4月25日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，分析研究當前經濟形勢和經濟工作。這次會議對當前經濟工作作出了一系列安排部署，其中很重要的一項要求就是營造良好市場環境，加強制度建設，擴大開放領域，改善投資者預期。這就要求我們主動適應經濟發展新常態，貫徹落實新發展理念，堅持以推進供給側結構性改革為主線，以商事制度改革為抓手，放寬市場準入、創新市場監管、強化消費維權，著力營造寬松平等的準入環境、公平有序的競爭環境和安全放心的消費環境，促進經濟社會平穩健康發展。

黨的十八大以來，我國持續深化市場監督管理改革，市場環境得到了不斷改善。一是放寬市場準入門檻，市場準入環境更加寬松便捷。認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，著力推進商事制度改革，不斷提高工商登記注冊便利化水平，降低投資創業制度性成本，為“大眾創業、萬眾創新”提供了重要動力。截至2016年底，全國各類市場主體總量達到8705.4萬戶。其中，2016年全國新設企業552.8萬戶，日均新增1.51萬戶，企業活躍度保持在70%左右。二是創新市場監管方式，市場競爭環境更加公平有序。充分利用云計算、大數據等現代網絡信息技術，不斷改革創新市場監管方式，基本建立了以信息公示為基礎、以信用監管為核心的新型市場監管機制，初步形成企業自治、行業自律、政府監管、社會監督的共治格局，推動市場秩序呈現活而不亂、穩中趨好的良好態勢。三是進一步加大消費維權工作力度，市場消費環境更加安全放心。加大流通領域監管執法力度，形成協同共治的消費維權機制，消費環境持續優化，消費潛力充分釋放，促進了經濟發展。

面對經濟發展新常態，各方面對新發展理念和供給側結構性改革的認識逐步加深、行動更為自覺，我國經濟運行呈現穩中向好的新態勢，增長和效益雙雙回升。但是，經濟結構調整任重道遠，面臨不少挑戰，必須堅持用新常態的大邏輯研判經濟形勢，堅定不移推進經濟結構戰略性調整。這就要求我們準確把握新形勢新任務新要求，進一步增強營造良好市場環境的責任感和緊迫感。這些年來，通過商事制度改革，市場準入的制度性成本大幅度降低，我國的營商環境極大改善，但政府對微觀市場主體的行政干預仍然過多，一定程度上束縛了經濟發展的活力。解決這些問題，必須在深化、拓展、創新、協同上下功夫，為促進創業創新、釋放發展活力營造更優環境。當前和今后一段時間，重點要做好以下三個方面的工作。

進一步放寬市場準入，努力營造寬松便捷的市場準入環境。圍繞打造有國際競爭力的營商環境，以提高便利化服務水平、消除百姓經商興業障礙為重點，在更深層次上進一步放寬市場準入，推動形成新的改革熱點和改革亮點，促進各類市場主體較快增長、繁榮發展。一是積極推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。全國范圍內實現“多證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實現政府部門間的信息共享和業務協同，最終使營業執照成為企業唯一的“身份證”，企業信用代碼成為企業的“身份代碼”，實現“一照（碼）走天下”。二是推行全程電子化和電子營業執照。開通涵蓋所有業務、適用所有企業類型的網上登記系統，實現企業登記全程電子化，真正為企業降低辦事成本。三是繼續深化“先照后證”改革。貫徹落實《國務院關于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》，針對改為后置的5項審批事項，適時修訂企業登記前置審批項目目錄，指導各地嚴格執行，并指導全系統嚴格履行“雙告知”職責，實現工商登記和審批監管的有序銜接。四是扎實推進其他工商注冊制度便利化改革。全面開放各級企業名稱庫，優化申請審核流程，強化名稱爭議調處，有效解決“起名難、效率低”問題。完善市場主體快速退出機制，為企業快速退出提供便捷路徑選擇。

進一步加強事中事后監管，努力營造公平有序的市場競爭環境。貫徹國務院《“十三五”市場監管規劃》要求，圍繞市場秩序存在的突出問題，以競爭執法為重點，以信用監管為核心，繼續強化市場監管執法，維護良好市場秩序，為企業優勝劣汰和轉型升級營造良好環境。一是加強反壟斷和反不正當競爭執法。充分發揮競爭政策的基礎性作用，強化競爭執法和競爭倡導，大力實施公平競爭審查制度。繼續關注民生領域和社會反映的熱點問題，做好重大壟斷案件的調查處理。二是全面推進“雙隨機、一公開”監管。除投訴舉報、大數據監測、轉辦交辦以外，工商部門對市場主體的監督檢查都要通過“雙隨機”抽查的方式進行。（下轉3版）推動跨部門“雙隨機”聯合檢查，實現對企業“一次抽查、全面體檢”。三是做好企業信息公示工作。全面建成國家企業信用信息公示系統。推進行政處罰信息的公示，實現工商機關依法應當公示的信息記于企業名下的歸集率達100%。四是推進涉企信息歸集共享和聯合懲戒。落實《政府部門涉企信息統一歸集公示工作實施方案》，確保年底前涉企信息歸集政府部門的總體覆蓋率不低于70%。做好企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理，規范“黑名單”管理制度，提高失信聯合懲戒的有效性。

進一步強化消費維權工作，努力營造安全放心的消費環境。圍繞消費者關切的熱點難點問題，以新消費、日常消費、農村消費為重點，創新消費維權機制，完善消費維權平臺，加強消費環境建設，進一步釋放消費潛力。一是完善消費維權工作機制。落實《消費者權益保護法》《侵害消費者權益行為處罰辦法》等規定，著力解決制約消費維權的突出問題。充分發揮消費者權益保護部際聯席會議制度的作用，協調解決消費熱點難點問題和重大消費事件。二是加強流通領域商品質量監管和服務領域消費維權。加強流通領域商品質量專項執法，推進線上線下一體化抽檢。加強服務領域消費維權，加大對網購退換貨、公用企業服務、修理和中介服務等經營活動中侵權行為的打擊力度。三是進一步完善全國12315互聯網平臺。以更好地滿足消費者維權便利化的需求為目標，完善在線投訴和處置功能，提高消費糾紛解決效率。四是大力支持消協組織履行公益性職責。支持消協組織深入開展比較試驗、體驗式調查、消費者評議、約談重點經營者、提起公益訴訟等工作，充分發揮消協組織在消費維權方面的獨特優勢。支持消協組織開展有特色、受歡迎的群眾性消費教育引導活動，營造良好的消費氛圍。

（作者系國家工商總局研究中心主任）