探索民生、產(chǎn)業(yè)與文化協(xié)同發(fā)力的老齡化應(yīng)對路徑
——文化和旅游部文化和旅游研究基地首席專家 范周
人口老齡化，是21世紀(jì)全球性的重大社會趨勢，也是我國新發(fā)展階段的基本國情。應(yīng)對老齡化，既需要物質(zhì)層面的保障和產(chǎn)業(yè)支撐，也需要深刻的文化觀念革新。健全養(yǎng)老事業(yè)支撐體系，政府需充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，強(qiáng)化基本公共服務(wù)供給兜底保障、優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老資源配置、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)有機(jī)結(jié)合；在筑牢基本保障的前提下，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)廣闊的市場空間和老年群體多樣的消費(fèi)需求，需依托產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展予以充分釋放和滿足；在文化建設(shè)上，需要倡導(dǎo)積極老齡觀、健康老齡化的理念，繁榮老年文化、保障老年人精神文化生活權(quán)益，讓老年人能夠有尊嚴(yán)、有保障、有樂趣地安享晚年。通過民生、產(chǎn)業(yè)、文化三者協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建一個以民生保障為重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)升級為抓手、文化建設(shè)為支撐的多層次、可持續(xù)應(yīng)對體系，有效化解老齡化帶來的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，將老齡人口紅利轉(zhuǎn)化為推動國家長遠(yuǎn)發(fā)展的“長壽動力”。（選自《國家治理》2026年第1期，詳見全文）
作者簡介
范周，文化和旅游部文化和旅游研究基地首席專家，北京京和文旅發(fā)展研究院院長。研究方向?yàn)槲幕摺^(qū)域文化經(jīng)濟(jì)和公共文化服務(wù)。主要著作有《中國文化產(chǎn)業(yè)40年回顧與展望（1978—2018）》《中國文化產(chǎn)業(yè)新思考》等。
加快發(fā)展現(xiàn)代化城市群和都市圈
——南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授 周密
推動城市群發(fā)展已成為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，加快城市群一體化和都市圈同城化是適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的必然要求，是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵依托，也是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，需要優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，遵循“強(qiáng)城、建圈、組群”城市發(fā)展基本規(guī)律。在當(dāng)前發(fā)展要求下，大中小城市之間、同一城市群內(nèi)部的城市之間，應(yīng)當(dāng)是合作大于競爭的關(guān)系。而城市群或都市圈的合作競爭關(guān)系，關(guān)鍵在于中心城市發(fā)揮帶頭作用，重點(diǎn)形成統(tǒng)一市場規(guī)則體系、發(fā)展城市群內(nèi)部消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)與周邊中小城市共同策劃、共同建設(shè)、共同分享收益。
“十五五”時期，需要從構(gòu)建大通道、優(yōu)化大圈群、提升大節(jié)點(diǎn)、拓展大市場、營造大生態(tài)五個維度著手，制定城市群差異化發(fā)展戰(zhàn)略，暢通實(shí)體與虛擬要素流通渠道，引導(dǎo)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，賦能城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造區(qū)域發(fā)展共同體，形成布局合理、功能互補(bǔ)、高效聯(lián)動的城市群和都市圈發(fā)展新格局。（選自《國家治理》2025年第22期，詳見全文）
作者簡介
周密，南開大學(xué)中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授、博導(dǎo)。主要研究領(lǐng)域?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與政策、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。出版《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題研究》《技術(shù)空間擴(kuò)散論》等著作5部，發(fā)表論文80余篇。
堅(jiān)持走具有中國特色的國家公園惠民之路
——中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會與生態(tài)文明教研部教授 李宏偉
習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”，強(qiáng)調(diào)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境作為基本公共產(chǎn)品的屬性。國家公園作為“自然瑰寶”和“國之大者”，其建設(shè)不僅是生態(tài)保護(hù)的重要舉措，更是提供“最普惠的民生福祉”的戰(zhàn)略途徑。
國家公園生態(tài)產(chǎn)品依據(jù)其資源屬性可分為三類：一是以自然資源保護(hù)為主要目標(biāo)的調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品，如水源涵養(yǎng)、氣候調(diào)節(jié)等生態(tài)系統(tǒng)支撐功能；二是建立在資源可持續(xù)利用基礎(chǔ)上的物質(zhì)供給類產(chǎn)品，具體表現(xiàn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、林下經(jīng)濟(jì)作物、可持續(xù)畜牧業(yè)和漁業(yè)產(chǎn)品等；三是以生態(tài)體驗(yàn)與知識傳播為重要內(nèi)容的文化服務(wù)類產(chǎn)品，包括生態(tài)旅游、自然教育、科學(xué)考察等。國家公園提供不同類型的生態(tài)產(chǎn)品，其價值實(shí)現(xiàn)通過三條相互關(guān)聯(lián)、相互強(qiáng)化的路徑，構(gòu)建了一個多層次、全覆蓋的普惠性民生福祉供給體系。
我國在國家公園建設(shè)中，始終將生態(tài)保護(hù)與民生改善緊密結(jié)合，通過一系列制度創(chuàng)新與實(shí)踐探索，形成多種具有示范意義的惠民模式。這些模式不僅有效保護(hù)珍稀自然資源，更通過社區(qū)共管、生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同治理等機(jī)制，將優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的民生福祉，在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會公平三個維度同步推進(jìn)“最普惠的民生福祉”的實(shí)現(xiàn)。（選自《國家治理》2025年第20期，詳見全文）
作者簡介
李宏偉，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會與生態(tài)文明教研部教授。研究方向?yàn)樯鷳B(tài)文明制度、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。出版專著4部，合著5部，發(fā)表論文百余篇，主要著作有《綠色發(fā)展：走向生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化》《馬克思主義生態(tài)觀與當(dāng)代中國實(shí)踐》《當(dāng)代中國生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略研究》等。
在守護(hù)與共享中發(fā)展國家公園生態(tài)旅游
——同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院國家公園及自然保護(hù)地規(guī)劃研究中心教授 吳承照
國家公園生態(tài)旅游是在自然生態(tài)系統(tǒng)中嵌入游憩系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)，按照生態(tài)承載力、景觀適宜性、最小化干擾原則，將旅游的個體消費(fèi)行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€集保護(hù)、科研、教育、社區(qū)發(fā)展于一體的可持續(xù)過程，其目標(biāo)是在社會共享中實(shí)現(xiàn)國家公園生態(tài)系統(tǒng)健康、社區(qū)的長遠(yuǎn)福祉和社會共同保護(hù)行動。
國家公園建設(shè)管理的首要任務(wù)，是生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù)。高水平保護(hù)是動態(tài)、系統(tǒng)、科學(xué)的智慧保護(hù)，不是靜態(tài)的“看守”。需要通過一系列制度設(shè)計(jì)，調(diào)動利益相關(guān)者積極主動保護(hù)，激勵全社區(qū)積極參與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)，投入低產(chǎn)出高，社會滿意度高，社區(qū)收益好，生物多樣性豐富度增加。
國家公園生態(tài)旅游的有序推進(jìn)與價值實(shí)現(xiàn)，離不開生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)、綠色金融系統(tǒng)、社區(qū)同盟的共生協(xié)作系統(tǒng)、區(qū)域城鎮(zhèn)系統(tǒng)等多維度支撐體系的協(xié)同發(fā)力。隨著生態(tài)保護(hù)與游憩體驗(yàn)需求的升級，國家公園生態(tài)旅游發(fā)展呈現(xiàn)出智能化、深度化、療愈化趨勢。對生態(tài)旅游的認(rèn)識要正本清源，回歸本質(zhì)，無論是游憩要素還是服務(wù)要素均以生態(tài)為本底。國家公園生態(tài)旅游發(fā)展需要定規(guī)立矩，界、度、規(guī)、治、法一個也不能少。國家公園生態(tài)保護(hù)與區(qū)域綠色發(fā)展是雙向賦能雙向引領(lǐng)的互動循環(huán)關(guān)系。（選自《國家治理》2025年第20期，詳見全文）
作者簡介
吳承照，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院國家公園及自然保護(hù)地規(guī)劃研究中心教授。承擔(dān)國際合作研究項(xiàng)目、國家科技支撐計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目、國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目20余項(xiàng)，發(fā)表論文百余篇，著作18部，獲國家級規(guī)劃設(shè)計(jì)獎10余項(xiàng)，國家專利5項(xiàng)。
生態(tài)文明建設(shè)融入基層治理的實(shí)踐探索
——浙江大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所所長、教授 嚴(yán)力蛟
將生態(tài)文明建設(shè)融入基層治理，是新時代基層治理模式創(chuàng)新的一場深刻變革。它并非簡單地在基層治理中增加一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)或環(huán)境保護(hù)工作，而是要求對治理理念、治理目標(biāo)、治理主體、治理方法、評價體系和推進(jìn)機(jī)制等進(jìn)行全面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與基層治理的一體推進(jìn)。
生態(tài)文明建設(shè)有效嵌入基層治理，需實(shí)現(xiàn)從理念到行動的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)化。這一過程具體體現(xiàn)在目標(biāo)導(dǎo)向、主體協(xié)同、工具應(yīng)用與制度保障四個維度的深度融合，共同構(gòu)成一個閉環(huán)的創(chuàng)新體系。浙江省通過“兩山”的有效轉(zhuǎn)化、深化“千萬工程”、綠色低碳發(fā)展和創(chuàng)造美好生活環(huán)境的長期實(shí)踐，證明了生態(tài)文明建設(shè)，完全能夠走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相輔相成、相得益彰的新路，同時能夠有效提升基層治理的整體效能和現(xiàn)代化水平。未來的基層治理創(chuàng)新，必須更加自覺地以生態(tài)文明理念為靈魂，將其全面、深度、系統(tǒng)地融入基層治理的方方面面，通過空間規(guī)劃、數(shù)字賦能、文化培育，創(chuàng)造美好生活環(huán)境，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷構(gòu)建和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代化基層治理體系，夯實(shí)中國式現(xiàn)代化的基層基礎(chǔ)。（選自《國家治理》2025年第19期，詳見全文）
作者簡介
嚴(yán)力蛟，浙江大學(xué)生態(tài)規(guī)劃與景觀設(shè)計(jì)研究所所長、教授，浙江省新時代鄉(xiāng)村研究院常務(wù)副理事長兼首席專家。主要從事生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村全面振興、景觀設(shè)計(jì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面的教學(xué)、科研和社會服務(wù)工作。累計(jì)出版專著30余部，發(fā)表論文百余篇。
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