摘 要:全球格局加速演變，圍繞規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的前瞻性爭奪，已成為重塑國際競(jìng)爭格局的關(guān)鍵。在此背景下，推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，需以國家競(jìng)爭力提升為牽引，打破技術(shù)追趕與規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)路徑依賴，通過強(qiáng)化規(guī)則創(chuàng)新以驅(qū)動(dòng)技術(shù)突破，依托標(biāo)準(zhǔn)迭代以牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建起自主可控、安全韌性且具備全球競(jìng)爭力的新型動(dòng)力系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”再到“中國標(biāo)準(zhǔn)”的戰(zhàn)略跨越。

關(guān)鍵詞:質(zhì)量強(qiáng)國 中國制造 中國創(chuàng)造 中國標(biāo)準(zhǔn)

【中圖分類號(hào)】F253.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2026年政府工作報(bào)告提出，“加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督和品牌建設(shè)，支持企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)、更具特色的產(chǎn)品”。[1]當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國際形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。傳統(tǒng)地緣政治博弈與圍繞規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的系統(tǒng)性爭奪相互交織。在這一背景下，夯實(shí)質(zhì)量根基、搶占標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)，已成為大國博弈的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。黨的十八大以來，我國質(zhì)量事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)取得歷史性成就。我國正處在從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、規(guī)則優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵躍升期。推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”再到“中國標(biāo)準(zhǔn)”的戰(zhàn)略跨越，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、贏得國際競(jìng)爭主動(dòng)權(quán)的必然要求，更是推動(dòng)我國從全球競(jìng)爭的“跟跑者”向“并跑者”“領(lǐng)跑者”轉(zhuǎn)變的必由之路。

質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)“三級(jí)跨越”的內(nèi)涵與動(dòng)因

質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)“三級(jí)跨越”是指以國家競(jìng)爭力提升為牽引，通過中國制造、中國創(chuàng)造、中國標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)戰(zhàn)略能級(jí)的系統(tǒng)性迭代與能級(jí)躍升，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品競(jìng)爭力向技術(shù)競(jìng)爭力，最終向規(guī)則話語權(quán)全面跨越的質(zhì)量演進(jìn)過程。其中，中國制造是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的基礎(chǔ)，其關(guān)鍵在于依托完備的產(chǎn)業(yè)體系與高效的規(guī)模化生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)既定技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)滿足。這是一國質(zhì)量競(jìng)爭力的基礎(chǔ)支撐，體現(xiàn)為產(chǎn)品與服務(wù)的符合性與可靠性，為后續(xù)躍升提供不可或缺的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、工藝積淀與人才儲(chǔ)備。沒有堅(jiān)實(shí)的“制造”根基，“創(chuàng)造”便成為無源之水，“標(biāo)準(zhǔn)”更是無力落地生根。中國創(chuàng)造是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的引擎，其本質(zhì)特征在于通過引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新與原始創(chuàng)新，將技術(shù)突破與知識(shí)賦能深度融入產(chǎn)品與服務(wù)之中，形成難以復(fù)制的差異化競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。這一階段的質(zhì)量內(nèi)涵從符合性躍升為適應(yīng)性，要求創(chuàng)新成果不僅在實(shí)驗(yàn)室誕生，更應(yīng)在市場(chǎng)中驗(yàn)證、在產(chǎn)業(yè)鏈中轉(zhuǎn)化，為最終掌握標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)積蓄技術(shù)勢(shì)能，將規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。中國標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要技術(shù)支撐，其根本屬性是將先進(jìn)技術(shù)、卓越實(shí)踐與優(yōu)秀理念，固化為被廣泛認(rèn)可和普遍采納的規(guī)則體系。這標(biāo)志著質(zhì)量內(nèi)涵從適應(yīng)性向引領(lǐng)性的根本轉(zhuǎn)變，不再僅僅是遵循既定規(guī)則，而是為行業(yè)定義規(guī)則、為未來設(shè)置議程、為全球貢獻(xiàn)方案。掌握標(biāo)準(zhǔn)，即意味著掌握產(chǎn)業(yè)生態(tài)的話語權(quán)、全球價(jià)值鏈的分配權(quán)與國際治理的參與權(quán)。 

中國制造、中國創(chuàng)造、中國標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)戰(zhàn)略能級(jí)逐次遞進(jìn)、相互依存、循環(huán)賦能，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”再到“中國標(biāo)準(zhǔn)”，深刻揭示質(zhì)量競(jìng)爭力從符合性、適應(yīng)性到引領(lǐng)性的跨越。這一歷程環(huán)環(huán)相扣、梯次躍升，每一次躍升都是對(duì)前一階段的升華與超越。同時(shí)，三者形成循環(huán)賦能關(guān)系：“標(biāo)準(zhǔn)”的確立并非終點(diǎn)，而是新一輪躍升的起點(diǎn)。先進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)”反哺“制造”升級(jí)、促進(jìn)“創(chuàng)造”迭代，從而形成“制造”支撐“創(chuàng)造”、“創(chuàng)造”催生“標(biāo)準(zhǔn)”、“標(biāo)準(zhǔn)”賦能“制造”與“創(chuàng)造”的良性閉環(huán)。理解這一關(guān)系，方能準(zhǔn)確把握我國當(dāng)前所處的發(fā)展方位，在“制造”根基上持續(xù)鞏固，在“創(chuàng)造”突破中積蓄勢(shì)能，以“標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)為目標(biāo)牽引全局，實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑到領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)“三級(jí)跨越”，順應(yīng)全球競(jìng)爭格局深刻演變的時(shí)代大勢(shì)，契合高質(zhì)量發(fā)展日益迫切的內(nèi)在需求，充分彰顯我國從質(zhì)量改善向質(zhì)量自覺、從技術(shù)追趕向規(guī)則引領(lǐng)的戰(zhàn)略主動(dòng)。全球競(jìng)爭格局的深刻演變，迫切要求質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略跨越。當(dāng)前，大國博弈的焦點(diǎn)，正加速從傳統(tǒng)的資源稟賦和規(guī)模擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國際規(guī)則和治理話語權(quán)為主導(dǎo)的綜合較量。這一趨勢(shì)迫切要求我國推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，以更好地適應(yīng)并引領(lǐng)國際競(jìng)爭新格局。標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭力的重要依托和國家競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的重要來源，日益成為大國博弈的重點(diǎn)領(lǐng)域。[2]當(dāng)前，圍繞未來全球秩序與產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)權(quán)的較量已全面展開，掌握標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定權(quán)成為贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、保障發(fā)展安全的關(guān)鍵所在。對(duì)此，主要經(jīng)濟(jì)體已形成清晰戰(zhàn)略認(rèn)知并付諸實(shí)踐（參見表1），僅在2025年，美國、日本、德國、韓國等發(fā)達(dá)國家便紛紛出臺(tái)或者更新標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。從這些戰(zhàn)略的關(guān)鍵目標(biāo)與重點(diǎn)領(lǐng)域可以明顯看到，標(biāo)準(zhǔn)已從支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性制度工具，躍升為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新、塑造生態(tài)、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略引擎。

高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，決定質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)必須實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略跨越。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出：“推動(dòng)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定不移推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)。”[3]這三個(gè)“轉(zhuǎn)變”并非彼此割裂，而是遵循質(zhì)量演進(jìn)內(nèi)在規(guī)律的、系統(tǒng)性的能級(jí)跨越過程。質(zhì)量演進(jìn)的內(nèi)在規(guī)律，首先體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力從依賴于規(guī)模與成本的制造，躍升為依賴于技術(shù)與知識(shí)的創(chuàng)造，最終進(jìn)階為依賴于規(guī)則與生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)。這是一個(gè)從夯實(shí)基礎(chǔ)、激活動(dòng)能到掌握主導(dǎo)的連續(xù)譜系，是質(zhì)量從符合性向適應(yīng)性、最終向引領(lǐng)性發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，深刻反映發(fā)展范式從量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的飛躍的根本要求。

贏得未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)，必須推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)“三級(jí)跨越”。面對(duì)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交織演進(jìn)、大國競(jìng)爭向規(guī)則制定權(quán)加速聚焦的歷史性窗口期，我國必須作出前瞻性戰(zhàn)略抉擇。這一抉擇的要義在于，如何將我國獨(dú)一無二的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)地、戰(zhàn)略性地轉(zhuǎn)化為全球產(chǎn)業(yè)規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)制定上的引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。其深層機(jī)理正是要從長期以來在既定規(guī)則框架內(nèi)追求效率與規(guī)模的發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)向主動(dòng)為未來產(chǎn)業(yè)與技術(shù)發(fā)展定義框架、設(shè)置議程、建立范式的戰(zhàn)略自覺。這不僅是我們?cè)诋?dāng)前形勢(shì)下突圍破局、應(yīng)對(duì)技術(shù)封鎖與市場(chǎng)壁壘的關(guān)鍵，更是我們未來重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、贏得于我有利的國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭格局的戰(zhàn)略根基。

質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)在“三級(jí)跨越”中的成就與挑戰(zhàn)

總體來看，我國已構(gòu)筑起以“中國制造”為基石的龐大產(chǎn)業(yè)體系，在此基礎(chǔ)上持續(xù)向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端攀升，推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”躍升，并在部分關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有國際競(jìng)爭力的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。但也要清醒地看到，邁向“中國標(biāo)準(zhǔn)”引領(lǐng)的全球產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，當(dāng)前仍存在一系列深層次、結(jié)構(gòu)性的短板亟待補(bǔ)齊。

“中國制造”的堅(jiān)實(shí)底座與升級(jí)壓力。“中國制造”是我國參與全球競(jìng)爭的立身之本，更是邁向產(chǎn)業(yè)中高端、實(shí)現(xiàn)發(fā)展躍升的基本前提，其內(nèi)涵已從傳統(tǒng)制造范疇拓展至整個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。這一演進(jìn)以全球最大規(guī)模的制造業(yè)體系為依托，逐步構(gòu)建起一個(gè)完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。“中國制造”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是規(guī)模體量巨大。我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一，制造業(yè)增加值占全球比重已接近30%[4]，構(gòu)成難以復(fù)制的市場(chǎng)與供應(yīng)鏈基礎(chǔ)。二是產(chǎn)業(yè)體系完整。在全球504種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一[5]，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)配套與自我循環(huán)能力。三是發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)勁。以新能源汽車、光伏、鋰電池等一批具有國際競(jìng)爭力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)已加速成型，并憑借全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)在全球市場(chǎng)占據(jù)領(lǐng)先地位，展現(xiàn)強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力。同時(shí)要看到，這座世界工廠在由大向強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵關(guān)口，正承受著內(nèi)外部的雙重壓力，暴露出影響其整體質(zhì)量和競(jìng)爭力的隱形短板。一方面，傳統(tǒng)的成本與規(guī)模優(yōu)勢(shì)正在減弱，而以卓越品質(zhì)、良好信譽(yù)和持續(xù)創(chuàng)新為支撐的新優(yōu)勢(shì)尚在成長之中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)依然艱巨，一些產(chǎn)品與品牌仍難以穩(wěn)定占據(jù)全球價(jià)值鏈的中高端。另一方面，基礎(chǔ)支撐能力存在關(guān)鍵短板，有的核心材料、精密零部件、高端裝備、基礎(chǔ)工藝與工業(yè)軟件等仍受制于人，制約整體產(chǎn)業(yè)升級(jí)的自主性與安全性。“中國制造”的升級(jí)壓力，并非簡單的技術(shù)追趕，而是涉及從基礎(chǔ)科學(xué)、工程實(shí)踐到產(chǎn)業(yè)生態(tài)的系統(tǒng)性能力重建。

“中國創(chuàng)造”的動(dòng)能積蓄與系統(tǒng)瓶頸。近年來，我國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的全方位投入與系統(tǒng)性布局，已推動(dòng)中國發(fā)展成為全球創(chuàng)新格局中的主要力量。首先，創(chuàng)新投入強(qiáng)度已邁入全球前列，正向原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究聚焦。據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國首次躋身全球創(chuàng)新指數(shù)前十。其次，創(chuàng)新產(chǎn)出規(guī)模實(shí)現(xiàn)跨越，質(zhì)量與價(jià)值導(dǎo)向初步顯現(xiàn)。據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2025年6月，國內(nèi)發(fā)明專利有效量達(dá)501萬件，每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到15.3件。再次，以新能源汽車為代表的部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)從跟跑、并跑乃至領(lǐng)跑的突破，展現(xiàn)出“中國創(chuàng)造”的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力。2025年，我國汽車產(chǎn)銷雙雙突破3400萬輛、產(chǎn)銷連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一，新能源汽車新車銷量占比近半、具備組合駕駛輔助功能（L2）的乘用車滲透率達(dá)到64%[6]。盡管動(dòng)能澎湃，但制約“中國創(chuàng)造”向更高層次躍升的系統(tǒng)性瓶頸依然突出，集中體現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，高端產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，半導(dǎo)體領(lǐng)域的“卡脖子”問題仍需攻堅(jiān)。有的創(chuàng)新鏈無法有效支撐產(chǎn)業(yè)鏈安全，創(chuàng)新成果難以高效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。其深層矛盾主要表現(xiàn)為，創(chuàng)新端的學(xué)術(shù)成果導(dǎo)向與產(chǎn)業(yè)端的市場(chǎng)效益導(dǎo)向脫節(jié)，供需雙盲的結(jié)構(gòu)性困境亟待破解。知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用不足，一些高價(jià)值專利未能轉(zhuǎn)化為高效益產(chǎn)業(yè)。

“中國標(biāo)準(zhǔn)”的局部突破與引領(lǐng)困境。“中國標(biāo)準(zhǔn)”的國際化進(jìn)程，正處于從規(guī)模積累向質(zhì)量引領(lǐng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵階段，呈現(xiàn)出局部突破顯著與整體引領(lǐng)受限并存的復(fù)雜格局。近年來，我國標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面提速，主導(dǎo)制定的國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量實(shí)現(xiàn)跨越式增長。“十四五”以來，我國牽頭制定的國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1079項(xiàng)，是“十三五”時(shí)期的近兩倍[7]；在若干優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了從無到有、從整體跟隨到局部引領(lǐng)的重大突破。同時(shí)也要清醒看到，我國標(biāo)準(zhǔn)在國際舞臺(tái)上的影響力和話語權(quán)仍有待提升，“跟隨為主、參與不足、引領(lǐng)有限”的格局尚未根本改變，標(biāo)準(zhǔn)國際化水平仍需加快提高。從標(biāo)準(zhǔn)參與情況看，我國在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位并未與產(chǎn)業(yè)實(shí)力、創(chuàng)新能力形成對(duì)等支撐。從標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭的戰(zhàn)略維度看，標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性布局、體系化能力及全球公認(rèn)度，依然是制約我國贏得未來規(guī)則競(jìng)爭主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵短板。發(fā)達(dá)國家憑借先發(fā)優(yōu)勢(shì)與歷史積累，仍在主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的關(guān)鍵性認(rèn)知框架與議程設(shè)置。例如，在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等塑造未來的關(guān)鍵領(lǐng)域，我國雖積極布局，但常面臨由先行者構(gòu)建的新興標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的壁壘，甚至遭遇針對(duì)性的規(guī)則排擠。從標(biāo)準(zhǔn)國際化的長遠(yuǎn)建設(shè)看，標(biāo)準(zhǔn)的全球公認(rèn)度與廣泛接受度并非一蹴而就，它需要持續(xù)的策略性培育與系統(tǒng)性推廣。這要求我國不僅要在技術(shù)上領(lǐng)先，更需在國際溝通、理念宣介、互信合作與生態(tài)構(gòu)建方面，進(jìn)行長期精細(xì)化的運(yùn)作，從而推動(dòng)更多中國方案獲得普遍認(rèn)同并最終成為全球共識(shí)。

推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)實(shí)現(xiàn)“三級(jí)跨越”的路徑與對(duì)策

從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”再到“中國標(biāo)準(zhǔn)”的戰(zhàn)略跨越，是一場(chǎng)深刻的發(fā)展范式變革。這要求我們突破技術(shù)追趕與規(guī)模擴(kuò)張的傳統(tǒng)路徑依賴，把標(biāo)準(zhǔn)作為贏得國際競(jìng)爭主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略利器，擺在國家戰(zhàn)略博弈的突出位置。通過強(qiáng)化規(guī)則創(chuàng)新以驅(qū)動(dòng)技術(shù)突破，依托標(biāo)準(zhǔn)迭代以牽引產(chǎn)業(yè)升級(jí)，構(gòu)建起自主可控、安全韌性且具備全球競(jìng)爭力的新型動(dòng)力系統(tǒng)。將標(biāo)準(zhǔn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后端檢驗(yàn)規(guī)則提升為前端戰(zhàn)略綱領(lǐng)，以前瞻性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)創(chuàng)新資源布局，使研發(fā)方向與未來產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭需求精準(zhǔn)對(duì)接，從源頭塑造發(fā)展優(yōu)勢(shì)；以專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重要載體，推動(dòng)原始創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為受法律保護(hù)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并通過系統(tǒng)化布局，促進(jìn)核心專利與關(guān)鍵核心技術(shù)深度融入行業(yè)、國家及國際標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)研制的協(xié)同發(fā)展；發(fā)揮先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的引擎作用，引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)制造能力、質(zhì)量水平與協(xié)同效率的整體躍升，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)；充分發(fā)揮強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)生態(tài)的海量數(shù)據(jù)與迭代需求優(yōu)勢(shì)，持續(xù)反哺標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化與國際話語權(quán)鞏固提升，加快形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、創(chuàng)新突破、制造升級(jí)、生態(tài)反哺”的良性循環(huán)。

筑牢制造根基，打通制造與創(chuàng)造的轉(zhuǎn)化通道。以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，推動(dòng)我國完備的產(chǎn)業(yè)體系從規(guī)模優(yōu)勢(shì)向質(zhì)量與效率雙重優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，為邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段筑牢堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)根基。為此，需持續(xù)鞏固制造業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)與體系完整性，加快補(bǔ)齊關(guān)鍵領(lǐng)域短板，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型升級(jí)，筑牢標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)與產(chǎn)業(yè)底座，實(shí)現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國的深度轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)制，建立“制造端出題、創(chuàng)新端答題”的精準(zhǔn)對(duì)接模式，支持鏈主企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，由龍頭企業(yè)提煉生產(chǎn)一線亟需突破的技術(shù)瓶頸，高校院所據(jù)此展開定向研發(fā)攻關(guān)，成果優(yōu)先在聯(lián)合體內(nèi)部驗(yàn)證并加速轉(zhuǎn)化落地。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)體系。布局建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)，為概念驗(yàn)證、中試熟化、計(jì)量測(cè)試、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證等提供全鏈條一站式服務(wù)，加速創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向生產(chǎn)線。深化科研評(píng)價(jià)與成果賦權(quán)改革，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的科研評(píng)價(jià)體系，深入推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，引導(dǎo)科研人員主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，讓科研成果在高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐中落地生根、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

激活動(dòng)能體系，打通創(chuàng)造與標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)化通道。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，將制造規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為技術(shù)突破與知識(shí)賦能的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，為輸出可標(biāo)準(zhǔn)化的原創(chuàng)技術(shù)積蓄勢(shì)能。這要求扎實(shí)推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，構(gòu)建貫通基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的創(chuàng)新通道，形成高質(zhì)量科技供給。在這一基礎(chǔ)上，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，以標(biāo)準(zhǔn)凝聚創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。實(shí)施“科技成果標(biāo)準(zhǔn)化先行行動(dòng)”，在國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、重大科技專項(xiàng)中同步部署標(biāo)準(zhǔn)研制任務(wù)。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)專利聯(lián)動(dòng)工程”，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航機(jī)制，定期發(fā)布關(guān)鍵核心技術(shù)專利布局指南，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)早期進(jìn)行專利與標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同布局。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)先行計(jì)劃”，在尚未形成國際標(biāo)準(zhǔn)定論的前沿領(lǐng)域，支持國內(nèi)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)組建標(biāo)準(zhǔn)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，提前布局標(biāo)準(zhǔn)研制，力爭在新賽道規(guī)則制定中占據(jù)先機(jī)。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打通中國標(biāo)準(zhǔn)與全球規(guī)則的轉(zhuǎn)化通道。將創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)固化為規(guī)則優(yōu)勢(shì)，將技術(shù)領(lǐng)先轉(zhuǎn)化為話語權(quán)領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)從規(guī)則接受者向規(guī)則制定者的根本轉(zhuǎn)變。這要求在前沿技術(shù)領(lǐng)域提前布局標(biāo)準(zhǔn)研制，將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)融入國際標(biāo)準(zhǔn)體系，使中國標(biāo)準(zhǔn)不僅是本土生產(chǎn)與創(chuàng)新實(shí)踐的凝練，更逐步成為全球發(fā)展的通用語言，在更高水平上參與國際合作與競(jìng)爭。開展“標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航行動(dòng)”，在新能源汽車、光伏、風(fēng)電等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，組織行業(yè)協(xié)會(huì)和龍頭企業(yè)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)航標(biāo)準(zhǔn)體系。深化與共建“一帶一路”國家的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)與本地化適配，依托上海合作組織、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊機(jī)制，構(gòu)建常態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)合作平臺(tái)，探索建立區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。深度參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織治理，支持我國專家競(jìng)選關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)職位，爭取更多國際機(jī)構(gòu)秘書處落戶中國。設(shè)立國際標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金，加快造就一支懂外交、通技術(shù)、精規(guī)則的復(fù)合型標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。

【本文作者為中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心研究員；本文系工業(yè)和信息化部重大軟課題“保持制造業(yè)合理比重投入機(jī)制研究及政策咨詢（知識(shí)和技術(shù)要素）”階段性成果；中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報(bào)中心趙亞娟研究員、蘇瑩特別研究助理對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋略

責(zé)編：賈 娜／美編：石 玉