作者：熊雪鋒、孔祥智（中國人民大學農業與農村發展學院）

黨的十八大以來，習近平總書記反復強調要大抓基層、大抓支部、大抓干部，強調要推動鄉村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，“打造一支高素質農村基層黨組織帶頭人隊伍”。2025年中央一號文件著重強調要做好全國村“兩委”換屆。村“兩委”是農業農村發展的核心力量，而村黨組織書記作為基層黨組織的“領頭雁”。如何破解村黨組織書記接力難題，將成為穩定農村基層組織、推進鄉村全面振興的關鍵所在。

根據中國社會科學院第一期中國鄉村振興綜合調查（2019）數據，2019年樣本村中村黨組織書記平均年齡為50.02歲，45歲及以下占比僅為28.43%，50歲以上占比52.94%，年齡結構偏老。同時，村黨組織書記性別比例失衡明顯，306個抽樣村莊中，男性村黨組織書記290個，女性僅為16個，女性占比僅為5.23%。上一輪村“兩委”班子換屆之后，情況有所好轉。2022年，我國村黨組織書記平均年齡為45.4歲，下降4.62歲，婦女成員在村“兩委”班子中的占比也達到28.1%?？陀^而言，“老齡化”基層干部雖然經驗豐富，但在接受新觀念、新技術方面可能存在困難；年輕基層干部雖然充滿活力和創新精神，但往往缺乏經驗。若兩者比例失調，就難以實現優勢互補，從而影響農村基層工作效率。

由于文化層次偏低，少數村干部的能力素質還不能適應農村改革發展的要求。根據中國社會科學院第一期中國鄉村振興綜合調查（2019）數據，2019年樣本村中村黨組織書記學歷為小學、初中、高中、職高或技校、中專、大專和本科的占比分別為1.96%、21.9%、23.86%、0.33%、12.09%、35.62%和4.25%，其中大專及以上學歷的占比僅為39.87%。2022年，我國村黨組織帶頭人隊伍實現整體優化，村“兩委”成員高中（中專）以上學歷的占比達74%，村黨組織書記大專以上學歷占比達46.4%。同時，能人比例上升，村黨組織書記中本村致富能手、外出務工經商返鄉人員、大學畢業生、退役軍人等致富帶富能力較強的占比達73.6%。

隨著城鎮化進程的加快，農村大部分青壯年相繼離鄉創業，呈現出農村空心化、老齡化、婦孺化現象，導致可供村黨組織選用的干部人選空間日益狹窄。根據中國社會科學院第一期中國鄉村振興綜合調查（2019）數據，2019年樣本村中黨組織黨員平均年齡達到50.94歲。村黨組織后備干部后繼乏人，部分村莊出現村黨組織書記和村民委員會主任兼任的現象。同時，樣本村中，58.85%的村黨組織書記兼任村民委員會主任，且村干部存在連任多屆的現象，樣本村的村黨組織書記平均任職年限達7.51年；按照換屆規則，任期超過一屆的占48.68%，連任兩屆及其以上的占28.74%，連任三屆及其以上的占16.32%，這表明，在后備干部不足的情況下，干部隊伍流動性差，換屆非常困難。

更深層次看，在結構變遷和城鎮化的快速推進下，鄉村人口出現不可逆的轉型趨勢，從根本上決定了村黨組織書記后備干部可選范圍越來越小。一是鄉村人口持續減少。國家統計局數據顯示，2024年，我國鄉村常住人口為4.65億人，相較于1978年減少了3.38億人，未來鄉村常住人口還將持續下降。二是鄉村人口持續老齡化。農村人口老齡化程度高于城鎮老齡化程度，第七次全國人口普查數據顯示，農村60歲及以上人口約1.2億人，占農村總人口的26%，比城鎮高約6個百分點。三是鄉村人口持續少子化。根據《中國人口和就業統計年鑒2024》數據推算，我國農村總和生育率為1.29，已跌破1.5的底線，步入低生育率困境。四是鄉村人口素質提升緩慢。2020年，我國鄉村15歲及以上人口文盲率為5.93%，高于全國3.26%的水平。而鄉村15歲及以上的高中及以上教育程度人口占比16.2%，顯著低于全國水平。

“上面千條線，下面一根針”，村干部工作在農村工作的第一線，條件艱苦，工作繁雜，而他們的經濟待遇往往不高。根據中國社會科學院第一期中國鄉村振興綜合調查（2019）數據，樣本村村黨組織書記2018年平均年收入為4.57萬元，相當于月收入約3800元，低于同期外出務工農民工的月均收入4107元。從收入來源看，村黨組織書記的收入中，由財政支付的工資年平均為3.84萬元，占到了年收入的84%；從分布看，主要年收入來自財政支付工資占比超過60%的比重為94.12%，超過70%的比重為91.83%，超過80%的比重為88.56%，超過90%的比重為81.05%。這說明，村黨組織書記的收入來源主要依賴于財政支付的工資，如果不提高此標準將很難吸引到年輕人。

隨著鄉村變遷和社會流動的加劇，村黨組織書記面臨越來越多的復合型挑戰，對村黨組織書記的治理能力提出嚴峻挑戰。根據《中國農村政策與改革統計年報（2023年）》，2023年，全國農村土地承包經營糾紛14.65萬件，既涉及家庭承包糾紛、婦女承包權益糾紛，還涉及農戶與村組集體之間、農戶與其他主體之間的糾紛，糾紛形態復雜化，極其考驗村黨組織書記的政治素養和治理能力。

為此，村黨組織書記接力難題已成為當前農村基層組織建設的緊迫課題，亟須破解。

一是完善選拔培養機制。第一，拓寬選人渠道。建立村級人才庫，吸納返鄉創業青年、新型農業經營主體帶頭人。探索打破地域限制，推行強村書記跨村兼任、弱村書記鄉鎮下派制度。第二，創新選拔標準。建立“政治素質+治理能力+帶富本領”三維評價體系，量化設置帶富項目數、群眾滿意度等指標，建立“三薦兩考一公示”選拔制度。第三，完善培養機制。實施“雛鷹計劃”，每個行政村動態保持兩至三名35歲以下后備干部。設立書記助理崗，安排后備干部參與征地拆遷、信訪調解等復雜工作。建立“鄉鎮黨委班子成員+退職書記”雙導師制，增強后備干部履職能力。第四，創新人才引進模式。打破行政邊界和集體邊界，參照農業職業經理人，探索選聘鄉村CEO和鄉村運營師進行鄉村運營和社會治理。

二是創新激勵保障體系。第一，提高經濟報酬。逐步完善村級組織運轉經費保障機制，通過財政轉移支付和黨費支持等辦法，保障村干部報酬等必要支出。建立農村基層黨組織帶頭人薪酬增長和激勵機制，量化績效工資定檔標準，適時提高誤工補助和補貼。第二，提高保障水平。建立健全基本養老保險制度，為符合條件的農村基層黨組織帶頭人辦理基本養老保險。第三，提高政治待遇。選擇合適的地區，試點探索優秀村黨組織書記考錄鄉鎮公務員制度，加大選拔和使用力度，暢通村黨組織書記上升渠道。

三是優化基層治理生態。第一，落實基層減負。嚴格落實相關規定要求，整合規范各種考核、檢查、評比、達標活動，讓農村基層黨組織帶頭人能騰出更多時間抓工作、謀發展。第二，推進村務規范。建立村級事務負面清單，明確界定村黨組織書記權責邊界，立足實際，推進村級工作明細化，推進村務規范化程序化。第三，完善容錯糾錯機制。按照“三個區分開來”總要求，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重，調動干事創業的積極性和主動性。

四是構建現代培訓體系。第一，完善組織體系。建立“鄉村振興頭雁云學院”，整合干部網絡學院和高校教學資源。第二，創新培訓形式。在全國范圍內評選鄉村振興示范點，定期組織優秀村黨組織書記到發達地區掛職學習、赴海外考察，選派有發展潛力的農村后備干部到優秀民營企業或站所、鄉村振興示范村掛職交流。第三，豐富培訓內容。聚焦政治素養、理論水平、專業能力、實踐本領的提升，重點圍繞集體經濟產業發展、鄉村治理、基層黨建、民生實事等農村最急需解決的問題，開展農業農村領域政策法規、基層治理能力等方面的理論和業務培訓。