【摘要】農村勞動力流失引發(fā)了農村人力資源配給結構的失衡，增加了農村產業(yè)供給側結構性改革推進的整體難度。這就要求從遏制勞動力流失這一關鍵環(huán)節(jié)入手，有針對性地引導農村勞動力在本地消化，支持返鄉(xiāng)人員的本地創(chuàng)業(yè)，著力優(yōu)化現(xiàn)有的產業(yè)結構，尋求產業(yè)運營模式的漸進革新，從而充分推動農村社會的轉型升級、持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】農村勞動力  農村產業(yè)  供給側改革    【中圖分類號】F3    【文獻標識碼】A

2017年2月，中共中央、國務院聯(lián)合下發(fā)了《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，明確指出了要加強農村人力資源的深度開發(fā)、進一步優(yōu)化現(xiàn)有的農業(yè)從業(yè)者結構。據(jù)國家統(tǒng)計局官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2016年我國農村外出務工人數(shù)累計達1.69億人，較2015年增加了0.30%。而2017年前3季度我國農村外出務工人數(shù)累計達1.79億人，同比增幅為1.80%。勞動力的持續(xù)流失已經(jīng)成為當前正處在發(fā)展調整期的農村社會的又一常態(tài)。

盡管自2008年全球金融風暴以來，東南沿海的一些外向型企業(yè)因出口困難而倒閉，農民工出現(xiàn)返鄉(xiāng)現(xiàn)象，使得農村勞動力流失的速度有所放緩，但還不足以扭轉流失的總勢頭。尤其18-35歲的青壯勞動力大量外出、留居城鎮(zhèn)，已經(jīng)引發(fā)了農村勞動力素質的明顯下降。大專、本科及其以上學歷人才難以留居本地，明顯拖慢了農村社會的現(xiàn)代化、智能化轉型進程。這讓農村很多產業(yè)的科技水平、文化含量難以提升，使農村發(fā)展遭遇了后期乏力的困境。同時，由于連帶的資金流出，嚴重削弱了本地市場的消費能力，從而讓農村產業(yè)供給側改革的推進面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)與考驗。因此，必須正視勞動力資源不斷外流這一現(xiàn)狀，及時通過政策扶持來引導農村居民與回鄉(xiāng)人員在本地就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，逐步調整、優(yōu)化當前農村的產業(yè)結構，進一步縮小城鄉(xiāng)兩地的發(fā)展差距，確保農村社會秩序的穩(wěn)定、和諧，實現(xiàn)農村對于城市市場的對接，促進城鄉(xiāng)之間的互利協(xié)同發(fā)展，多策并舉，確保農村產業(yè)供給側改革穩(wěn)步推進。

農業(yè)供給側改革面臨農村勞動力流失的嚴峻挑戰(zhàn)

第一，青壯勞動力資源不斷外流，職業(yè)農民銳減導致農村土地資源開發(fā)乏力。自2014年以來，隨著我國進入經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展階段，改變偏重需求側的調控思路，著重從供給側對我國經(jīng)濟加以調控，逐步改變我國產業(yè)粗放低效的狀況，提質增效成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的基本戰(zhàn)略。農業(yè)領域的供給側改革也提上日程。盡管我國制定、推行了多項改革措施，針對農村經(jīng)濟振興也單獨制定了專項政策，然而，由于農村社會經(jīng)濟基礎相對薄弱，短期內又受到產能嚴重過剩、低水平重復建設、消費力減弱等影響，農村的采礦、交通運輸、初級制造、農產品初級加工等行業(yè)陷入困境，不少農村地區(qū)的經(jīng)濟活力呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。在這一背景之下，自然也驅動大量青壯勞動力，再度集體涌向東南沿海發(fā)達地區(qū)。而青壯勞動力的流失，則讓大量待開發(fā)的農村土地遭到閑置甚至荒廢，并因為只能吸引外來勞動力從事勞動密集型工作，而明顯刺激了本地雇傭勞動力成本的上漲，導致不少企業(yè)轉而放棄、延緩對農村土地的集中開發(fā)。

第二，高學歷人才留鄉(xiāng)意愿不高，農村很多產業(yè)、產品的科技水平、文化含量難以提升。近年以來，我國多次通過制度引導、政策扶持以及吸引第三方機構參與等形式，鼓勵大專、本科、碩士等高學歷人員留居農村，從事相應的科研技術推廣以及生產指導、培訓新型農民等工作，為農村經(jīng)濟振興提供充分的人才保障。然而出于獲取更高薪資、更大發(fā)展空間等方面的考量，不少高學歷人才選擇離開農村，重新返回城市尋找就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會。本來，當前我國農村社會整體科學文化水平仍相對較低，高學歷人才的流失則無疑又讓新的發(fā)展理念、經(jīng)營管理方式以及先進技術等，難以在農村地區(qū)進一步應用與普及，必然影響農村的產業(yè)轉型和升級。

第三，城鄉(xiāng)人口雙向流動推進緩慢，市場惡性競爭嚴重。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程的加快，極大改善了農村，尤其是城鄉(xiāng)過渡帶基礎設施建設面貌，提供了更多就業(yè)崗位與創(chuàng)業(yè)機遇，但同時也讓相當一部分農村居民，特別是青壯年群體，片面認為仍處在開發(fā)階段的農村缺乏發(fā)展?jié)摿Γ鴮幵搁L期留居城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)過渡帶固守現(xiàn)有的工作，也不愿前往農村去尋找前景更佳的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)途徑，致使人力資源閑置、浪費，制約了城鄉(xiāng)人口雙向流動的進程。而為了搶占日漸崛起的農村市場，不少企業(yè)則傾向于采取快投資、快生產、快投放的運作模式，忽視了農產品的質量監(jiān)測、提升，不僅導致質量問題頻發(fā)，而且也引發(fā)了削價、傾銷等惡性競爭，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的存活率不斷下降，整體發(fā)展環(huán)境愈發(fā)艱難。

勞動力流失條件下農村產業(yè)供給側改革的推進對策

其一，加快農村宅基地資產活化、貨幣化，逐步推廣市場化的經(jīng)營制度。在嚴格遵守國家相關管理制度要求、參照最新土地政策的基礎之上，可根據(jù)農村不同地區(qū)的發(fā)展實際，逐漸將農戶宅基地的產權回歸農戶，鼓勵農民依法、大膽地利用宅基地產權進行盈利性經(jīng)營，使農村宅基地、土地可抵押、出讓，成為農民可變現(xiàn)的活化資產。通過深入宣傳、集中學習以及民主商討等形式，吸引青壯年勞動力主動留居本地，依法利用宅基地從事房屋租賃、個體經(jīng)營乃至期房運作等。同時，應由政府提供相應的政策指導，確保農村居民能夠科學、有效地進行土地價值的評估，形成規(guī)范化、高效率、可持續(xù)的市場生態(tài)。

其二，增加優(yōu)質農產品供給比例，引入動態(tài)價格機制、引導市場良性發(fā)展。應當進一步加強對于綠色農產品的推廣力度，指導農村居民進行農業(yè)生產模式的升級，通過合理的優(yōu)惠政策吸引其進行綠色、特色農產品的規(guī)模化與品牌化經(jīng)營，不斷提高農產品的綜合品質與溢價能力。及時對接當前主流的市場化動態(tài)價格管理機制，杜絕出現(xiàn)價格壟斷，引導農村居民充分利用電商平臺拓寬產品營銷渠道，采取差異化、區(qū)分性競爭，確保產品價格在線上、線下的整體均衡，并跟進配套的監(jiān)測、反饋以及管理機制，構建規(guī)范、互利的市場環(huán)境。

其三，促進城鄉(xiāng)雙向流動、盤活閑置土地資源，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。要充分推動城鎮(zhèn)、農村兩地優(yōu)勢資源的共享利用，發(fā)揮各自在資金、人才、技術、租金、生產與經(jīng)營成本上的優(yōu)勢，大力鼓勵城鎮(zhèn)中小型企業(yè)開發(fā)鄉(xiāng)村荒地、廢棄宅基地等閑置資源。因地制宜地發(fā)展以農村特色旅游、觀光、餐飲、娛樂等為主題的勞動密集型產業(yè)，引導本地勞動力有效擇業(yè)、就業(yè)。指導農村本地勞動力參與相關的商業(yè)經(jīng)營活動、集中發(fā)展個體經(jīng)營，不斷挖掘潛在機遇、逐步提高整體收入，增加農村居民的幸福感、歸屬感以及奮斗感，促使其融入城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、尋求互利合作與共同致富。

其四，充分落實各項優(yōu)惠扶持政策，吸引進城務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。城鄉(xiāng)相關主管部門應當以中共中央、國務院、各部委的指導文件為核心參照，依法、有序地對上級政策進行貫徹與執(zhí)行。完善現(xiàn)有的政策宣傳、推廣機制，對農村進城務工人員開展合理的信息推送、問題解答以及反饋指導等服務，吸引這一群體逐漸回流農村。加大各類專項政策的優(yōu)惠、扶持力度，通過適度減免稅收、提供中小額無息貸款以及開辟創(chuàng)業(yè)審批快速通道等途徑，號召城歸返鄉(xiāng)人員積極參與本地創(chuàng)業(yè)，并帶動本地民眾共同參與，形成互幫互助、共贏發(fā)展的良性格局。

（作者分別為山西大同大學商學院副教授；山西大同大學商學院院長、教授）

【注：本文系2017年山西省回國留學人員科研資助項目“供給側結構性改革背景下大學生就業(yè)與地方經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展研究”（項目編號：2017-107）的階段性成果】

【參考文獻】

①袁文杰：《供給側改革背景下的勞動力流動與產業(yè)轉移的問題研究——基于文獻研究的視角》，《財訊》，2017年第25期。

責編/谷漩    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。