摘  要:網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是世界各國面臨的共同課題，當(dāng)前全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理呈現(xiàn)出問題共通性、需求趨同性、跨境協(xié)同性與規(guī)則碎片化等特征，跨境網(wǎng)絡(luò)亂象頻發(fā)凸顯國際協(xié)同治理的必要性與緊迫性。習(xí)近平總書記提出的發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享的“四個共同”理念，契合全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理現(xiàn)實需求，為全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國智慧和方案。解決全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的現(xiàn)實困境，應(yīng)從規(guī)則共建、執(zhí)法協(xié)同、技術(shù)合作普惠、數(shù)字素養(yǎng)與治理能力提升四個維度構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，推動全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系變革，助力網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體  全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理  國際合作  協(xié)同路徑

【中圖分類號】G206；D820                       【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時指出：“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是世界各國面臨的共同課題。要積極參與國際規(guī)則制定，攜手各國打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。”[1]網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，是人類命運共同體的重要組成部分。發(fā)展好、運用好、治理好互聯(lián)網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人類，是國際社會的共同責(zé)任。2015年12月16日，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體理念，為推動全球網(wǎng)絡(luò)空間安全穩(wěn)定和繁榮發(fā)展提供了思想指引和行動指南。當(dāng)前，世界百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，信息化發(fā)展邁向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化全面躍升的新階段，為人類社會發(fā)展帶來新機(jī)遇新希望，也帶來新風(fēng)險新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)空間是人類的共同家園，應(yīng)對全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理困境，推動全球網(wǎng)絡(luò)空間創(chuàng)新發(fā)展、安全發(fā)展、普惠發(fā)展，需要各國共同努力，攜手構(gòu)建持久安全的網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理是世界各國面臨的共同課題

全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理具有問題共通性、需求趨同性、跨境協(xié)同性和規(guī)則碎片化等特征。各國在網(wǎng)絡(luò)空間上利益深度交織，命運休戚與共，沒有任何國家能獨善其身。

問題共通性。各國網(wǎng)絡(luò)空間亂象的表現(xiàn)、危害與治理難題具有共通性。虛假信息對公共認(rèn)知的誤導(dǎo)，淫穢色情信息對社會風(fēng)氣的侵蝕，網(wǎng)絡(luò)詐騙對公眾生命財產(chǎn)安全的侵害，未成年人遭遇網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容侵害與成癮風(fēng)險，網(wǎng)絡(luò)暴力帶來人格尊嚴(yán)損害，算法推薦濫用與信息繭房造成認(rèn)知隔閡，以及人工智能生成內(nèi)容引發(fā)的虛假內(nèi)容泛濫、倫理爭議等挑戰(zhàn)，是各國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理過程中都無法回避的共性難題。

需求趨同性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、明確人工智能生成內(nèi)容治理規(guī)則、保障數(shù)據(jù)安全有序流動，是各國釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)潛力、維護(hù)跨境貿(mào)易秩序的共同訴求。沒有安全有序的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，數(shù)字全球化便無從談起。在社會民生領(lǐng)域，保護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、遏制網(wǎng)絡(luò)暴力、打擊淫穢色情信息等，是各國維護(hù)社會穩(wěn)定、保障公民基本權(quán)利的必然要求。在文明交流領(lǐng)域，打破信息繭房，治理恐怖主義、極端主義與仇恨言論，是促進(jìn)不同文明互鑒、消弭認(rèn)知對立的重要支撐，符合各國追求普惠包容發(fā)展的共同目標(biāo)。全球發(fā)展的聯(lián)動性，讓網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理不再是單一國家的“內(nèi)部事務(wù)”，而是關(guān)乎全球發(fā)展格局的“共同命題”，各國對治理有效性、規(guī)范性、公平性的訴求高度趨同，推動國際合作成為大勢所趨、必然選擇。

跨境協(xié)同性。互聯(lián)網(wǎng)作為全球性互聯(lián)互通的基礎(chǔ)設(shè)施，打破國家物理疆域限制，使網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理具有天然跨國界屬性，單一國家的治理難以形成閉環(huán)。例如，虛假信息借助跨國社交平臺的傳播優(yōu)勢，可在數(shù)小時內(nèi)擴(kuò)散至數(shù)十個國家和地區(qū)，跨越國界誤導(dǎo)公眾認(rèn)知、干擾社會秩序。網(wǎng)絡(luò)詐騙已形成信息收集、技術(shù)支撐、資金洗白的完整跨境產(chǎn)業(yè)鏈，犯罪嫌疑人往往在多國流竄作案，涉案資金通過跨境支付工具快速轉(zhuǎn)移，給各國人民的財產(chǎn)安全造成重大損失。恐怖主義與極端主義言論通過加密通訊工具、跨境平臺持續(xù)擴(kuò)散，極易引發(fā)跨國極端事件，成為威脅全球安全與社會和諧的共同隱患。此外，新技術(shù)興起帶來的新型跨境治理問題，如人工智能生成的深度偽造內(nèi)容、跨國平臺算法催生的信息繭房等，影響各國人民的合法權(quán)益。這些跨境治理難題的存在，決定各國必須摒棄各自為戰(zhàn)的思維，通過跨境協(xié)同凝聚治理合力，才能共同維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間的健康生態(tài)。

規(guī)則碎片化。當(dāng)前，全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理領(lǐng)域規(guī)則分散缺乏統(tǒng)一，這已成為制約國際合作的重要障礙。國際層面缺乏統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則框架，有的發(fā)達(dá)國家憑借其技術(shù)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主導(dǎo)國際規(guī)則制定進(jìn)程，其規(guī)則設(shè)計往往偏向自身利益，而忽視發(fā)展中國家合理訴求。例如，各國對大型社交平臺言論自由與內(nèi)容監(jiān)管的邊界界定、有害信息的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，存在明顯分歧，導(dǎo)致跨境有害內(nèi)容治理缺乏統(tǒng)一依據(jù)。個別國家通過構(gòu)建“價值觀同盟”小圈子，刻意規(guī)避多邊主義框架下的全球協(xié)商，加劇全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系的分裂與對抗，對跨境網(wǎng)絡(luò)問題的協(xié)同治理形成顯著阻礙。

“四個共同”理念為全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國智慧和方案

習(xí)近平總書記指出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體日益成為國際社會的廣泛共識”，強調(diào)“做到發(fā)展共同推進(jìn)、安全共同維護(hù)、治理共同參與、成果共同分享”[2]。“四個共同”重要理念，為全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理貢獻(xiàn)中國智慧和方案。

發(fā)展共同推進(jìn)：以普惠性治理助力全球數(shù)字文明良性發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體主張“發(fā)展共同推進(jìn)”，強調(diào)采取更加積極、包容、協(xié)調(diào)、普惠的政策，推動全球信息基礎(chǔ)設(shè)施加快普及，為廣大發(fā)展中國家提供用得上、用得起、用得好的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)[3]。在數(shù)字時代，良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮、數(shù)字文明交流的前提，而發(fā)展權(quán)是各國人民的基本權(quán)利，也是全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的出發(fā)點和落腳點。“發(fā)展共同推進(jìn)”理念將發(fā)展作為貫穿全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的主線，既回應(yīng)發(fā)達(dá)國家對維護(hù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)秩序、防范發(fā)展風(fēng)險的需求，也滿足發(fā)展中國家對提升數(shù)字治理能力、共享數(shù)字發(fā)展成果的需求，讓不同發(fā)展階段、不同利益訴求的國家能夠在治理合作中找到最大公約數(shù)。同時，這一重要理念推動全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理從“單一安全導(dǎo)向”向“安全與發(fā)展雙導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，讓治理成果真正轉(zhuǎn)化為全球數(shù)字發(fā)展動力，助力構(gòu)建普惠平衡、協(xié)調(diào)包容、合作共贏、共同繁榮的全球發(fā)展格局。

安全共同維護(hù)：以協(xié)同性治理抵御跨境信息安全風(fēng)險。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體主張“安全共同維護(hù)”，倡導(dǎo)開放合作的網(wǎng)絡(luò)安全理念，堅持安全與發(fā)展并重、鼓勵與規(guī)范并舉[4]。習(xí)近平總書記指出：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”[5]網(wǎng)絡(luò)安全已成為國家安全、社會安全、公民權(quán)益安全的重要組成部分，跨境網(wǎng)絡(luò)安全威脅不僅損害各國人民的財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等基本權(quán)利，更可能干擾國家政治秩序、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定、沖擊全球公共安全。“安全共同維護(hù)”理念倡導(dǎo)各國將網(wǎng)絡(luò)安全理念納入全球安全治理體系，通過多邊合作凝聚安全治理合力，有效遏制跨境網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的蔓延態(tài)勢。同時，這一重要理念反對將網(wǎng)絡(luò)安全問題意識形態(tài)化、將網(wǎng)絡(luò)治理陣營化，反對“網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)”與“單邊制裁”，鼓勵各國在相互尊重網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上開展安全合作，保障各國自身的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全，維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間的和平與秩序，為全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理深入推進(jìn)奠定堅實的安全基礎(chǔ)。

治理共同參與：以多方共同參與治理構(gòu)建公平正義的規(guī)則體系。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體主張“治理共同參與”，堅持多邊參與、多方參與，積極推進(jìn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系改革和建設(shè)[6]。治理的有效性，源于規(guī)則的公平性與治理主體的參與度。“治理共同參與”理念打破少數(shù)國家對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理話語權(quán)的壟斷，讓發(fā)展中國家能在規(guī)則制定中充分表達(dá)自身利益訴求，推動規(guī)則體系從“西方中心”向“全球共治”轉(zhuǎn)變，讓規(guī)則更能反映全球各國共同意愿。同時，這一重要理念有助于形成“政府主導(dǎo)、平臺主責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的共治格局，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺在內(nèi)容審核、數(shù)據(jù)安全、算法合規(guī)等方面的主體責(zé)任，發(fā)揮社會組織在公眾教育、行業(yè)自律、監(jiān)督舉報中的橋梁作用，調(diào)動公眾參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的積極性，讓全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理從“國家管制”向“多方共治”轉(zhuǎn)變，形成治理合力，大幅提升全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系的整體效能。

成果共同分享：以公平性治理保障全人類數(shù)字權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體主張“成果共同分享”，堅持以人為本，推動科技向善，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)包容性[7]。網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的精神家園，也是全球共同的發(fā)展空間。“成果共同分享”理念契合全人類的共同利益與價值追求，讓各國認(rèn)識到，全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理不是一場零和博弈，而是一場“共贏合作”。在治理成果共享層面，這一重要理念推動各國開展治理技術(shù)、經(jīng)驗、公共產(chǎn)品的合作與共享，助力發(fā)展中國家提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理能力，縮小全球治理能力差距，讓各國都能參與到全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理中，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序；在發(fā)展成果共享層面，這一重要理念推動各國打破數(shù)字壁壘，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易自由化便利化，讓發(fā)展中國家平等參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工，共享數(shù)字發(fā)展紅利；在文化成果共享層面，這一重要理念推動各國尊重文化多樣性，保障各國文化在網(wǎng)絡(luò)空間的傳播權(quán)，推動不同文明在網(wǎng)絡(luò)空間交流互鑒、相互尊重、共同發(fā)展，讓網(wǎng)絡(luò)空間真正成為全人類共同的精神家園。

推動網(wǎng)絡(luò)空間全球治理體系變革

解決全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的現(xiàn)實困境，應(yīng)從規(guī)則共建、執(zhí)法協(xié)同、技術(shù)合作普惠、數(shù)字素養(yǎng)與治理能力提升四個維度構(gòu)建協(xié)同治理機(jī)制，推動全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理體系變革，助力網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體建設(shè)。

推動全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則共建。規(guī)則是治理的基礎(chǔ)，全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的有效推進(jìn)，需要構(gòu)建公平合理、包容普惠的國際規(guī)則體系。這就要求，堅持多邊主義，提升發(fā)展中國家話語權(quán)。一是充分發(fā)揮聯(lián)合國作用，依托金磚國家、上海合作組織等多邊平臺，推動構(gòu)建公平合理、包容普惠的全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則體系。二是堅決反對單邊主義與“數(shù)字霸權(quán)”，摒棄“小圈子”治理模式，保障各國平等參與規(guī)則制定的權(quán)利，重視提升發(fā)展中國家在全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則制定中的話語權(quán)，充分傾聽發(fā)展中國家的利益訴求，推動建立兼顧發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益的規(guī)則體系。三是支持“全球南方”國家培育本土化數(shù)字治理人才，增強其參與規(guī)則制定的能力。同時，鼓勵“全球南方”國家加強區(qū)域合作，形成集體話語權(quán)，共同推動全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則向更加公平合理的方向發(fā)展。

加強規(guī)則協(xié)調(diào)，促進(jìn)國內(nèi)法與國際法銜接。加強各國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則的協(xié)調(diào)與兼容，是推動全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則共建的重要路徑。各國應(yīng)在尊重彼此網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上，積極開展規(guī)則對話與協(xié)商，尋求規(guī)則共識，減少規(guī)則沖突。我國在網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理方面取得顯著成效，應(yīng)進(jìn)一步提升國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則國際化水平，將國內(nèi)實踐中成熟的治理經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則建議，提升我國在國際規(guī)則制定中的影響力。同時，全球治理倡議強調(diào)堅持國際法治，全球性問題的解決應(yīng)當(dāng)遵守國際社會公認(rèn)的法律規(guī)范與制度框架，全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序構(gòu)建離不開國際法治的支撐[8]。應(yīng)積極參與人工智能倫理、算法治理等新興領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動建立統(tǒng)一的國際規(guī)則框架。

發(fā)揮智庫作用，提供理論支撐與方案設(shè)計。智庫作為思想庫與智囊團(tuán)，在全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則共建中具有重要作用。應(yīng)鼓勵國內(nèi)外智庫開展合作，組建跨國智庫聯(lián)盟，開展網(wǎng)絡(luò)治理政策研究，為國際規(guī)則制定提供智力支持。通過加強智庫的治理理念、研究成果與國家政策、產(chǎn)業(yè)需求的對接共享，為全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)則共建提供理論支撐與方案設(shè)計。

深化跨境網(wǎng)絡(luò)違法犯罪執(zhí)法協(xié)同。網(wǎng)絡(luò)犯罪問題是危害全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的重要問題。執(zhí)法協(xié)同是應(yīng)對跨境網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的關(guān)鍵和重要舉措，需要建立常態(tài)化、制度化的跨境執(zhí)法合作機(jī)制，提升治理效能。這就要求，建立跨國執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。一是推動各國簽署《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》以及其他雙邊或多邊司法協(xié)助條約，明確司法管轄權(quán)劃分、證據(jù)跨境調(diào)取、犯罪嫌疑人引渡等關(guān)鍵問題解決機(jī)制，消除執(zhí)法協(xié)作障礙，提升打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪效能。二是搭建國際執(zhí)法信息共享平臺，推動各國執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間在犯罪線索、證據(jù)材料、技術(shù)情報等方面信息實時共享，提升對跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪的監(jiān)測、預(yù)警與追蹤能力。三是建立網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急響應(yīng)合作機(jī)制，加強各國在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)恐怖信息、犯罪信息等方面的協(xié)同配合，快速處置網(wǎng)絡(luò)安全危機(jī)。例如，《上海合作組織成員國元首理事會關(guān)于打擊利用互聯(lián)網(wǎng)等渠道傳播恐怖主義、分裂主義和極端主義思想的聲明》，是建立跨國執(zhí)法協(xié)作機(jī)制的成功探索與推進(jìn)全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的生動實踐。

壓實平臺企業(yè)責(zé)任。一是加強對大型互聯(lián)網(wǎng)平臺違法信息的審核與處置，加強對大型平臺企業(yè)監(jiān)管，建立平臺企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制，對未盡到審核義務(wù)、放任違法信息傳播的平臺企業(yè)進(jìn)行處罰。二是推動大型互聯(lián)網(wǎng)平臺建立健全跨境違法信息識別與阻斷機(jī)制。建立平臺企業(yè)全球合作機(jī)制，推動平臺企業(yè)間協(xié)作，共享違法信息特征庫、治理經(jīng)驗等，共同打擊跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪。三是引導(dǎo)大型平臺企業(yè)履行社會責(zé)任，平衡商業(yè)利益與公共利益，積極參與網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理，為跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪治理提供技術(shù)支持與數(shù)據(jù)服務(wù)。

強化全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理技術(shù)合作普惠。技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的支撐底座，全球生態(tài)治理效能的提升離不開技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新與普惠共享，這也是破解數(shù)字鴻溝、實現(xiàn)共同發(fā)展的關(guān)鍵。這就要求，聯(lián)合研發(fā)核心治理技術(shù)。一方面，鼓勵各國開展國際技術(shù)合作與交流，聯(lián)合研發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)，共享技術(shù)成果，提升全球網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)水平。針對虛假信息識別、深度偽造檢測、人工智能生成內(nèi)容標(biāo)識、算法歧視監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，推動各國科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，開展跨國聯(lián)合研發(fā)，建立全球網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。另一方面，建立跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪技術(shù)防控聯(lián)盟，推動各國技術(shù)防控系統(tǒng)的互聯(lián)互通，形成全方位、多層次技術(shù)防控體系，有效遏制跨境網(wǎng)絡(luò)犯罪蔓延。

建立技術(shù)共享與轉(zhuǎn)移機(jī)制。一是打破技術(shù)霸權(quán)與技術(shù)封鎖，推動發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家共享成熟網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)與經(jīng)驗。聚焦發(fā)展中國家急需的低成本、易操作治理技術(shù)，重點研發(fā)多語言有害內(nèi)容識別系統(tǒng)、簡易網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)工具等，降低發(fā)展中國家的治理技術(shù)門檻。二是依托聯(lián)合國、國際電信聯(lián)盟等國際組織，建立全球網(wǎng)絡(luò)治理技術(shù)共享平臺，整合各國先進(jìn)技術(shù)工具、算法模型、檢測標(biāo)準(zhǔn)等資源，向發(fā)展中國家免費或低成本開放。三是建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專項基金，支持跨國技術(shù)合作項目，幫助發(fā)展中國家提升技術(shù)應(yīng)用與自主創(chuàng)新能力，從根本上縮小技術(shù)治理差距。

規(guī)范技術(shù)應(yīng)用倫理與標(biāo)準(zhǔn)。一方面，針對人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在治理中的應(yīng)用，推動制定全球統(tǒng)一的技術(shù)倫理準(zhǔn)則與應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，防范技術(shù)濫用帶來的治理風(fēng)險。明確人工智能生成內(nèi)容標(biāo)識、算法透明度、數(shù)據(jù)安全使用等技術(shù)規(guī)范，確保技術(shù)發(fā)展與治理需求相適配。另一方面，建立技術(shù)應(yīng)用評估機(jī)制，由多邊機(jī)構(gòu)對跨境治理技術(shù)的安全性、公平性進(jìn)行評估，避免技術(shù)工具成為新的數(shù)字霸權(quán)工具，保障各國平等享有技術(shù)治理紅利。

促進(jìn)全球數(shù)字素養(yǎng)與治理能力提升。數(shù)字素養(yǎng)與治理能力的不均衡，是制約全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理協(xié)同推進(jìn)的重要瓶頸，需要通過國際合作實現(xiàn)能力普惠與共建。這就要求，制定全球數(shù)字素養(yǎng)統(tǒng)一框架。在聯(lián)合國教科文組織等國際組織的協(xié)調(diào)下，聯(lián)合各國制定覆蓋全球數(shù)字素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同群體的數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)目標(biāo)與內(nèi)容體系。重點將虛假信息辨別、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、算法認(rèn)知等重要能力納入標(biāo)準(zhǔn)，為各國開展數(shù)字素養(yǎng)教育提供統(tǒng)一參考。

開展跨境數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)合作。依托“數(shù)字絲綢之路”、金磚國家合作機(jī)制等平臺，組織發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家開展數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)合作。通過線上與線下結(jié)合的方式，為發(fā)展中國家的基層公務(wù)員、教師、青少年、婦女等，提供網(wǎng)絡(luò)安全、信息辨別、數(shù)字工具應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。我國可繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢，通過《人工智能能力建設(shè)普惠計劃》等項目，為發(fā)展中國家培育數(shù)字素養(yǎng)教育人才，保障和強化婦女和兒童的數(shù)字和智能權(quán)益。

建立治理經(jīng)驗共享與互助機(jī)制。搭建全球網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理經(jīng)驗交流平臺，鼓勵各國分享本國在內(nèi)容治理、平臺監(jiān)管、執(zhí)法實踐等方面的成功經(jīng)驗與教訓(xùn)。建立治理能力建設(shè)互助聯(lián)盟，推動網(wǎng)絡(luò)治理能力較強的國家為能力較弱的國家提供政策咨詢、制度設(shè)計、人才培養(yǎng)等方面支持。例如，我國可分享“清朗”系列專項行動、《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》立法等實踐經(jīng)驗，為其他國家提供可借鑒的治理方案，豐富全球治理實踐。

注釋

[1]徐雋、金歆：《“為開創(chuàng)人類發(fā)展更加美好的未來助力”——習(xí)近平總書記引領(lǐng)推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》，《人民日報》，2025年12月15日，第2版。

[2]《習(xí)近平致第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的賀信》，《人民日報》，2017年12月4日，第1版。

[3][4][6][7]《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體》，中國政府網(wǎng)，2022年11月7日。

[5]《習(xí)近平：敏銳抓住信息化發(fā)展歷史機(jī)遇 自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)》，《人民日報》，2018年4月22日，第1版。

[8]楊峰：《以務(wù)實合作推動全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系改革》，《國家治理》，2025年第22期，第76—80頁。

責(zé)編：石 晶／美編：石 玉