治國安邦，重在基層。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線。這一重要論斷為我們推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理指明了方向、提供了遵循。社區(qū)是基層治理的最小單元，也是黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。近年來，江蘇省淮安市清江浦區(qū)以黨建為引領(lǐng)、以網(wǎng)格為抓手，織密社區(qū)善治之網(wǎng)，切實把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
突出黨建引領(lǐng)，夯實網(wǎng)格化治理組織根基。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，也是基層治理的最大優(yōu)勢。深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿網(wǎng)格化治理全過程、各環(huán)節(jié)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全治理機制。發(fā)揮區(qū)委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，建立由區(qū)委書記任主任，組織、社會工作、政法等27個部門為成員單位的黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級書記開展“雙月”現(xiàn)場調(diào)研推進(jìn)，會辦督辦網(wǎng)格治理、物管提優(yōu)等重點問題，形成上下級聯(lián)動、層層抓落實的工作格局。二是優(yōu)化治理架構(gòu)，織密組織體系。持續(xù)優(yōu)化黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理新機制，按照每個網(wǎng)格覆蓋300——500戶的標(biāo)準(zhǔn)劃分城市綜合網(wǎng)格，以村民小組為基礎(chǔ)劃分農(nóng)村網(wǎng)格，商圈、學(xué)校、醫(yī)院等單獨設(shè)置專屬網(wǎng)格，及時調(diào)整管理幅度不合理的網(wǎng)格及黨組織，建強“鎮(zhèn)（街道）黨（工）委——村（社區(qū)）黨組織——網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部——黨員樓棟長（中心戶）”組織體系，形成“一網(wǎng)運行、多格合一”的網(wǎng)格化基層治理架構(gòu)。三是深化組織覆蓋，凝聚多方合力。著力推進(jìn)網(wǎng)格黨組織的有形有效覆蓋，推動村（社區(qū)）書記和主任“一肩挑”、“兩委”成員和網(wǎng)格員“一肩挑”、樓棟長和黨小組長“一肩挑”，夯實網(wǎng)格黨建工作力量；積極吸納物業(yè)、業(yè)委會黨員進(jìn)入網(wǎng)格黨組織，加強駐區(qū)單位、“三新”群體等黨組織建設(shè)，定期開展黨建共建活動，引導(dǎo)黨員投身社區(qū)網(wǎng)格治理，推動網(wǎng)格治理與物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)深度融合。
突出聚勢賦能，鍛造網(wǎng)格化治理過硬隊伍。事業(yè)興衰，關(guān)鍵在人?；鶎又卫淼某尚绾危P(guān)鍵在于是否擁有一支素質(zhì)過硬、協(xié)同有力的治理隊伍。一是提升社工隊伍戰(zhàn)斗力。按照每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者18人的標(biāo)準(zhǔn)，加大社區(qū)工作者選育管用力度，依托區(qū)委黨校等平臺，通過履職培訓(xùn)、實戰(zhàn)實訓(xùn)、跟班鍛煉等方式，著力提高其應(yīng)急管理、服務(wù)群眾等工作能力，全區(qū)社區(qū)工作者職業(yè)資格持證率達(dá)65%。二是提升四支隊伍執(zhí)行力。組建四支專兼職結(jié)合的網(wǎng)格治理隊伍，明確村（社區(qū)）“兩委”成員、社區(qū)工作者（網(wǎng)格員）、物業(yè)人員為專職隊伍，鎮(zhèn)（街道）下沉網(wǎng)格人員、社區(qū)110、黨員樓棟長等為兼職隊伍，法官、律師、心理咨詢師和行業(yè)部門人員等為專業(yè)隊伍，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立督查組為監(jiān)督隊伍。專職隊伍駐點網(wǎng)格開展工作，兼職隊伍重點協(xié)助做好民生服務(wù)和應(yīng)急處置，專業(yè)隊伍參與矛盾化解和協(xié)商議事，監(jiān)督隊伍負(fù)責(zé)常態(tài)化督查，定期通報網(wǎng)格事項辦理不作為、慢作為情況。三是提升治理隊伍內(nèi)驅(qū)力。完善黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理激勵保障機制，在陣地建設(shè)、經(jīng)費保障、人員配備等方面給予支持；賦予鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）對區(qū)直部門“吹哨報到”、“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等工作評價權(quán)；對表現(xiàn)突出的黨組織和黨員及時獎勵，作為評優(yōu)評先、提拔晉升重要參考，鼓勵激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、比學(xué)趕超。
突出數(shù)智融合，構(gòu)筑網(wǎng)格化治理智慧中樞。在數(shù)字化時代浪潮下，數(shù)字技術(shù)賦能基層治理效能提升，讓基層治理更智能、更精準(zhǔn)、更高效。一是探索集成化智慧指揮平臺。打造區(qū)級基層治理現(xiàn)代化指揮中心，整合綜治、12345熱線等平臺資源，依托大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，研發(fā)集駕駛艙大屏、智能手機終端、數(shù)據(jù)管理平臺于一體的智慧社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng)，對網(wǎng)格內(nèi)的人、地、事、物等信息進(jìn)行實時采集、分析和研判，實現(xiàn)對重點區(qū)域、重點時段的實時、精準(zhǔn)監(jiān)控。二是暢通網(wǎng)格化快速響應(yīng)渠道。建立“區(qū)級管難事、鎮(zhèn)街解煩事、村居辦實事、網(wǎng)格理小事”制度，明確事件處置流程和責(zé)任主體，建立信息采集、分類處理、分級處置、結(jié)果反饋閉環(huán)流程。網(wǎng)格員在日常巡查中發(fā)現(xiàn)問題后，不能自行解決的及時通過移動終端上報社區(qū)處置；社區(qū)不能解決的，通過“報告——吹哨——報到”機制，向鎮(zhèn)（街道）或相關(guān)部門發(fā)出協(xié)助處置請求，各方聯(lián)動處置并跟蹤反饋，確保問題得到有效解決。三是增強數(shù)據(jù)化科學(xué)決策支持。加強對基層治理大數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，科學(xué)研判治理中的熱點難點和潛在風(fēng)險隱患，為區(qū)委、區(qū)政府決策提供參考依據(jù)。建立輿情監(jiān)測分析系統(tǒng)，對網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行實時監(jiān)測，為應(yīng)對突發(fā)事件和輿情危機提供決策支持。定期發(fā)布網(wǎng)格化治理大數(shù)據(jù)分析報告，并進(jìn)行總結(jié)評估、提出意見建議，推動基層治理工作不斷優(yōu)化提升。
突出以人為本，共享網(wǎng)格化治理惠民成果。基層治理的最終目標(biāo)，是讓群眾共享發(fā)展成果、收獲幸福生活。將群眾需求作為治理工作的出發(fā)點和落腳點，才能推動實事辦理、矛盾化解、文明培育等工作落地見效。一是按需服務(wù)暖民心。建立“群眾點單、網(wǎng)格派單、部門接單、群眾評單”的服務(wù)機制，通過網(wǎng)格走訪、居民議事會、線上平臺等方式，廣泛收集群眾需求和意見建議。建立群眾評單機制，由群眾對辦理結(jié)果進(jìn)行評價，評價結(jié)果作為部門績效考核的重要依據(jù)。二是多元調(diào)解紓民困。建立健全矛盾糾紛多元化解機制，在每個網(wǎng)格內(nèi)建立調(diào)解工作室，設(shè)置“老書記工作室”，積極化解日常矛盾糾紛；對于疑難復(fù)雜矛盾，整合司法、公安、信訪等部門力量，對糾紛進(jìn)行聯(lián)合調(diào)解。定期開展法律講座、法律咨詢等活動，提高居民的法治意識和依法維權(quán)能力，引導(dǎo)居民通過合法途徑解決矛盾糾紛。三是文化浸潤惠民生。以網(wǎng)格為單位，建立網(wǎng)格志愿服務(wù)隊，組織志愿者開展關(guān)愛孤寡老人、留守兒童、殘疾人等志愿服務(wù)活動，以及文明家庭、最美鄰里等評選，通過樹立典型、宣傳先進(jìn)，引導(dǎo)居民弘揚傳統(tǒng)美德，促進(jìn)自治、法治、德治有機融合，讓社區(qū)網(wǎng)格成為人民幸福生活的堅實港灣，為社會的持續(xù)穩(wěn)定與基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
（作者系江蘇省淮安市清江浦區(qū)委書記）
