摘  要:黨的十八大以來，習近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度，對加快建設質量強國作出一系列重要指示批示，明確質量工作的全新方位、目標任務和方法路徑。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國質量事業(yè)實現跨越式發(fā)展、取得歷史性成就，質量總體水平大幅提升，質量安全狀況穩(wěn)定向好，有力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，更好滿足了人民群眾對高品質生活的需要。“十五五”時期，推動經濟質量效益型發(fā)展的需求更加迫切，我們必須緊緊圍繞質量強國建設戰(zhàn)略部署，加快提高質量工作水平，更好服務經濟社會發(fā)展大局。

關鍵詞:質量強國  市場監(jiān)管  高質量發(fā)展  “十五五”時期

【中圖分類號】F203                       【文獻標識碼】A

質量是興國之道、強國之策。以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量工作，2023年2月黨中央、國務院印發(fā)《質量強國建設綱要》[1]，進一步豐富拓展質量工作的內涵，充分體現了質量強國在經濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性地位。2026年，十四屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，提及16個“強國”建設目標，其中包括質量強國。[2]我們必須深刻認識質量強國建設的重大意義，貫徹落實質量強國建設戰(zhàn)略部署，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

深入學習貫徹習近平總書記關于質量強國建設的重要論述

黨的十八大以來，習近平總書記從全局和戰(zhàn)略高度，對加快建設質量強國作出一系列重要指示批示，明確質量工作的全新方位、目標任務和方法路徑，為我們指明了前進方向，提供了根本遵循，必須深刻學習領會，認真貫徹落實。

深刻認識建設質量強國是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。習近平總書記指出：“切實把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來”[3]“堅定不移建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化”[4]。我們深刻認識到，質量是經濟社會發(fā)展的基礎支撐。世界各國的發(fā)展歷程一再表明，在經歷高速增長階段后，只有實現從量的擴張到質的提高的根本性轉變，才能真正走上強盛之路。新征程上，我們必須從全局和戰(zhàn)略高度充分認識質量工作的重大意義，堅持把提高供給質量作為主攻方向，大力促進質量發(fā)展，狠抓質量提升，為強國建設、民族復興提供堅實的支撐。堅定不移走以質取勝的發(fā)展之路，不斷健全宏觀質量政策，完善質量治理體系，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變。廣泛凝聚質量優(yōu)先的社會共識，培育先進質量文化，提高全民質量素養(yǎng)，為質量強國建設營造良好社會環(huán)境。

深刻認識建設質量強國是推動高質量發(fā)展的必由之路。習近平總書記指出：“要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量，用質量優(yōu)勢對沖成本上升劣勢。”[5]我們深刻認識到，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，把質量強國上升為國家戰(zhàn)略，對于進一步轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力，促進我國經濟實現由大向強轉變具有十分重要的意義。新征程上，我們必須深刻把握新時代高質量發(fā)展主題，樹立提高發(fā)展質量的鮮明導向，充分發(fā)揮質量在提高全要素生產率、增加優(yōu)質產品和服務供給等方面的重要作用，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。深化質量改革創(chuàng)新，圍繞促進產業(yè)發(fā)展、增進民生福祉、繁榮國際貿易，著力提升重點產業(yè)和行業(yè)質量競爭力，不斷塑造以技術、標準、品牌、質量、服務等為重點的經濟發(fā)展新優(yōu)勢。促進區(qū)域質量協(xié)調發(fā)展，積極主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動各地立足自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，加快推進質量效益型發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、共同提高的良好格局。

深刻認識建設質量強國是構建現代化產業(yè)體系的關鍵舉措。加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系，關系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動[6]，必須加強質量支撐和標準引領，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平[7]。我們深刻認識到，隨著國際政治經濟格局發(fā)生深刻復雜變化，產業(yè)競爭已成為大國博弈的“主戰(zhàn)場”，現代化產業(yè)體系成為最關鍵的“勝負手”。只有加快建設現代化產業(yè)體系，打造完整而有韌性的產業(yè)鏈供應鏈，才能把產業(yè)安全、經濟安全、國家安全牢牢掌握在自己手中。質量管理和質量基礎設施貫通整個產業(yè)鏈條，是發(fā)展產業(yè)生態(tài)圈、增強產業(yè)鏈韌性和競爭力的重要支撐要素，是促進產業(yè)鏈上中下游配套協(xié)作的重要技術工具。新征程上，我們必須強化鏈式思維，緊貼產業(yè)鏈供應鏈需求，推動建設全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系，賦能產業(yè)鏈供應鏈質量全方位升級。強化產業(yè)鏈質量技術、管理和制度創(chuàng)新，引導和支持改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)、布局建設未來產業(yè)。建設適配現代化產業(yè)體系的質量基礎設施，綜合應用計量、標準、認證認可、檢驗檢測等資源，推動產業(yè)鏈供應鏈質量一致性管控和聯(lián)動提升，以質量提升助力打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業(yè)體系。

深刻認識建設質量強國是滿足人民美好生活需要的重要保障。習近平總書記指出：“質量體現著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結晶，體現著人們對美好生活的向往。”[8]我們深刻認識到，產品和服務質量水平，事關人民群眾生命健康、財產安全和生活品質，特別是在與群眾利益緊密相關的食品、藥品、工業(yè)產品、特種設備等領域，影響尤其明顯。新征程上，我們必須把更好滿足人民群眾的需要作為質量工作的出發(fā)點和落腳點，加快推動產品質量提檔升級，不斷增加優(yōu)質服務供給，努力讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。嚴格質量安全監(jiān)管，完善質量法律法規(guī)，嚴厲打擊質量領域違法違規(guī)行為，牢牢守住安全底線。加大消費者權益保護力度，進一步暢通投訴舉報渠道，積極推動解決群眾關心擔心的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

“十四五”時期質量強國建設取得明顯成效

過去五年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國質量事業(yè)實現跨越式發(fā)展、取得歷史性成就，質量總體水平大幅提升，質量安全狀況穩(wěn)定向好，有力推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，更好滿足了人民群眾對高品質生活的需要。

質量政策體系更加健全。黨中央、國務院印發(fā)《質量強國建設綱要》，從國家戰(zhàn)略層面分階段明確質量強國建設的總體思路、發(fā)展目標、重點任務。國務院印發(fā)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》等質量工作綱領性文件，作出具體工作安排。法律制度體系持續(xù)完善，形成以《中華人民共和國產品質量法》為主干，涵蓋25部法律法規(guī)、156部行政規(guī)章的總體法律框架。國家質量強國建設協(xié)調推進領導小組正式成立，統(tǒng)一領導和統(tǒng)籌推動全國質量工作，逐步構建起地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量工作責任體系。中國質量獎等質量激勵政策有效實施，引導全社會質量意識不斷提升。

質量供給水平明顯提高。質量管理和品牌發(fā)展能力持續(xù)增強，產品、工程、服務質量總體水平穩(wěn)步提升，制造業(yè)產品質量合格率保持在93%以上，制造業(yè)質量競爭力指數提高到85.86，全國生活性服務、公共服務質量滿意度分別提高到81.33、81.62，持續(xù)保持在“滿意”區(qū)間。質量基礎設施建設和服務水平邁上新的臺階，累計攻克產業(yè)鏈質量堵點問題2.5萬個，一批重大技術裝備、重大工程建設、重要消費品、新興領域高技術產品質量達到國際先進水平。169個城市開展質量特色實踐活動，區(qū)域質量競爭力持續(xù)提升。

質量基礎設施不斷完善。建立國家計量基準219項，獲得國際承認的校準與測量能力突破2000項，發(fā)布國家計量技術規(guī)范652項，計量科技創(chuàng)新力、影響力進一步提高。質量標準體系持續(xù)健全，制修訂國家標準1.3萬項，國家標準總數達4.8萬項，標準升級有效引領產業(yè)轉型、設備更新和消費提質。全國有效認證證書達442萬張，獲證組織突破110萬家，碳達峰碳中和認證體系、綠色產品認證與標識體系加快構建。檢驗檢測機構布局持續(xù)優(yōu)化，獲得資質認定的檢驗檢測機構5.3萬余家，服務支撐現代化產業(yè)體系建設的能力進一步增強。

質量安全監(jiān)管持續(xù)強化。打通生產與流通、線上與線下質量安全監(jiān)管鏈條，一體化、全領域監(jiān)管格局加快形成，以風險評估為基礎、以分類監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的產品質量安全監(jiān)管機制有效建立。生產許可、強制性產品認證、監(jiān)督抽查、缺陷召回等監(jiān)管手段協(xié)同發(fā)力，累計對14類27種工業(yè)產品實施生產許可證管理，強制性產品認證已覆蓋17大類106種產品，五年來共召回汽車1074次、3803.52萬輛，消費品4190次、4040.19萬件。聚焦人民群眾反映強烈、社會輿論高度關注的重點產品，持續(xù)加大質量安全監(jiān)管力度，累計查辦案件44.26萬件。

扎實推動“十五五”時期質量強國建設再上新臺階

習近平總書記指出：“中國致力于質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動高質量發(fā)展。”[9]“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發(fā)力的關鍵時期，推動經濟質量效益型發(fā)展的需求更加迫切，我們必須緊緊圍繞質量強國建設戰(zhàn)略部署，加快提高質量工作水平，更好服務經濟社會發(fā)展大局。

加強質量基礎設施建設，不斷夯實質量強國建設技術底座。計量、標準、認證認可、檢驗檢測等共同構成質量基礎設施，計量控制質量基礎，標準引領質量提升，認證認可傳遞質量信任，檢驗檢測衡量質量水平。同時，質量基礎設施各要素互相聯(lián)系，作為一個整體發(fā)揮著支撐產業(yè)升級、促進科技進步、便利經貿往來的作用。當前，我國質量基礎設施總體水平有了長足進步，但與國際先進水平相比、與推動高質量發(fā)展的要求相比還有差距。加快質量強國建設，需著力構建國家現代先進測量體系，加快提高原創(chuàng)性計量核心技術攻關能力，超前布局新一代量值傳遞和溯源網絡建設，建立一批高準確性、高穩(wěn)定性的新一代國家計量基準。要健全國家標準體系，加快重點領域標準提檔升級，推動涉及安全的推薦性標準轉化為強制性標準，加強各級標準化研究機構綜合能力建設。持續(xù)完善認證認可體系，支持認證機構向認證檢測一體化發(fā)展，建立覆蓋機構準入到證書采信的全過程監(jiān)督鏈條。加強檢驗檢測專業(yè)服務能力，研發(fā)新型檢測技術和試驗裝備，完善檢驗檢測機構資質認定和監(jiān)督管理機制。

實施質量“三強一基”工程，多點突破質量強國建設關鍵路徑?！顿|量強國建設綱要》豐富拓展質量工作的內涵，分別從微觀、中觀、宏觀層面，全方位部署加快產品質量提檔升級、增強產業(yè)質量競爭力、推動經濟質量效益型發(fā)展等重大任務。當前，我國質量發(fā)展水平有了明顯提升，全社會質量意識顯著增強，但推動質量強國建設走深走實的實施路徑和關鍵舉措還有待進一步明確，質量基礎設施集成服務效能仍需提高。加快質量強國建設，需深入實施質量強企，加大對領軍標桿企業(yè)的培育支持力度，引導企業(yè)加強質量創(chuàng)新投入，打造具有質量競爭優(yōu)勢的國際知名品牌。深入實施質量強鏈，建設一批質量強鏈重大標志性項目，協(xié)同開展產業(yè)鏈供應鏈質量共性技術攻關，推動提升產業(yè)鏈韌性和安全水平。深入實施質量強縣（區(qū)、鎮(zhèn)），引導縣域城市因地制宜提高質量競爭力。加快建設質量基礎設施創(chuàng)新中心，推動計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量要素融合應用，加快實現從“一站式”向“一體化”服務升級。

綜合整治“內卷式”競爭，形成優(yōu)質優(yōu)價競爭的市場環(huán)境。“內卷式”競爭的本質是低水平、同質化的無序競爭，如果不加以遏制，將嚴重擠壓企業(yè)創(chuàng)新收益，影響企業(yè)技術研發(fā)、質量升級的主動性，更有可能由低價格導致低質量，甚至帶來偷工減料、以次充好的問題。當前，一些重點領域“內卷式”競爭現象依然存在，部分重點產品、部件、材料質量可靠性不高，有的領域還存在一些共性質量問題。加快質量強國建設，需著力營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)強化反不正當競爭執(zhí)法，嚴厲打擊惡意比價、低價傾銷、虛假宣傳等問題。強化重點領域價格執(zhí)法，完善相關監(jiān)管措施和法律規(guī)則，對價格異常、安全風險大、以往不合格率高的產品開展重點檢查。加強質量安全監(jiān)管和政策引導，推動企業(yè)提升產品質量、優(yōu)化服務品質、加強品牌建設，以高質量供給創(chuàng)造有效需求。通過優(yōu)化消費環(huán)境、維護消費者權益、培育新型消費場景等方式，充分釋放內需潛力，牽引和催生優(yōu)質供給，實現供需兩側協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡。

強化“三品一特”安全監(jiān)管，牢牢守住重點產品的安全底線。安全是質量的根基、發(fā)展的前提。如果安全得不到保障，無論宏觀質量水平如何提升、產業(yè)發(fā)展效益如何顯著，都可能影響質量強國的建設成效，影響人民群眾的獲得感幸福感安全感。當前，在食品、藥品、工業(yè)產品、特種設備等領域，風險仍然點多面廣，監(jiān)管難度還比較大。加快質量強國建設，需強化食品安全全鏈條監(jiān)管，完善食品安全責任體系，督促企業(yè)加強安全管理和技術投入，有效防范化解食品安全風險。完善藥品安全監(jiān)管措施，建立全國藥品安全一體化監(jiān)管體系，優(yōu)化更加適配不同藥品種類實際的監(jiān)管策略和支持政策。提高工業(yè)產品質量安全水平，加強風險源頭治理，優(yōu)化生產許可證管理、強制性標準、強制性產品認證等制度，增強事前事中事后監(jiān)管協(xié)同性。實施特種設備全生命周期管理，深入開展隱患排查整治，積極推進老舊設備更新改造，不斷提高安全治理能力和水平。

注釋

[1]《中共中央 國務院印發(fā)〈質量強國建設綱要〉》，中國政府網，2023年2月6日。

[2]《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，《人民日報》，2026年3月14日，第1版。

[3]習近平：《全面貫徹落實黨的十八大精神要突出抓好六個方面工作》，《求是》，2013年第1期，第3—7頁。

[4]中共中央宣傳部、國家發(fā)展和改革委員會編：《習近平經濟思想學習綱要》，北京：人民出版社、學習出版社，2022年，第116頁。

[5]中共中央文獻研究室編：《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年，第116頁。

[6]《習近平主持召開二十屆中央財經委員會第一次會議強調 加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業(yè)體系 以人口高質量發(fā)展支撐中國式現代化》，《人民日報》，2023年5月6日，第1版。

[7]《中央經濟工作會議在北京舉行》，《人民日報》，2023年12月13日，第1版。

[8]《習近平向第二屆中國質量（上海）大會致賀信》，《人民日報》，2017年9月16日，第1版。

[9]《習近平向中國質量（杭州）大會致賀信》，《人民日報》，2021年9月17日，第1版。

責編：劉 明／美編：石 玉