摘  要:一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是鄉(xiāng)村全面振興的綠色根基。當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)治理仍面臨治理系統(tǒng)性與協(xié)同性不足、生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以兼顧、長(zhǎng)效管護(hù)與可持續(xù)投入機(jī)制不健全、治理體系“韌性”有待加強(qiáng)等問題。為此，需要堅(jiān)定不移地貫徹系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展、協(xié)調(diào)自然與人工、融合生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、結(jié)合市場(chǎng)與政府、聯(lián)結(jié)制度與民心，從而順利推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村全面振興  生態(tài)保護(hù)修復(fù)  和美鄉(xiāng)村  系統(tǒng)治理

【中圖分類號(hào)】X321                       【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村全面振興，必然是產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的振興。在這幅宏大圖景中，生態(tài)振興既是底色，亦是關(guān)鍵。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達(dá)峰碳中和為牽引，以健全生態(tài)文明制度體系為保障，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筑牢生態(tài)安全屏障，增強(qiáng)綠色發(fā)展動(dòng)能。”[1]2026年中央一號(hào)文件提出，“一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理”。[2]“十五五”時(shí)期是夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)下距離基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化還有不到十年時(shí)間，在這一重要時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，不僅承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，更是筑牢國家發(fā)展基石、深化農(nóng)村改革、事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的重大命題。

過去一段時(shí)期，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，以及快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的浪潮中，鄉(xiāng)村逐漸積累起一系列生態(tài)環(huán)境問題，黨的十八大以來，鄉(xiāng)村治理取得歷史性成就，但鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然是美麗中國畫卷中亟待補(bǔ)強(qiáng)的“薄弱一筆”。對(duì)此，需要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)領(lǐng)全局，以整體思維謀劃未來，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，突破鄉(xiāng)村發(fā)展的生態(tài)瓶頸，喚醒鄉(xiāng)村內(nèi)在活力，鋪就一條可持續(xù)發(fā)展的振興之路。

當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理的成效、特征與挑戰(zhàn)

一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，絕非簡(jiǎn)單的環(huán)境整治工程，而是一場(chǎng)涉及發(fā)展理念、空間格局、治理體系與價(jià)值實(shí)現(xiàn)的深刻變革。黨的十八大以來，我國以前所未有的力度推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得歷史性成就，但深層次矛盾與短板依然存在。

鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效顯著。鄉(xiāng)村地域廣闊，是國家生態(tài)安全屏障的主體構(gòu)成，其山水林田湖草沙等生態(tài)要素的健康狀況，直接關(guān)系到國家生態(tài)安全大局。近年來，我國持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著。一是重點(diǎn)領(lǐng)域治理取得突破性進(jìn)展。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)深入推進(jìn)，一系列“老大難”問題得到有效解決。截至2025年底，全國5042條較大面積農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)到98%以上，實(shí)現(xiàn)基本消除；農(nóng)村生活污水治理率超過51%，較“十三五”時(shí)期末翻了一番。[3]化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用等行動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染加劇趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn)。二是系統(tǒng)性修復(fù)工程示范效應(yīng)凸顯。以“山水工程”、“雙重”工程、“三北”工程等國家級(jí)重大生態(tài)工程為載體，一體化治理理念落地生根。例如，江西銅鼓縣對(duì)廢棄礦山采取“土地整治+生態(tài)覆綠”的綜合修復(fù)，根據(jù)“宜林則林、宜園則園、宜耕則耕”原則，一方面，實(shí)施邊坡加固，消除安全隱患；另一方面，把土地平整好，讓它們重新具備生產(chǎn)能力，復(fù)墾出優(yōu)質(zhì)耕地，發(fā)展特色種植，植被覆蓋率從不足10%提升至75%以上。三是多主體參與格局初步形成。政府主導(dǎo)下，企業(yè)、社會(huì)組織、農(nóng)民等主體的作用日益受到重視。例如，山東東營市創(chuàng)新“百社結(jié)百村”行動(dòng)，引導(dǎo)100家社會(huì)組織結(jié)對(duì)103個(gè)重點(diǎn)村，通過技術(shù)導(dǎo)入、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、社區(qū)服務(wù)，在鹽堿地改良和產(chǎn)業(yè)振興中發(fā)揮了不可替代的作用。這體現(xiàn)出鄉(xiāng)村生態(tài)治理正從“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)村生態(tài)問題呈現(xiàn)出復(fù)合性與系統(tǒng)性特征。一方面，點(diǎn)源、面源污染交織。工礦企業(yè)轉(zhuǎn)移污染、規(guī)模化養(yǎng)殖排放、生活垃圾與污水隨意處置等點(diǎn)源問題，與化肥農(nóng)藥過度使用、農(nóng)膜秸稈處理不當(dāng)?shù)让嬖次廴鞠嗷クB加，導(dǎo)致部分區(qū)域水體、土壤承載力逼近極限。另一方面，歷史欠賬與現(xiàn)實(shí)發(fā)展壓力并存。歷史遺留的礦山塌陷、水土流失、石漠化等問題尚未完全解決，而鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、新產(chǎn)業(yè)布局又可能帶來新的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。碎片化治理模式往往治標(biāo)不治本，甚至可能造成“按下葫蘆浮起瓢”的困境。一體化推進(jìn)，旨在通過系統(tǒng)診斷、協(xié)同施治，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)退化趨勢(shì)，為鄉(xiāng)村永續(xù)發(fā)展提供環(huán)境容量和資源支撐。

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。治理的系統(tǒng)性與協(xié)同性不足。碎片化治理慣性依然存在。水、土、氣、生等不同生態(tài)要素的管理分屬不同部門，流域上下游、行政區(qū)交界處的協(xié)同治理機(jī)制不暢。如一些流域存在農(nóng)業(yè)面源污染治理未覆蓋、協(xié)同機(jī)制待強(qiáng)化的問題；有的地方的治理仍停留在單點(diǎn)污染治理，未能從流域或區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)整體進(jìn)行規(guī)劃。生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾較為突出。尤其在有的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)、資源枯竭型地區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢。有的地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色改造滯后，新興綠色產(chǎn)業(yè)引入不足，生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑單一，過度依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和初級(jí)旅游，導(dǎo)致“生態(tài)優(yōu)勢(shì)”難以高效轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”。有的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊的矛盾尚未得到根本解決。長(zhǎng)效管護(hù)與可持續(xù)投入機(jī)制不健全，“重建設(shè)、輕管理”現(xiàn)象仍存在。有的地區(qū)農(nóng)村污水治理設(shè)施、垃圾收運(yùn)體系等建成后，仍面臨專業(yè)運(yùn)維資金短缺、技術(shù)力量薄弱、管護(hù)責(zé)任不清等難題，影響設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行；有的地區(qū)生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目缺乏后期產(chǎn)業(yè)培育和市場(chǎng)化運(yùn)營設(shè)計(jì)，可能陷入“修復(fù)—退化—再修復(fù)”的循環(huán)。此外，資金投入過度依賴財(cái)政，社會(huì)資本、金融工具參與不足，也是部分地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。[4]治理體系“韌性”有待加強(qiáng)。當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理體系仍存在“脆弱性”，表現(xiàn)為資源投入不足、基層治理能力薄弱、農(nóng)民主體作用未能得到充分發(fā)揮。有的地方政策執(zhí)行簡(jiǎn)單化、“一刀切”，如早期的秸稈禁燒。治理過程中，農(nóng)民由于信息、能力、渠道所限，往往成為被動(dòng)接受者，而非積極參與者、監(jiān)督者。

一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。面向“十五五”及更長(zhǎng)時(shí)期，一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，需要圍繞“全方位、全地域、全過程、全要素”的“四全原則”，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)施一系列關(guān)鍵重點(diǎn)任務(wù)，構(gòu)建起保護(hù)與修復(fù)并重、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相統(tǒng)一的治理格局。

以流域和區(qū)域?yàn)閱卧瑢?shí)施山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)。這是打破要素分割、實(shí)現(xiàn)一體化治理的物理基礎(chǔ)，需要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合。[5]開展全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)。對(duì)歷史遺留礦山、退化林地、污染地塊等進(jìn)行系統(tǒng)性治理。例如，江西宜春銅鼓縣，通過邊坡加固、土地平整、植被重建，使礦山“重生”。推進(jìn)流域水生態(tài)綜合治理。以小流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌推進(jìn)水源地保護(hù)、河道治理、生態(tài)緩沖帶修復(fù)、水系連通等工作。例如，廣西南寧馬山縣，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)，通過加強(qiáng)姑娘江等重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)，開展河道清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)等工作，確保姑娘江水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。將生物多樣性保護(hù)納入生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危物種及其棲息地的保護(hù)、監(jiān)測(cè)與修復(fù)，探索建立生物多樣性體驗(yàn)地，推動(dòng)保護(hù)與科普、研學(xué)相結(jié)合。

以人居環(huán)境整治為抓手，深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村污染協(xié)同防治。這是解決群眾身邊突出環(huán)境問題、提升生活品質(zhì)的重要舉措，需從“控源截污”和“資源化利用”兩端發(fā)力。一方面，精準(zhǔn)治理農(nóng)村生活污水垃圾。摒棄“一刀切”，推廣“一村一策”。對(duì)人口集中區(qū)域，推進(jìn)管網(wǎng)建設(shè)與集中處理；對(duì)分散村落，采用人工濕地、生態(tài)塘等低成本、易維護(hù)的分布式處理模式。健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處置體系，大力推廣垃圾分類。另一方面，科學(xué)防控農(nóng)業(yè)面源污染。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣有機(jī)肥和綠色防控技術(shù)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理，推進(jìn)糞污資源化、能源化利用。創(chuàng)新秸稈禁燒與利用政策，在劃定禁燒區(qū)的同時(shí)，拓展肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化“五化”利用渠道，提升綜合利用率。實(shí)施中醫(yī)農(nóng)業(yè)生態(tài)種養(yǎng)體系，用中醫(yī)農(nóng)業(yè)生態(tài)投入品替代化學(xué)投入品，在控制成本、增加產(chǎn)量、提高品質(zhì)的前提下，從源頭上解決農(nóng)業(yè)面源污染。建立完善的廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收處理體系，防止二次污染。

以綠色低碳為導(dǎo)向，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型。一體化推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的最終目的，不僅在于恢復(fù)生態(tài)功能，更在于將修復(fù)后的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的長(zhǎng)久之計(jì)。重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)體系。首先，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入與空間管控。落實(shí)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)防污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施環(huán)保整治提升和清潔化改造。其次，培育壯大生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。依托優(yōu)良生態(tài)和修復(fù)成果，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游、休閑觀光、科普研學(xué)等新業(yè)態(tài)。推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造區(qū)域公共品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。可通過“生態(tài)修復(fù)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”的融合發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)。例如，河北邯鄲復(fù)興區(qū)將廢棄礦坑和“散亂污”企業(yè)清騰土地，轉(zhuǎn)變?yōu)榛﹫?chǎng)、游園和特色農(nóng)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)傷疤”到“金山銀山”的蛻變。再次，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。一體化推進(jìn)，意味著在規(guī)劃修復(fù)之初，就同步考慮后續(xù)的產(chǎn)業(yè)植入與價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。推廣生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算，并嘗試將其納入政府考核。探索“兩山合作社”等生態(tài)資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)，對(duì)碎片化生態(tài)資源進(jìn)行收儲(chǔ)、整合、提升和市場(chǎng)化交易，積極參與林業(yè)碳匯等生態(tài)權(quán)益交易。通過生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、品牌打造（如地方公益品牌，“中醫(yī)農(nóng)業(yè)”等特色生態(tài)品牌）、文旅康養(yǎng)融合等舉措，讓修復(fù)后的綠水青山真正成為促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、壯大集體經(jīng)濟(jì)、吸引人才回鄉(xiāng)的“綠色銀行”。

把握一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的總體思路

一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，創(chuàng)新實(shí)施模式，形成清晰、可操作的實(shí)施路徑。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)與片區(qū)化推進(jìn)。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，要求我們從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，要求治理思維從“末端治理”轉(zhuǎn)向“全鏈條管理”，從“要素分割”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)整合”，超越單一要素、單一部門的局限，統(tǒng)籌考慮山上山下、地上地下、流域上下游，進(jìn)行全方位、全地域、全過程、全要素的保護(hù)與修復(fù)，從而筑牢國家生態(tài)安全的鄉(xiāng)村基石。突破行政村界，按照“地緣相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、資源互補(bǔ)”原則，科學(xué)劃定不同功能的生態(tài)經(jīng)濟(jì)片區(qū)（如康養(yǎng)片區(qū)、文旅片區(qū)、農(nóng)業(yè)片區(qū)），編制片區(qū)一體化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃需統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。在片區(qū)內(nèi)，統(tǒng)一布局重大生態(tài)工程、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和特色產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從“點(diǎn)上盆景”打造“全域風(fēng)景”。

強(qiáng)化科技賦能與智慧監(jiān)管。將生態(tài)科技與數(shù)字化、智能化貫穿于一體化修復(fù)全過程。構(gòu)建“空天地”一體化的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、傳感器等手段，對(duì)水土氣、污染源、生態(tài)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)評(píng)估。建設(shè)縣級(jí)“生態(tài)環(huán)境數(shù)字治理平臺(tái)”，打通各部門數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)污染溯源、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法調(diào)度“一張圖”管理。同時(shí)，利用數(shù)字平臺(tái)降低公眾參與門檻，開通環(huán)境問題舉報(bào)、治理效果評(píng)價(jià)、環(huán)保知識(shí)普及等互動(dòng)功能，構(gòu)建“智慧治理”新范式。

創(chuàng)新投融資與長(zhǎng)效運(yùn)營機(jī)制。可通過建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的多主體投入機(jī)制，破解資金瓶頸。對(duì)此，可在保障財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，積極探索四種投入模式。一是生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。將公益性較強(qiáng)的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目與關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目“肥瘦搭配”，一體化實(shí)施，用產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)投入。二是政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式。此模式更適合在污水處理、垃圾處置等有穩(wěn)定收益的領(lǐng)域規(guī)范推廣。三是生態(tài)補(bǔ)償與權(quán)益交易。深化流域橫向生態(tài)補(bǔ)償，探索用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、林業(yè)碳匯等交易，讓保護(hù)者、修復(fù)者獲得合理回報(bào)。四是設(shè)立鄉(xiāng)村生態(tài)振興基金。引導(dǎo)金融資本、社會(huì)資本共同參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

構(gòu)建一體化推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的成功，依賴于治理體系的現(xiàn)代化、治理效能的提升，以及構(gòu)建政府主導(dǎo)、社區(qū)負(fù)責(zé)、社會(huì)組織和群團(tuán)組織協(xié)同、農(nóng)村居民實(shí)質(zhì)參與的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境多主體協(xié)同治理格局。對(duì)此，需要清晰界定各方職責(zé)，設(shè)計(jì)有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

政府：主導(dǎo)者與規(guī)則制定者。主要職責(zé)是制定戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，提供財(cái)政資金與政策激勵(lì)，履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)，協(xié)調(diào)各方資源、推動(dòng)重大工程建設(shè)。與之相關(guān)的關(guān)鍵機(jī)制包括縱向貫通、橫向協(xié)同的工作機(jī)制（如河/林長(zhǎng)制），跨部門聯(lián)席會(huì)議與聯(lián)合執(zhí)法，“四單六定”（“四單”是指目標(biāo)清單、問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，“六定”是指定人、定責(zé)、定目標(biāo)、定時(shí)間、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲）的精細(xì)化責(zé)任分解與考核機(jī)制。

村集體與農(nóng)戶：所有者、參與者與受益主體。主要職責(zé)是落實(shí)宅基地、承包地管理責(zé)任，參與治理決策與實(shí)施，維護(hù)房前屋后環(huán)境，監(jiān)督污染行為，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。與之相關(guān)的關(guān)鍵機(jī)制有村民議事會(huì)、環(huán)保公約等自治機(jī)制，以工代賑、公益崗位等參與式實(shí)施機(jī)制，生態(tài)積分、綠色賬戶等激勵(lì)制度。

企業(yè)：市場(chǎng)化實(shí)施者與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)者。主要職責(zé)是參與生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，投資運(yùn)營環(huán)保設(shè)施，進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)。與之相關(guān)的關(guān)鍵機(jī)制有環(huán)保政府和社會(huì)資本合作模式、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式等合作模式，綠色信貸、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)與信息披露制度。

社會(huì)組織與合作社：專業(yè)服務(wù)提供者與社區(qū)紐帶。主要職責(zé)是提供技術(shù)咨詢、社區(qū)動(dòng)員、公益服務(wù)，承接政府購買服務(wù)，組織小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)，培育社區(qū)環(huán)保力量。與之相關(guān)的關(guān)鍵機(jī)制有“百社結(jié)百村”等結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，政府購買服務(wù)清單與平臺(tái)，“五社聯(lián)動(dòng)”（社區(qū)、社工、社會(huì)組織、社區(qū)慈善資源、志愿者）社區(qū)治理機(jī)制。

科研機(jī)構(gòu)：技術(shù)研發(fā)與智力支撐者。主要職責(zé)是開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，編制地方性技術(shù)指南，提供監(jiān)測(cè)評(píng)估與規(guī)劃咨詢服務(wù)，培養(yǎng)基層技術(shù)人才。與之相關(guān)的關(guān)鍵機(jī)制有“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新，專家顧問團(tuán)駐村指導(dǎo)機(jī)制；科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

多主體協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)的關(guān)鍵，在于聯(lián)動(dòng)機(jī)制的“賦能”與“聯(lián)結(jié)”。一是賦能基層與農(nóng)民。通過權(quán)力下放、資金傾斜、技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的治理能力與資源統(tǒng)籌能力，真正將農(nóng)民“請(qǐng)回來”，使其成為治理的主動(dòng)參與者而非被動(dòng)接受者。二是搭建跨界協(xié)作平臺(tái)。建立縣鄉(xiāng)層級(jí)的“鄉(xiāng)村振興社會(huì)組織聯(lián)席機(jī)制”或“生態(tài)振興工作專班”，定期協(xié)商，搭建“政府+企業(yè)+專家+村集體”協(xié)作平臺(tái)，整合資源，解決跨領(lǐng)域問題。三是健全監(jiān)督與反饋回路。綜合利用暗訪核查、遙感監(jiān)測(cè)、群眾滿意度調(diào)查等方式，形成“問題發(fā)現(xiàn)—移交—整改—核實(shí)”的閉環(huán)。暢通群眾監(jiān)督舉報(bào)渠道，將民意作為評(píng)價(jià)治理成效的最終標(biāo)準(zhǔn)。

展望未來，唯有持續(xù)深化對(duì)“綠水青山就是金山銀山”理念的認(rèn)識(shí)，將一體化修復(fù)的理念深植于鄉(xiāng)村建設(shè)每一環(huán)節(jié)，不斷健全具有韌性的現(xiàn)代化治理體系，才能讓廣袤的鄉(xiāng)村大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，才能讓宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村從藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基石。

注釋

[1]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，《人民日?qǐng)?bào)》，2026年3月14日，第1版。

[2]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2026年2月3日。

[3]《12月例行新聞發(fā)布會(huì)答問實(shí)錄》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2025年12月27日。

[4]譚榮：《以全域土地綜合整治助推農(nóng)村土地制度改革》，《人民論壇》，2025年第1期，第28—31頁。

[5]《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》，《人民日?qǐng)?bào)》，2026年3月16日，第1版。

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉