基層治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和城市現(xiàn)代化的重要保障。基層治理通過(guò)多元主體協(xié)同參與，運(yùn)用多種手段對(duì)鄉(xiāng)村和城市社區(qū)最基礎(chǔ)的社會(huì)單元中的公共事務(wù)進(jìn)行管理和服務(wù)。鄉(xiāng)村治理與城市社區(qū)治理同屬基層治理范疇，共同體現(xiàn)出地方的基層治理水平。

河北省張家口市陽(yáng)原縣泥河灣國(guó)家考古遺址公園

“鄉(xiāng)村治理注重集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和傳統(tǒng)村落改造，通過(guò)黨建引領(lǐng)創(chuàng)新，以‘黨建+村集體合作社+農(nóng)戶(hù)’發(fā)展模式提升鄉(xiāng)村治理及發(fā)展水平。”河北省張家口市陽(yáng)原縣委書(shū)記何景明說(shuō)，“城區(qū)社區(qū)治理則聚焦社區(qū)服務(wù)、民生保障和智慧化建設(shè)，通常以社區(qū)黨組織為引領(lǐng)，通過(guò)‘織密網(wǎng)格’‘主動(dòng)服務(wù)’滿足居民多元化需求。”在基層治理工作上，陽(yáng)原縣以井兒溝鄉(xiāng)上八角村推行的“一引三治”模式和西城鎮(zhèn)的“一主兩精”模式，分別從鄉(xiāng)村治理和城區(qū)社區(qū)治理兩個(gè)方面開(kāi)展特色路徑探索，形成一些可復(fù)制、可推廣的基層治理“陽(yáng)原經(jīng)驗(yàn)”。

陽(yáng)原縣井兒溝鄉(xiāng)上八角村鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)調(diào)研座談會(huì)

“一引三治”模式：上八角村的鄉(xiāng)村治理

上八角村是陽(yáng)原縣井兒溝鄉(xiāng)西部的一個(gè)普通行政村。“近年來(lái)，在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，該村創(chuàng)新發(fā)展‘一引三治’模式，走出了一條鄉(xiāng)村善治的特色路徑。”井兒溝鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)張夢(mèng)晗說(shuō)，“該村以提升鄉(xiāng)村治理效能和助力鄉(xiāng)村全面振興為著力點(diǎn)，通過(guò)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展與堅(jiān)持‘自治、法治、德治’融合治理，有效提升了鄉(xiāng)村治理能力和水平。”

一“引”：黨建引領(lǐng)發(fā)展，筑牢治理堡壘。上八角村堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿于鄉(xiāng)村治理工作全過(guò)程。一是建立健全“黨支部-黨員-農(nóng)戶(hù)”三級(jí)治理體系，充分發(fā)揮基層黨組織、村“兩委”、黨員、村民代表等在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用。二是村黨支部實(shí)施“頭雁領(lǐng)航”工程，通過(guò)“理論大講堂”對(duì)黨員干部進(jìn)行全員輪訓(xùn)，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才支撐。三是黨支部創(chuàng)新“黨支部+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村民發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、酸棗種植和特色食品加工等產(chǎn)業(yè)。例如，村委會(huì)成立陽(yáng)原靈泉食品有限公司，幫助返鄉(xiāng)青年黨員溫海河發(fā)展“麻醬雞蛋”加工并實(shí)現(xiàn)規(guī)模化運(yùn)營(yíng)；為返鄉(xiāng)養(yǎng)殖蘆丁雞的村民閆彪提供廠房，為養(yǎng)殖肉牛的村民賀春江提供場(chǎng)地，掀起返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)建設(shè)350畝酸棗種植基地和76畝農(nóng)業(yè)認(rèn)養(yǎng)示范基地，完成食用菌設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)集體增收70多萬(wàn)元，解決80多人就業(yè)。

法“治”：堅(jiān)持法治保障，夯實(shí)治理根基。強(qiáng)化黨員干部帶頭學(xué)法、用法、守法意識(shí)，教育引導(dǎo)群眾養(yǎng)成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治思維和法治習(xí)慣。一是重視法治宣傳工作。每日清晨“法治十分鐘”制度，用喇叭播放法律知識(shí)；對(duì)未成年人開(kāi)展法治教育講座；利用上八角村法治文化講堂，每月邀請(qǐng)縣鄉(xiāng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及政法部門(mén)同志為全體黨員以及廣大村民上法治課，同時(shí)發(fā)放宣傳手冊(cè)，購(gòu)置法律圖書(shū)，建設(shè)法治宣傳墻和宣傳欄，噴繪法治格言、小故事、漫畫(huà)等。二是完善法治服務(wù)體系。聘請(qǐng)司法所工作人員任村公共法律顧問(wèn)，為村里進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查；組建“法潤(rùn)民生”微信群，定期更新普法案例；設(shè)立高標(biāo)準(zhǔn)村級(jí)綜治中心，完善工作運(yùn)行機(jī)制，成立調(diào)委會(huì)，建設(shè)調(diào)解室，投資建成村級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)；創(chuàng)建“網(wǎng)格+綜治”工作模式，選出“兩代表一委員”“一賢四老”、大學(xué)生和鄉(xiāng)土人才等力量充實(shí)隊(duì)伍，確保矛盾調(diào)解小不出村、難不出鄉(xiāng)，連續(xù)多年未出現(xiàn)越級(jí)上訪事件。

德“治”：堅(jiān)持德治教化，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。上八角村深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐德治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)、文明實(shí)踐、社會(huì)治理與弘揚(yáng)傳統(tǒng)禮義等融合發(fā)展。一是多方建設(shè)平臺(tái)。為村民德治民心搭建載體，營(yíng)造濃厚的民俗禮義氛圍。該村建設(shè)了占地20余畝的“一園兩館三基地”，即禮義園，村史館、民俗館，國(guó)學(xué)教育基地、黨員教育培訓(xùn)基地和新時(shí)代農(nóng)民實(shí)踐站。二是樹(shù)立模范典型。通過(guò)榜樣的力量影響身邊人，用身邊的故事激勵(lì)人，村里每年開(kāi)展“星級(jí)文明戶(hù)”“最美家庭”“最好兒媳”等評(píng)比活動(dòng)。例如見(jiàn)義勇為村民史永錄，冒著生命危險(xiǎn)跳入水庫(kù)救出村民，成為全村的楷模；無(wú)怨無(wú)悔悉心照料癱瘓丈夫20年村民楊金梅，被村民傳為佳話。三是豐富文化生活。把滿足村民對(duì)美好生活的需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，開(kāi)展道德講堂活動(dòng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)民俗文化，不斷提升村民素養(yǎng)和鄉(xiāng)風(fēng)文明程度；開(kāi)展“逐夢(mèng)新時(shí)代 幸福舞起來(lái)”廣場(chǎng)舞比賽；開(kāi)展“有感情、有情懷、有溫度”的送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)，不斷豐富群眾文化生活。

自“治”：堅(jiān)持自治強(qiáng)基，激發(fā)群眾參與。為了激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，村里建立了村級(jí)事務(wù)共商共議共定的黨群議事機(jī)制；建立了村民代表會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、紅白理事會(huì)等村民自治組織；制定完善了《村民自治章程》《村民代表議事規(guī)則》《村規(guī)民約》，實(shí)現(xiàn)依規(guī)治村、依規(guī)管事。一是考評(píng)干部方面，該村細(xì)化了基層管理服務(wù)事項(xiàng)，建立村級(jí)“小微權(quán)力”清單、主體責(zé)任清單等“六項(xiàng)清單”，每月考評(píng)“兩委”干部履責(zé)行為。二是民主決策方面，嚴(yán)格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”工作法，通過(guò)集體協(xié)商議事、決事、辦事，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境整治、公益事業(yè)等事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民自我管理、自我服務(wù)。三是參與管理方面，深化“百姓說(shuō)事，干部解題”機(jī)制，實(shí)行“說(shuō)事議事制”，健全包片聯(lián)戶(hù)制度，要求1名村干部和1名駐村工作隊(duì)成員承包一個(gè)片區(qū)，通過(guò)上門(mén)找“事”、見(jiàn)面談“事”，方便村民痛快說(shuō)事、有效辦事；堅(jiān)持共建共治共享，探索推行“民心聊天室”“鄉(xiāng)賢議事會(huì)”等系列鄉(xiāng)村治理模式，通過(guò)微信群、板凳會(huì)、院落會(huì)等多種形式，征集群眾反映訴求，共商發(fā)展大計(jì)；建立積分管理制，創(chuàng)建五美愛(ài)心超市，以積分兌換物品的方式引導(dǎo)廣大村民積極主動(dòng)參與活動(dòng)，引導(dǎo)村民成為鄉(xiāng)村治理的主要參與者和受益者。

實(shí)踐表明，上八角村鄉(xiāng)村治理中的“一引”是核心，只有黨建引領(lǐng)發(fā)展，才能筑牢發(fā)展堡壘。“三治”是關(guān)鍵，“法治”定紛止?fàn)帯?ldquo;德治”成風(fēng)化人、“自治”激發(fā)活力，三者缺一不可。在各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村“兩委”和全體村民的共同努力下，該村榮獲了“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”“全國(guó)民主法治示范村（社區(qū)）”“2016-2020年全國(guó)普法工作先進(jìn)單位”“河北省民主法治示范村先進(jìn)集體”“張家口市美麗庭院創(chuàng)建示范村先進(jìn)集體”“陽(yáng)原縣先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，這些榮光可以說(shuō)是實(shí)至名歸。

陽(yáng)原縣西城鎮(zhèn)西寧路

社區(qū)治理的“一主兩精”模式：西城鎮(zhèn)的城區(qū)治理探索

“與鄉(xiāng)村治理相呼應(yīng)，陽(yáng)原縣西城鎮(zhèn)在城區(qū)治理中創(chuàng)新推行‘一主兩精’模式，以改革城區(qū)社區(qū)基層治理模式為載體，在縣委、縣政府的大力支持下，通過(guò)完善機(jī)制，實(shí)行‘主動(dòng)服務(wù)’‘精細(xì)治理’‘精準(zhǔn)發(fā)力’舉措，以‘織密網(wǎng)格’和‘主動(dòng)服務(wù)’實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)效能、治理水平和群眾滿意度的全面提升。”西城鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)梁飛說(shuō)道。

“主”動(dòng)服務(wù)：改革服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。治理的核心是服務(wù)，服務(wù)的生命力在主動(dòng)。西城鎮(zhèn)摒棄“坐等群眾上門(mén)”的被動(dòng)思維，推動(dòng)主動(dòng)服務(wù)模式，為居民排憂解難，解決實(shí)際問(wèn)題。一是創(chuàng)新主動(dòng)機(jī)制。西城鎮(zhèn)構(gòu)建了“居民需求主動(dòng)感知—問(wèn)題隱患主動(dòng)排查—服務(wù)資源主動(dòng)匹配”的閉環(huán)工作鏈條。“需求和問(wèn)題檔案”常更新：社區(qū)工作人員變“辦公室坐班”為“樓棟走訪”，通過(guò)常態(tài)化的“敲門(mén)行動(dòng)”，結(jié)合線上互動(dòng)，全面、動(dòng)態(tài)建立覆蓋所有家庭的“居民需求檔案”和社區(qū)存在的問(wèn)題隱患。“服務(wù)日歷”常推送：圍繞社保認(rèn)證、高齡補(bǔ)貼、醫(yī)保繳費(fèi)、政策咨詢(xún)等高頻民生事項(xiàng)，排查出居民和社區(qū)問(wèn)題的解決方案，社區(qū)工作人員主動(dòng)梳理形成清晰的“服務(wù)日歷”，通過(guò)電話、微信、張貼公告和上門(mén)解決等多種方式，主動(dòng)提醒相關(guān)居民，實(shí)現(xiàn)服務(wù)“找上門(mén)”。二是黨員主動(dòng)帶頭。西城鎮(zhèn)建立“紅色物業(yè)”機(jī)制，將鎮(zhèn)機(jī)關(guān)36名老黨員、老同志安排到社區(qū)工作，與社區(qū)工作者結(jié)成工作搭子，共同服務(wù)小區(qū)群眾；老黨員帶新社工，積極發(fā)揮黨員在社區(qū)治理中的帶頭作用。同時(shí)通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，學(xué)習(xí)市內(nèi)其他先進(jìn)社區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，比如組織社區(qū)書(shū)記到沽源縣學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)張家口市橋東區(qū)和懷來(lái)縣的社區(qū)書(shū)記到陽(yáng)原講授社區(qū)工作方法。針對(duì)社區(qū)老齡化問(wèn)題，還組織退休老黨員參與管理小區(qū)，義務(wù)擔(dān)任社區(qū)治安和衛(wèi)生監(jiān)管員，主動(dòng)解決居民身邊的關(guān)鍵事。三是全面主動(dòng)行動(dòng)。自從推行“主動(dòng)服務(wù)”以來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，各社區(qū)工作人員積極行動(dòng)起來(lái)。小區(qū)環(huán)境治理：對(duì)沒(méi)有物業(yè)的36個(gè)小區(qū)，進(jìn)行多次垃圾集中清理和樓道雜物清理；在北街社區(qū)、匯嘉名苑小區(qū)等綠化不好的社區(qū)種植綠植5000多株。開(kāi)展義診培訓(xùn)：在城內(nèi)街社區(qū)、河灣街社區(qū)、新麗景小區(qū)和興園小區(qū)聯(lián)合縣醫(yī)院開(kāi)展多次義診活動(dòng)；開(kāi)展巾幗家政進(jìn)社區(qū)、免費(fèi)培訓(xùn)小區(qū)“寶媽”、慰問(wèn)困難群眾、同單元長(zhǎng)座談等各類(lèi)活動(dòng)。處置突發(fā)事件：不等不靠，第一時(shí)間安置受災(zāi)的社區(qū)群眾和處理災(zāi)情事故，斥資維修受損房屋、重新規(guī)劃停車(chē)位、打通生命通道等。化解群眾難題：多方面籌集資金，化解群眾急難愁盼問(wèn)題，像協(xié)調(diào)解決沒(méi)有維修基金小區(qū)的電力線路改造、平房線路規(guī)整、修繕樓頂和樓房車(chē)庫(kù)下陷等問(wèn)題。

“精”細(xì)治理：改革社區(qū)布局，實(shí)現(xiàn)“粗放管理”向“精細(xì)治理”轉(zhuǎn)變。西城鎮(zhèn)通過(guò)改革社區(qū)布局，進(jìn)一步提升網(wǎng)格化管理水平，通過(guò)縮小服務(wù)半徑、細(xì)化責(zé)任內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理工作的“無(wú)縫隙”覆蓋，從而提升社區(qū)治理效能。一是劃分區(qū)域更“精細(xì)”。建立“15分鐘便民服務(wù)圈”機(jī)制，針對(duì)原7個(gè)社區(qū)管轄范圍過(guò)大、服務(wù)力量分散等問(wèn)題，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、精準(zhǔn)施策，將社區(qū)數(shù)量增至12個(gè)，服務(wù)半徑由平均1.5公里縮短至0.8公里。縣政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，擬新成立5個(gè)社區(qū)，準(zhǔn)備新建順圣街社區(qū)居委會(huì)、順圣西街社區(qū)居委會(huì)、平安西街社區(qū)居委會(huì)、榮昌街社區(qū)居委會(huì)、上善河社區(qū)居委會(huì)5個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心。通過(guò)縮小管理單元、強(qiáng)化責(zé)任到人、整合多元力量，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò)。二是落實(shí)責(zé)任更“精細(xì)”。精細(xì)治理的核心要義在于精微處見(jiàn)功夫。社區(qū)工作人員實(shí)行每日巡查制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)細(xì)小問(wèn)題并上報(bào)，比如井蓋破損、墻皮脫落、亂堆雜物等安全隱患。社區(qū)依據(jù)網(wǎng)格信息，能精準(zhǔn)定位衛(wèi)生死角、秩序混亂點(diǎn)，集中力量整治；建立詳實(shí)的居民信息庫(kù)，特別是對(duì)殘疾人、空巢老人、困境兒童等特殊群體，提供個(gè)性化、常態(tài)化的關(guān)愛(ài)幫扶。

“精”準(zhǔn)發(fā)力：改革網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)“面上覆蓋”向“精準(zhǔn)發(fā)力”轉(zhuǎn)變。西城鎮(zhèn)通過(guò)改革網(wǎng)格體系，從“織密網(wǎng)格”到“精準(zhǔn)發(fā)力”，依托數(shù)據(jù)賦能和需求導(dǎo)向，針對(duì)居民差異化需求提供“靶向服務(wù)”，以精準(zhǔn)化提升服務(wù)溫度，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的善治目標(biāo)，讓居民社區(qū)既充滿活力又安定有序。一是建設(shè)“精準(zhǔn)”網(wǎng)格體系機(jī)制。構(gòu)建了“社區(qū)-網(wǎng)格-微網(wǎng)格”三級(jí)體系，將原有7個(gè)社區(qū)細(xì)分為113個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格的樓道單元，都設(shè)置了單元長(zhǎng)，98個(gè)小區(qū)共設(shè)置單元長(zhǎng)2266人。除了少數(shù)單元長(zhǎng)由網(wǎng)格員和物業(yè)人員兼任，大多數(shù)單元長(zhǎng)人員由縣直單位在職黨員干部、退休黨員、熱心居民等組成，這些人白天單位上班，空時(shí)兼管“單元”。二是充實(shí)“精準(zhǔn)”專(zhuān)職網(wǎng)格隊(duì)伍。為了加強(qiáng)專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍，在鎮(zhèn)黨委和政府的指導(dǎo)下，增派36名鎮(zhèn)干部充實(shí)到社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍中。113名網(wǎng)格員按照“早巡夜訪”工作方式，深入各小區(qū)開(kāi)展入戶(hù)信息核實(shí)工作。通過(guò)建立居民信息動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行社區(qū)居民網(wǎng)格數(shù)字化管理。自從2025年初以來(lái)，累計(jì)采集核實(shí)基礎(chǔ)信息1.5萬(wàn)條，通過(guò)入戶(hù)排查安全隱患201件，化解矛盾糾紛26起，化解12345投訴735件，為居民精準(zhǔn)靶向服務(wù)提供了有效數(shù)據(jù)信息。

西城鎮(zhèn)的“一主兩精”實(shí)踐表明，城區(qū)治理須以“主動(dòng)服務(wù)”為重心，通過(guò)主動(dòng)服務(wù)問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，變“被動(dòng)響應(yīng)”為“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”；以精細(xì)為方法，將管理單元?jiǎng)澬∽鰧?shí)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離；以精準(zhǔn)為原則，針對(duì)不同群體、不同問(wèn)題分類(lèi)施策，提高治理效能。這一模式得到城區(qū)居民充分認(rèn)可，在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，在陽(yáng)原縣多個(gè)社區(qū)側(cè)重推廣。

陽(yáng)原縣鄉(xiāng)村與城區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

陽(yáng)原縣通過(guò)鄉(xiāng)村“一引三治”和城區(qū)“一主兩精”的特色治理探索，在基層治理領(lǐng)域取得了顯著成效。鄉(xiāng)村治理方面，治理體系更加健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，鄉(xiāng)風(fēng)文明持續(xù)提升；城區(qū)治理方面，服務(wù)效能明顯提升，群眾滿意度顯著提高，數(shù)字治理逐步推進(jìn)。

陽(yáng)原經(jīng)驗(yàn)的啟示在于：必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這一根本遵循。無(wú)論是鄉(xiāng)村治理的“一引三治”還是城區(qū)社區(qū)“一主兩精”，黨組織始終是治理核心，上八角村通過(guò)“頭雁領(lǐng)航”工程強(qiáng)化支部引領(lǐng)，西城鎮(zhèn)通過(guò)“紅色物業(yè)”發(fā)揮黨員帶頭行動(dòng)，這些實(shí)踐表明，要因地制宜地堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這一原則。鄉(xiāng)村治理側(cè)重“三治融合”，因?yàn)閭鹘y(tǒng)村落是熟人社會(huì)，德治、自治更有基礎(chǔ)；城區(qū)側(cè)重精細(xì)服務(wù)，因?yàn)樯鐓^(qū)是半熟人社會(huì)，需要制度化、標(biāo)準(zhǔn)化手段，必須堅(jiān)持群眾參與這一關(guān)鍵，兩個(gè)模式都體現(xiàn)了“治理為了群眾、治理依靠群眾”的理念。

（任能旺）