，軍休干部吳建斌是“社區(qū)政委”隊伍中的一員。他充分發(fā)揮自己的專業(yè)特長，在中國航海博物館和浦東歷史博物館擔任志愿講解員，為游客和青少年們揭開航海知識和浦東歷史文化的神秘面紗，榮獲“優(yōu)秀講解員”稱號。吳建斌說：“社區(qū)就是我們的新戰(zhàn)場，我們要在這里繼續(xù)發(fā)光發(fā)熱。”

在奉賢區(qū)，高文山自受聘“社區(qū)政委”以來，已宣講紅色故事百余場，被市委宣傳部評為“2022年度上海市基層理論宣講先進個人”和“2023年度奉賢區(qū)最美退役軍人”。高文山說：“我們雖然離開了部隊，但軍人的本色不能變。社區(qū)需要我們，我們就要站出來。”

在嘉定區(qū)，陳永莉作為“社區(qū)政委”，同時也是社區(qū)少先隊政治輔導員，她用生動的紅色故事為孩子們播下崇尚英雄的種子。她走進學校，與孩子們一起朗誦《七律·長征》，講述抗日戰(zhàn)爭中的英雄事跡，讓孩子們在心中種下愛國的種子。她還帶領孩子們參加定向賽活動，用革命精神激勵他們。陳永莉說：“傳承紅色基因是我們義不容辭的責任，看到孩子們的熱情，我感到無比欣慰。”

在華涇鎮(zhèn)天潤苑小區(qū)，社區(qū)政委闕紅濱帶領著社區(qū)志愿者們，積極奔走于居委會、鎮(zhèn)政府之間，為小區(qū)的健身器材和安裝監(jiān)控設備爭取支持。她一次次地打電話、協調，在她的努力下，小區(qū)終于完成了該項目。名苑居委書記蔡成杰說：“如果沒有社區(qū)政委的協助，我們的工作量肯定要成倍增長。”

在楊浦區(qū)，社區(qū)政委張竹根不僅是軍休基層黨組織書記，還擔任區(qū)退役軍人思政骨干隊伍導師、東遼陽中學校外輔導員以及區(qū)結婚證頒發(fā)者。他一年來參與宣講88場次，公益活動12場次，他所在的“眾鑫有話”團隊是“老楊樹宣講匯”的分支，他帶領“眾鑫有話”黨支部被評為上海市“最美退役軍人”先進集體。

在楊浦區(qū)，社區(qū)政委吳友根擔任業(yè)委會委員，推動解決“停車難”、電梯安全、水箱清洗等難題。他依托“社區(qū)政委”工作室協調辦理軍休干部產權證、調解鄰里矛盾，是社區(qū)里有名的“老娘舅”，獲評“楊浦區(qū)最美退役軍人”。

在其他社區(qū)，“社區(qū)政委”們也積極發(fā)揮著作用，將自身資源轉化為基層社會治理的優(yōu)質動能，各展所長、各盡其能。

“社區(qū)政委”們不僅是紅色文化的傳播者，更是社區(qū)和諧的守護者。他們在社區(qū)中發(fā)揮著調解員的作用，憑借軍人的公正形象和豐富經驗，化解鄰里矛盾，促進社區(qū)的和諧穩(wěn)定。“社區(qū)政委們太厲害了，許多我們難以推進的工作，他們一出面就能迅速打開局面。”居民們紛紛稱贊。

截至2025年5月，“社區(qū)政委”們累計開展紅色宣講千余場，覆蓋群眾2.5萬余人次；調解矛盾糾紛80余起；牽頭或參與社區(qū)治理項目45個，推動解決鄰里關系、養(yǎng)老服務、小區(qū)環(huán)境等民生問題百余個。

“在社區(qū)政委的引領下，越來越多的軍休干部和社區(qū)居民受到鼓舞，紛紛加入到治理隊伍中來，形成了‘社區(qū)政委+志愿者+居民骨干’的強大治理梯隊，為社區(qū)治理注入了新的活力。”上海市退役軍人事務局黨組成員、副局長嚴玉鵬希望，未來有更多的軍休干部加入到“社區(qū)政委”的隊伍，為社區(qū)治理貢獻自己的力量。

從“軍隊干部”到“社區(qū)政委”，他們雖已脫下戎裝，但軍人的本色不改；他們穿梭在大街小巷，在社區(qū)的“新戰(zhàn)場”上，以不同的方式續(xù)寫著忠誠與奉獻，他們是人民城市建設的生動注腳，也是退役軍人在新時代續(xù)寫輝煌的有力見證，在他們的努力下，上海的社區(qū)正變得更加和諧、美好。

挑戰(zhàn)：從“經驗治理”到“制度治理”的躍升

“社區(qū)政委”制度在上海的實踐，不僅為退役軍人提供了發(fā)揮余熱的平臺，也為社區(qū)治理帶來了新的思路和方法，取得了顯著的成效。然而，這一制度仍在不斷完善和發(fā)展中。在浦東新區(qū)，社區(qū)政委們正在探索構建“社區(qū)政委引領—社區(qū)群眾參與—社會面協同”的遞進式工作機制，以社區(qū)政委工作室為平臺，發(fā)揮政治、經歷等獨特優(yōu)勢，激發(fā)社區(qū)政委參與社區(qū)治理的內生動力。

在全市范圍內，上海軍休系統(tǒng)也在積極推動“社區(qū)政委”品牌的建設，通過舉辦軍休干部作用發(fā)揮實踐營，提升社區(qū)政委的綜合素質能力，為軍休干部隊伍總結經驗成果、持續(xù)發(fā)揮作用拓寬渠道和視野。同時，通過新媒體技術實現“老有所為”故事的全域傳播與效能倍增，推動“社區(qū)政委”品牌從“多點開花”邁向“全面出彩”。

“社區(qū)政委”們不是“替代者”，而是“連接器”；不是“指揮者”，而是“協調者”。社區(qū)政委李建敏認為，既不能越權干預社區(qū)自治，又不能成為“無牙老虎”，如何在“參與”與“干預”之間找到平衡，是制度可持續(xù)發(fā)展的關鍵。

“我們必須把握分寸，”社區(qū)政委王玉民坦言：“過于主動會被指責干預自治，過于被動則無法有效解決問題。”

此外，社區(qū)政委需要具備多方面能力：法律知識、心理學技巧、溝通藝術、突發(fā)事件處置能力等。目前上海各街道主要通過培訓提升社區(qū)政委的專業(yè)水平，但尚未形成統(tǒng)一的資格認證體系。

社區(qū)政委吳建斌在發(fā)言中提出，要構建“四化”支持體系，即以“標準化”固根基，以“系統(tǒng)化”強賦能，以“品牌化”樹形象，以“協同化”聚合力。他認為應制定《社區(qū)政委工作手冊》，明確職責與流程；成立“社區(qū)政委培訓學院”，開設專業(yè)課程；聚焦“一老一小一鄰”開展精品項目，加大宣傳力度；促進“社區(qū)政委”與“兵支書”聯動結對，深化軍休機構與社區(qū)黨組織共建。

“上海有9000多個住宅小區(qū)，治理難點千差萬別。”中國社會科學院大學政府管理學院副院長薛在興指出，“社區(qū)政委的關鍵作用是將‘自上而下’的政策轉化為‘自下而上’的共治行動。”他建議，社區(qū)政委制度可借鑒“楓橋經驗”，形成更加成熟的基層矛盾預防化解機制。同時應建立社區(qū)評價機制，讓居民對社區(qū)政委的工作進行監(jiān)督和評估。

啟示：紅色基因與現代化治理的融合樣本

在上海，“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念正通過一系列創(chuàng)新實踐落地生根。其中，“社區(qū)政委”這一獨特品牌，既傳承了“支部建在連上”的紅色傳統(tǒng)，又注入了“精細化治理”的現代理念。他們是社區(qū)的“守護者”，是居民的“貼心人”，更是新時代基層治理的“領航員”，正成為超大城市治理的“穩(wěn)定器”。

“軍裝雖脫，軍魂猶在；崗位雖變，初心不改。”“社區(qū)政委”們用他們的行動為特大城市治理提供了“軟性基礎設施”，更揭示了黨建引領如何真正扎根生活。“退休不褪色，離崗不離黨。”其經驗或將為中國城市化進程中的共同體建設，寫下更多注腳。

暮色中的梧桐樹下，“社區(qū)政委”們依舊穿梭在大街小巷。從練兵場到議事廳，從作戰(zhàn)圖到民情圖，他們胸腔里跳動的，仍是那顆“以人民為中心”的赤子之心。他們將軍營里淬煉的“千磨萬擊還堅勁”的韌性，轉化為“一枝一葉總關情”的治理溫度，在弄堂深處、樓宇之間、梧桐樹下，落地生根、枝繁葉茂。

正如閔行區(qū)居民黃阿婆所言：“以前有事不知道找誰，現在社區(qū)政委就在微信群里，心里踏實。”這或許是對制度價值最樸實的詮釋。

（任能旺）