【摘要】新時代我國改革開放的新特點和重大成就主要包括：在改革戰略和方法方面，由摸著石頭過河、探索前進的漸進式改革，發展為全面深化、整體推進的系統性改革；在解放和發展生產力方面，由主要以改革舊體制來解放生產力，發展為主要以創新來發展新質生產力；在發展完善社會主義制度方面，中國特色社會主義進入新時代，意味著中國特色社會主義制度由開創、形成、確立階段進入體系化、效能化、現代化階段；在對外開放方面，由引進為主、合作為主、政策引導為主的開放，發展為引進來與走出去并重、既合作又競爭的制度型開放。

【關鍵詞】新時代 改革開放 制度型開放 新質生產力

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2025.16.001

【作者簡介】閆志民，北京大學馬克思主義學院教授，中央馬克思主義理論研究和建設工程首席專家。研究方向為科學社會主義、中國特色社會主義、統一戰線理論，主要著作有《社會主義改革理論研究》、《社會主義理論縱橫》、《中國特色社會主義理論發展史》（主編）、《馬克思主義統戰學說概論》（主編）、《中國現階段階級階層研究》（主編）等。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》指出：“改革開放是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創了我國改革開放全新局面。”新時代我國改革開放的新特點和重大成就，主要包括以下幾個方面。

在改革戰略和方法方面，由摸著石頭過河、探索前進的漸進式改革，發展為全面深化、整體推進的系統性改革

我國的改革開放是從黨的十一屆三中全會以后開始的，由于當時沒有可供借鑒的成功經驗，我們從實際出發，采取的是摸著石頭過河、探索前進的方略，也就是通常所說的漸進式改革，從而成功地開創出中國特色社會主義道路，建立起中國特色社會主義制度和體制。這種逐步推進的漸進式改革戰略，形成這個時期改革的一系列特點，如改革的探索性（摸著石頭過河）、實驗性（把改革作為一場很大的試驗，點上試驗成功再全面推廣）、漸進性（由易到難、由淺到深、由點到面、由農村到城市逐步推開）、不平衡性（特區與其他地區改革與發展的不平衡、東中西部地區改革與發展的不平衡、體制內與體制外改革與發展不平衡）等。新時代以來的改革，是在過去三十多年改革的基礎上進行的，隨著各方面改革的相繼展開，中國特色社會主義制度和體制在各領域已經初步建立起來。這時的改革要繼續向前發展，就不能停留在局部改革的逐個突破上，必須全面展開，整體推進，這是改革發展的必然要求。與此同時，我們黨在過去三十多年的改革中，已經積累了比較豐富的改革經驗，完全有條件、有能力全面系統協調地推進改革，由局部突破轉向全面展開，由分散推進轉為整體推進，由不平衡發展轉向協調發展，這便形成新時代我國全面深化改革的重要特點：統籌規劃、整體推進、協同發展、攻堅克難。改革的方法也由過去的摸著石頭過河、探索前進，發展為頂層設計與摸著石頭過河相結合。改革的全面、整體、系統、協調推進要求強化頂層設計，但這絕不是說可以不要摸著石頭過河，因為我們在全面深化改革中，還面臨許多新問題、新任務，摸著石頭過河仍然是不可或缺的改革方法。

全面深化改革形成這個時期改革的突出特點，就是強調整體性、系統性、協調性、規范性。無論是黨的十八屆三中全會還是黨的二十屆三中全會的決議，都對各個領域和各個方面的改革進行整體性地全面規劃，十分重視各領域、各方面改革的協調和配合。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是我國進入新時代的第一個改革決定。《決定》明確新時代改革的指導思想和總目標，全面規劃我國的經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制、國防軍事體制和黨的建設制度改革。《決定》特別強調改革要“堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協同推進”，必須“更加注重改革的系統性、整體性、協同性”，并且提出“加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進”是我國改革的基本方法。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，是又一個全面、整體、系統、協調推進改革的決定。黨的十八大以來，我國實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，諸多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務。黨的二十屆三中全會聚焦構建高水平社會主義市場經濟、發展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質、促進人與自然和諧共生、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執政能力，圍繞如何以改革開放推進中國式現代化和建設社會主義現代化強國，全面、系統規劃今后的改革任務。相較于黨的十八屆三中全會，黨的二十屆三中全會更加重視改革的全面性、整體性、系統性和協調性。

在解放和發展生產力方面，由主要以改革舊體制來解放生產力，發展為主要以創新來發展新質生產力

改革開放的目的是解放和發展生產力，但黨的十八大前后在這方面所面臨的任務明顯不同。改革開放初期，我們面對的是僵化保守的蘇聯模式，如何解放思想、打破這種傳統體制對生產力的束縛，是改革面臨的主要任務，改革作為社會發展的重要動力，突出表現在它能不能從傳統舊體制下解放生產力。鄧小平同志指出：“革命是解放生產力，改革也是解放生產力，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義的反動統治，使中國人民的生產力獲得解放，這是革命，所以革命是解放生產力。社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制，建立起充滿生機和活力社會主義經濟體制，促進生產力的發展。這是改革，所以改革也是解放生產力。”黨的十八大前后，束縛生產力的傳統舊體制已經基本上被打破，我國的生產力得到迅速發展，取得舉世矚目的偉大成就。

黨的十八大以來，我國解放和發展生產力的任務發生重大變化，這個變化源于我國的生產力從快速發展轉變為質量和效益提高，我們把這個變化稱為我國的經濟發展出現新常態。在這個重大變化過程中，現代化的新質生產力不斷形成和發展，逐步成為我國主體的生產力，也就是現代化的生產力。怎么樣推動符合這種新質生產力發展要求的制度、體制和方法創新，越來越成為我國改革開放的主要任務。于是，改革作為我國發展的重要動力，主要表現為制度和體制的創新。正因如此，這個時期，創新成為我國發展和改革的第一動力。改革的任務主要是創造適合新質生產力發展的新的制度、體制和方法。

那么何為當代的新質生產力，我們應當怎樣通過全面深化改革，創新適應其發展要求的制度和機制？新質生產力，同現代化這個概念一樣，在不同時代有不同的標準。當前，世界正處于百年未有之大變局，出現了與過去不同的生產力，由此引起社會生產關系和上層建筑的大變化、國際關系和世界格局的大變化。例如，英國工業革命是由新的生產力——與過去手工勞動不同的機器大生產引起的，在其推動下，資本主義迅速發展起來，代替長期統治歐洲的封建主義，世界格局也發生根本變化，首先開始工業革命的英國成為世界霸主。世界百年未有之大變局加速演進，發展新質生產力的地位和作用可以同英國工業革命相比，甚至會超過英國工業革命。

生產力是人類社會發展的根本動力，世界百年未有之大變局，歸根結底是由生產力的變化引起的。英國工業革命把人類從農業社會推進到工業社會，這是人類生產力發展的巨大飛躍，在經濟、政治、文化等各個方面徹底改變整個世界，馬克思、恩格斯在《德意志意識形態》《共產黨宣言》等著作中，系統闡述人類從農業社會到工業社會所發生的巨大變化。但后來，整個世界發生更加全面和深刻的變化。到當前這個時期，人類社會的生產力正在發生新的歷史性變革。

這個變革是什么呢？就是從工業化社會到智能化社會的歷史性飛躍。馬克思主義認為，社會生產力發展水平的標志是生產工具。農業社會生產力的標志是手工勞動制造出來的手工工具，工業社會生產力的標志是機器生產制造出來的各種機器，現在這場人們稱之為智能化的科技革命，形成的新的生產力的標志，是能夠幫助和替代人類進行腦力勞動的各種工具，我們將其稱為人工智能工具。現在，人們不僅能夠把越來越多的腦力勞動交由這些智能工具完成，而且通過廣泛使用智能工具，極大地提高我們的腦力勞動效率。比如，計算機的出現和接踵而至的云計算、大數據技術，成千上萬倍地提高我們的數字計算、數據處理和應用能力，使與之相關的數字經濟等新興產業迅速發展起來，在很大程度上改變我們的生活。又如，從電腦的應用開始，互聯網、物聯網等技術的發展，不僅使人與人的互通互聯成為普遍且輕而易舉的事情，而且使世界萬物之間的互通，甚至腦機互聯成為現實，人類社會從此迅速躍進到信息化時代。再如，手機開始僅僅是作為一種比較方便的通訊工具被使用，但完全出乎意料的是，隨著新產業革命的發展，其具備越來越多的智能化功能，通過下載各種不同的智能軟件，人們可以利用手機進行網上轉賬、支付、交易，進行閱讀、娛樂、辦公、教學等各種各樣的活動。手機成為功能十分強大、應用范圍極廣、更新換代很快、人們越來越難以離開的智能工具。智能操作和智能軟件的廣泛應用，把生產、生活的智能化水平推至極高的層面，現在無人駕駛的汽車、火車、飛機都已經變為現實，智能機器人也已經面世，航天和軍工領域的人工智能控制更是已發展到十分驚人的程度。

新技術革命方興未艾，已經給經濟、社會發展和人們的生產生活帶來巨大而深刻的變化。首先，在新技術革命的推動下，互聯網、大數據、云技術等，正被普遍應用到生產、生活、治理和城市建設的各個領域，網上交易、數字經濟、共享經濟、無人駕駛汽車和無人機、3D打印和仿真機器人、智慧城市和智慧家居等新經濟、新業態、新技術，如雨后春筍般涌現，并以驚人的速度蓬勃發展，極大地提高生產和工作效率。

其次，互聯網和人工智能的應用，拉近人們的距離，有力地推動全球化的發展，尤其是經濟全球化進程加快，當今時代各國經濟正在由相互聯系走向相互融合，你中有我、我中有你，利益高度相關。全球化、一體化和多邊主義等，反映先進生產力的發展要求，是經濟關系的最新形態，亦是歷史發展的必然趨勢。同時我們也應看到，全球化的過程不是一帆風順的，一定會遇到各種民族利己主義、單邊主義勢力的反對、破壞和阻撓，但是全球化的歷史大趨勢是任何國家也無法阻擋的。

新的技術革命正在深刻改變人們的勞動和生活方式。正如歷史上產業革命曾經引起深刻的社會變革一樣，當前正在發生的新科技革命，也在改變我們的生活。機器的使用曾經嚴重地沖擊手工勞動，而網絡經濟對實體經濟同樣產生巨大的沖擊。比如，網上交易平臺的出現，在很大程度上改變人們的支付方式和交易方式，對實體金融機構和實體商店產生較大沖擊。又如，眾多新興產業的出現，無人駕駛技術和智能機器人的廣泛使用，一定程度上使得相關行業的傳統工人面臨失業風險。再如，網上購物和智能家居的發展，幫助人們從繁瑣的家務勞動中解放出來，給人們生活帶來更多方便。總之，新技術革命就在我們身邊，我們正目睹和親身體驗其帶來的變化，也應當以積極的態度迎接其到來。

在世界百年未有之大變局中出現的，以人工智能為代表的新質生產力面前，我們改革的重要任務，是創造與其發展相適應的新的制度和機制。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在這方面進行開創性探索，主要內容包括以下三個方面。

健全因地制宜發展新質生產力體制機制。強調完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展；強調加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系；強調加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群；強調促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度，等等。

構建支持全面創新體制機制。提出必須深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創新體系整體效能。這里包含一系列重大舉措，比如，教育方面，提出分類推進高校改革，建立科技發展、國家戰略需求牽引的學科設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學科專業，加強基礎學科、新興學科、交叉學科建設和拔尖人才培養，著力加強創新能力培養；科技方面，提出統籌強化關鍵核心技術攻關，推動科技創新力量、要素配置、人才隊伍體系化、建制化、協同化；人才方面，提出建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，以及完善海外引進人才支持保障機制，形成具有國際競爭力的人才制度體系。此外，提出構建同科技創新相適應的科技金融體制，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制，健全重大技術攻關風險分散機制，等等。

推動實體經濟與數字經濟的深度融合。這里的數字經濟，實際上包括數字經濟在內的整個人工智能產業。眾所周知，人工智能的迅速發展，在一定程度上給部分實體經濟發展帶來壓力，引發一些人群對人工智能發展會增加自身失業風險的擔憂。這就使處理人工智能產業與實體經濟的關系成為一個重大的問題。我們應認識到，人工智能的發展是離不開實體經濟的，需要實體經濟提供能源、高端制造，人工智能行業從業者的衣食住行更離不開實體經濟，而實體經濟也需要利用人工智能技術進行現代化的提升和智能化的改造，所以要推進二者的深度融合。在這方面我們已經積累了如“互聯網＋”“人工智能＋”的相關經驗，智能城市、智能企業、智能醫院建設經驗等。我們看到，許多實體企業通過這種融合，實現由傳統到現代、由工業時代到智能時代的轉型，深入發展智能機器人、無人機和無人駕駛汽車制造相關產業。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視新質生產力發展。2025年4月29日，習近平總書記到上海考察，專門參觀上海“模速空間”（上海市打造的人工智能大模型專業孵化和加速平臺）大模型創新生態社區。習近平總書記強調：“人工智能技術加速迭代，正迎來爆發式發展，上海要總結好以大模型產業生態體系孵化人工智能產業等成功經驗，加大探索力度，力爭在人工智能發展和治理各方面走在前列，產生示范效應。”

在發展完善社會主義制度方面，中國特色社會主義進入新時代，意味著中國特色社會主義制度由開創、形成、確立階段進入體系化、效能化、現代化階段

改革是社會主義制度的自我發展和完善。新時代的改革在這方面的特點表現得更加直接和突出。黨的十一屆三中全會以后，我們通過改革成功建立中國特色社會主義制度，并初步展現出巨大優越性。但總體來看，中國特色社會主義制度由于處在創建和確立的過程之中，還是不夠完善和成熟。1992年，鄧小平同志在視察南方期間發表的重要談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”黨的十四大根據鄧小平同志的這個設想，把在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度，作為黨的第一個百年奮斗目標的重要內容。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央通過全面深化改革，不斷推進中國特色社會主義制度的成熟化和定型化，創造性地提出要建設中國特色社會主義制度體系，實現國家治理體系和治理能力現代化，開辟了中國特色社會主義制度建設的新境界。中國特色社會主義制度建設主要取得三個方面的重大進展。

不斷發展和完善中國特色社會主義制度，基本建成中國特色社會主義制度體系。以習近平同志為核心的黨中央更加重視中國特色社會主義制度建設的系統性、規范性、協調性，黨的十八屆三中全會《決定》提出，我們要通過全面深化改革，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。2019年，黨的十九屆四中全會全面總結我國國家制度和國家治理體系具有的13個方面顯著優勢，主要體現為堅持黨的集中統一領導、堅持人民當家作主、堅持全面依法治國、堅持全國一盤棋、堅持各民族一律平等、堅持以人民為中心的發展思想等，并對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略部署。

重視中國特色社會主義制度效能的發揮，創立系統的治國理政理論和國家治理體系。在黨的十一屆三中全會以前，我國的國家治理和其他社會主義國家一樣，基本上還停留在傳統的經驗治國水平。黨的十一屆三中全會后，鄧小平同志強調制度治國的重要性，提出“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。從此，我們黨開始通過改革自覺地向制度治國轉變，不斷加強民主和法治建設。從依法治國，建設社會主義法治國家，到科學執政、民主執政、依法執政，一代又一代中國共產黨人有力地推進制度治國的法治化。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中國特色社會主義制度的效能化推進到新的階段，我們黨和國家不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現代化這個重大命題，并將其與堅持和發展中國特色社會主義制度一起，作為我國新時代全面深化改革的總目標。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，同樣是以堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主題展開的，而且科學論證了二者的關系：中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。要加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

不斷提高國家治理水平，推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理現代化是中國式現代化的重要組成部分。習近平總書記強調：“我們必須適應國家現代化總進程，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規范化、程序化，不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力。”黨的十九屆四中全會明確規定實現國家治理體系和治理能力現代化的時間表：到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體系和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

在對外開放方面，由引進為主、合作為主、政策引導為主的開放，發展為引進來與走出去并重、既合作又競爭的制度型開放

新時代的對外開放與新時期相比，有四個重要變化，這種變化形成了新時代對外開放的突出特點。

在改革開放初期，我國經濟文化相對落后，這個時候的對外開放，基本是我們引進外國的資金、技術和先進的經營管理經驗。黨的十八大以后，隨著我國經濟的發展強大，我們不僅堅持繼續引進來，而且走出去的規模越來越大，呈現走出去與引進來相互結合、相互促進的新特點。

在改革開放初期，我國與西方國家的經濟技術發展水平存在一定差距，中國的市場、原材料和勞動力資源存在顯著優勢，需要西方國家的資金、技術和先進的經營管理經驗，雙方的互補性很強，這就使合作成為彼此關系的主流。黨的十八大以來，隨著中國經濟和技術發展不斷追趕西方發達國家的水平，雙方的上述互補性相對變小，競爭性相對增大，為了遏制中國的發展，以美國為首的西方國家采取許多針對性強的打壓措施，使我國的對外開放面臨一些新的困難和問題，以合作為主的關系正在發生變化。

在改革開放初期，我國經常采取政策導向的做法。一方面，用各種優惠政策鼓勵引進外資和與外資合作；另一方面，建立并完善涵蓋負面清單管理制度在內的外商投資管理體制。黨的十八大以來，隨著經濟實力的增強和科技水平的迅速提高，我國正在逐步調整政策引導和政策限制范圍，逐步轉向制度型開放，努力形成系統、規范、穩定的對外開放制度。隨著制度型開放的穩步擴大，我國對外開放的新格局正在形成。

在黨的十八大以前，我國經濟主要以單循環的方式與國際接軌，容易受到外資限制和國際經濟波動的影響。黨的十八大以后，我國經濟在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的條件下與國際接軌，增強了自主性和抵御外部風險的能力。

參考文獻

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習近平：《加快建成具有全球影響力的科技創新高地》，2025，《人民日報》，4月30日，第1版。

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《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，2019年11月5日，https://www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023.htm。

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New Characteristics and Major Achievements of Reform and Opening-Up in the New Era

Yan Zhimin

Abstract: The new characteristics and major achievements of China's reform and opening-up in the new era mainly include: in terms of reform strategy and approach, a shift from the incremental reform of "crossing the river by feeling the stones" to comprehensively deepened and holistically advanced systematic reform; in terms of unleashing and developing productive forces, a transition from liberating productivity mainly through reforming the old system to developing new quality productive forces primarily through innovation; in terms of developing and improving the socialist system, socialism with Chinese characteristics entering a new era marks the transition of the system from one of initiation, formation, and establishment to a phase of systematization, efficacy enhancement, and modernization; in terms of opening up, a evolution from an approach focused mainly on introducing foreign investment, cooperation, and policy guidance to institutional opening-up that emphasizes both "bringing in" and "going global", as well as cooperation and competition.

Keywords: new era, reform and opening-up, institutional opening-up, new quality productive forces