黨的二十屆三中全會提出，必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。與關于政府與市場在資源配置中地位和作用的認知相比，既“放得活”又“管得住”，是構建高水平社會主義市場經濟體制過程中處理好政府與市場關系的全新表述，具有原創性和標識性。在政府與市場配置資源的認知上，既“放得活”又“管得住”上升至新高度，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重大新成果，是構建高水平社會主義市場經濟體制過程中處理好政府和市場關系的自主知識體系。用中國理論和實踐來回答既“放得活”又“管得住”這個市場經濟有效運行面臨的世界級問題，回答的本身就形成了高水平社會主義市場經濟體制的政策設計邏輯和執行邏輯。

如何認識“放得活”

“放得活”是指有效地利用市場機制，營造一個公平且充滿活力的市場環境來激發市場活力。發揮市場機制作用就是要通過各種體制機制性改革，通過“放得活”激發全社會內生動力和創新活力。“放得活”主要體現在經營主體、市場準入、營商環境三個方面都進行了深入的探索和改革。

關于經營主體。社會主義市場經濟體制是人類發展歷史的一次重大理論和實踐創新。從黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，到黨的二十大提出建設高水平社會主義市場經濟體制，社會主義市場經濟體制的構建發生了質的飛躍，并始終有一個共同點，即社會主義基本經濟制度決定社會主義市場經濟體制。黨的十九屆四中全會強調了以公有制為主體，支持多種所有制經濟共同發展，反映了社會主義制度的特點，并與我國在社會主義初級階段的生產力發展水平相匹配，社會主義市場經濟天然包含了多種所有制主體。黨的十八大以來，黨中央多次重申“兩個毫不動搖”。

關于市場準入。市場準入是發揮市場資源配置作用的前提條件。黨的十八屆三中全會提出實施統一的市場準入負面清單制度，將外資投資管理中使用的負面清單制度引入國內經濟治理，這是市場準入領域的一項重大創新。2015年國務院發布了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，為市場準入負面清單制度的實施奠定了基礎。黨的十九大明確了全面實施市場準入負面清單制度的要求。2022年《市場準入負面清單》要求嚴格落實“全國一張清單”管理要求，進一步確立了境內投資者與境外投資者的平等地位。2024年8月1日，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見》發布，核心內容是要科學制定市場準入規則，靠制度創新實現從“放得開”走向“放得活”。

關于營商環境。市場主體在經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件統稱為營商環境。黨的十八大開啟了從法制法規層面全面塑造營商環境的新局面，黨的十八屆三中全會指出，要建設統一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規則。2019年10月，國務院發布了《優化營商環境條例》，從制度上明確了建設市場化法治化國際化營商環境的目標。黨的二十大強調了全面推進依法治國和法治中國建設戰略，從法律法規層面提出要加快完善產權保護、市場準入、公平競爭和社會信用等市場經濟基礎制度，深層次優化市場營商環境。

如何認識“管得住”

“管得住”是指在建設高水平社會主義市場經濟體制的過程中，政府通過法治力量和制度建設，更好維護市場秩序，確保市場公平競爭，彌補市場失靈，暢通國民經濟循環。政府在市場秩序與公平競爭、彌補市場失靈以及守住不發生系統性金融風險三個方面依法依規做到“管得住”。

關于市場秩序與公平競爭。最基本的市場秩序是公平競爭。2018年4月，國家市場監督管理總局正式掛牌，首要職責是市場的綜合監督管理，同時負責規范和維護市場秩序，致力于營造一個誠實守信、公平競爭的市場環境。2024年8月起施行的《公平競爭審查條例》為全面清理資質認定等各種顯性隱性進入壁壘，打造公平競爭的市場秩序提供了制度保障。2022年3月，中共中央、國務院印發了《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出從基礎制度建設、市場設施建設等方面構建全國統一大市場。黨的二十大和二十屆三中全會都強調要構建全國統一大市場，以公平、公正的市場秩序促進競爭，促進要素市場自由流動，更好發揮出市場機制的作用。

關于彌補市場失靈。除了壟斷導致市場失靈之外，外部性、公共物品以及非對稱信息都會帶來市場失靈，而非排他性非競爭性的特征決定了市場對公共物品供給不足，這都需要政府發揮作用。市場也存在由于信息不對稱導致的劣幣驅逐良幣、經濟欺詐、食品不安全等現象，市場的正常作用就會喪失。市場一般不能完全自行解決類似問題，需要政府制定法規建立健全統一規范、信息共享的市場機制，約束和制止欺詐行為，保證市場的正常良性運轉。

關于不發生系統性金融風險。2017年，習近平總書記指出，要堅決守住不發生系統性金融風險的底線。為實體經濟服務作為金融發展的出發點和落腳點，是更好統籌金融發展和金融安全的關鍵一招，能防止金融脫離實體經濟而獨立循環，造成虛擬經濟過度擴張，累積金融風險。黨的二十大明確指出，要強化和完善現代金融監管體系，依法將所有金融活動納入監管范圍，確保不出現系統性金融風險。

如何既“放得活”又“管得住”

如何做到既“放得活”又“管得住”？靠的是新方法論和新發展理念。

習近平總書記多次強調穩中求進的工作總基調，穩中求進既是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的根本方法。2023年12月中央經濟工作會議提出要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，豐富了穩中求進工作總基調的內涵。立是目的，破是手段。“先立后破”強調了在通盤謀劃下，先進行試點實驗，總結規律與經驗，然后在更廣域的范圍內有序推進。2024年10月，習近平總書記進一步強調了“要堅持破和立的辯證統一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎上及時破，在破立統一中實現改革蹄疾步穩”。當今世界百年未有之大變局加速演進，要求經濟金融工作必須統籌發展和安全。穩是大局和基礎，“穩”才能為“進”創造適宜環境。在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取實現“以進促穩”，才能在更高水平上實現動態的穩。而“破立并舉、先立后破”強調了思想、理念的引領性和規則機制的設計性，確保改革有依據，及時穩步推進，在新規則和機制上實現更高層次和更高水平的穩。

“放得活”怎么放？按照構建高水平社會主義市場經濟體制所要求的經營主體資質、市場準入標準來實現“放”，靠致力于為中外企業提供市場化法治化國際化一流營商環境來實現“活”，做到“放得活”。“管得住”怎么管？按照構建高水平社會主義市場經濟體制內含的公平市場競爭所要求的市場秩序來管，按照彌補市場失靈來管，按照牢牢守住不發生系統性風險底線來管。“放得活”“管得住”都需要依法依規行事，強調法治經濟，達到“穩中求進，以進促穩”；新思想新理念引領法律、規則和標準制定則體現了“破立并舉、先立后破”，強調了頂層設計和總體謀劃的科學性、重要性和權威性以及堅持守正創新的全面深化改革重大原則。

習近平總書記強調，“要堅持改革和法治相統一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系”。因此，堅持新方法論，堅持以新發展理念引領改革，以改革之力完善法治，全面推進國家各方面工作法治化，為市場有效運行和高水平管理確立“規矩”，以法治的方式消除主體參與市場面臨的不確定性。在有“規矩”的基礎上，從市場廣度和深度兩個層面上不斷推進改革進程。新方法論和新發展理念下的市場是有規有效市場，政府是有規有為政府，通過“規矩”實現有效市場和有為政府更好的、更高水平的結合，從而做到既“放得活”又“管得住”，構建出高水平社會主義市場經濟體制。

總之，堅持新方法論，完整準確全面貫徹新發展理念是動態處理好政府與市場關系的根本。“管得住”是“管得好”的前提，依靠推進全面深化改革，全面依法治國，推動高水平社會主義市場經濟體制的加快構建，并運行良好。既“放得活”又“管得住”本質上也是指既“放得活”又“管得好”，這就理順了政府與市場之間的關系，理順了公平與效率的關系，理順了發展與安全的關系，理順了秩序與活力的關系。因此，既“放得活”又“管得住”在理論和實踐層面形成了高水平社會主義市場經濟體制建設和運行中政府和市場關系的中國自主知識體系。（王晉斌、厲妍彤，作者分別為中國人民大學經濟學院教授、對外經濟貿易大學國際經濟研究院助理研究員）