摘 要:建設質量強國，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐，是推動高質量發展的內在要求，是提升國家核心競爭力的關鍵基礎，也是滿足人民美好生活需要的重要途徑。加快建設質量強國，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，深刻認識和把握質量工作面臨的新形勢新任務，立足質量強國建設的總體目標，分領域制定具體目標，分步驟落實關鍵舉措，以效率變革、動力變革促進質量變革，狠抓落實、真抓實干，將質量強國建設貫穿經濟社會發展的各方面各環節全過程。

關鍵詞:質量強國 戰略意義 豐富內涵 實踐路徑

【中圖分類號】F203 【文獻標識碼】A

質量強則國家強，質量興則民族興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視質量工作，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，大力促進質量發展，狠抓質量提升，推動質量強國建設步履堅實、成效卓著。習近平總書記關于質量強國建設的重要論述，科學回答了為什么要建設質量強國、建設什么樣的質量強國、如何建設質量強國等一系列重大理論和現實問題，指明了我國質量強國建設的前進方向。黨的十九大報告強調必須堅持質量第一，提出建設質量強國。[1]二十大報告提出，加快建設質量強國。[2]2023年，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，提出“全方位建設質量強國，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供質量支撐”[3]，并指明全方位建設質量強國的階段目標、主要任務和重點工程。2026年，十四屆全國人大四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》[4]提及16個“強國”建設目標，其中包括質量強國。

深刻認識質量強國建設的戰略意義

質量是興國之道、富國之本、強國之策。習近平總書記指出：“質量是人類生產生活的重要保障。人類社會發展歷程中，每一次質量領域變革創新都促進了生產技術進步、增進了人民生活品質。”[5]質量問題既是民生問題又是發展問題，關系人民群眾切身利益，關乎經濟社會發展全局。建設質量強國，是黨和國家立足我國發展新的歷史方位作出的重大戰略決策，我們必須深刻認識建設質量強國的戰略意義，切實把質量強國建設擺在更加突出的位置。

全面建成社會主義現代化強國的重要支撐。習近平總書記指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”[6]建設質量強國，貫穿經濟社會發展各領域各環節，事關全面提升國家“硬實力”和“軟實力”，是全面建成社會主義現代化強國的重要支撐。通過建設質量強國，持續激發質量基礎設施效能，不斷健全質量治理體系，鞏固提升產業質量發展水平，將塑造我國以技術、標準、品牌、質量為核心的經濟發展新優勢，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，為全面建成社會主義現代化強國提供強勁的質量支撐。

推動經濟社會高質量發展的內在要求。習近平總書記指出“中國致力于質量提升行動，提高質量標準，加強全面質量管理，推動質量變革、效率變革、動力變革，推動高質量發展”[7]，強調“牢牢把握高質量發展這個首要任務，把貫徹新發展理念、構建新發展格局、促進共同富裕貫穿經濟社會發展各方面全過程，深入推進發展方式、發展動力、發展領域、發展質量變革，開創我國高質量發展新局面”[8]。推動高質量發展，必須堅持質量第一、效益優先，關鍵是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力。建設質量強國，強調積極促進產業高端化、智能化、綠色化，淘汰落后產能、改進生產工藝，培育壯大新興產業，推動產業結構持續優化升級，讓經濟發展更具可持續性；推動經濟發展從規模速度型向質量效益型轉變，以效率變革、動力變革促進質量變革，為推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變奠定堅實基礎。

提升國家核心競爭力的關鍵基礎。習近平總書記指出：“我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。”[9]隨著新一輪科技革命和產業變革加速演進，大國競爭的重點逐漸由總量規模的較量轉向質量水平的競爭。唯有穩固質量底盤，才能在新一輪科技革命和產業變革中占據主動、贏得優勢。全方位建設質量強國，旨在通過系統性變革推動經濟社會高質量發展，加強技術創新與質量提升深度融合，通過完善質量標準、強化質量管控，推動產業核心技術突破，培育具有核心競爭力的產業集群，夯實國家核心競爭力的產業基礎。加強質量法治建設、優化質量監管效能、健全質量政策法規、完善質量基礎設施，構筑長期競爭優勢，為國家核心競爭力提升注入持久動力。

滿足人民美好生活需要的重要途徑。質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶，體現著人們對美好生活的向往。習近平總書記指出：“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點，把發展成果不斷轉化為生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。”[10]我國長期所處的短缺經濟和供給不足的狀況已經發生根本性改變，人民對美好生活的向往總體上已經從“有沒有”轉向“好不好”[11]，對產品質量、工程質量、服務質量的期待越來越高。加快建設質量強國，正是回應這份期待的關鍵舉措。通過全方位建設質量強國，持續提升各類產品質量安全水平，讓人民群眾在衣食住行用等各個方面都能放心消費、安心使用，直接關系人民群眾的身體健康和生命安全，是一項重要的民生工程。推動公共服務質量升級，完善教育、醫療、養老等領域的質量標準，提升服務效能，可以讓人民群眾享受到更優質、更便捷、更均等的公共服務。推進重點民生領域補短板、強弱項、提質量，將更好滿足人民美好生活需要。

深刻理解質量強國建設的豐富內涵

質量強國建設，涉及生產生活的全過程、各領域。加快建設質量強國，需深刻理解其豐富內涵，著力提升產品、工程、服務質量，推動品牌建設，增強產業質量競爭力，提高經濟發展質量效益，提升全民質量素養，積極對接國際先進技術、規則、標準，確保建設任務全方位推進。

具有現代化質量治理體系的質量強國。質量供給體系、質量基礎設施體系和質量治理體系，共同構成建設質量強國的支持和保障體系，是確保質量變革中市場主體運行效率的前提和基礎。其中，質量治理體系是打造良好質量發展生態，有序推動市場主體質量變革的“先手棋”。習近平總書記指出：“隨著互聯網特別是移動互聯網發展，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向互動，從線下轉向線上線下融合，從單純的政府監管向更加注重社會協同治理轉變。”[12]具有現代化質量治理體系的質量強國，意味著構建政府監管、企業主責、社會參與的共治格局，推動質量治理從被動監管向主動治理轉變；夯實質量法治建設基礎，強化質量治理制度創新，完善質量標準、監管、激勵等配套機制，充分發揮標準引領作用，優化標準供給結構；以云計算、物聯網、區塊鏈、大數據、人工智能等新一代信息技術賦能質量治理，推動質量治理數字化、智能化升級，提升質量治理的精準度和效能。

具有產業質量競爭力的質量強國。習近平總書記指出：“面對新一輪科技革命和產業變革，我們必須搶抓機遇，加大創新力度，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，加快建設現代化產業體系。”[13]具有產業質量競爭力的質量強國，意味著建設完整、先進和安全的現代化產業體系，兼顧產業廣度、產業高度和產業韌度。既要夯實制造業質量根基，推動傳統產業提質增效、迭代升級；又要推動農業、服務業質量躍升，實現各產業質量協同共進，不斷鞏固并提升我國產業門類齊全和體系完備優勢；還要推動質量基礎設施與產業發展深度融合，補齊產業質量短板、提升質量管控效能，夯實產業質量競爭力。

具有強大科技與標準支撐的質量強國。科技是質量提升的核心動力，標準是質量規范的根本遵循，二者相輔相成、協同發力，構成質量強國建設的堅實支撐。習近平總書記指出，“科技是國之利器，國家賴之以強，企業賴之以贏，人民生活賴之以好。中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技”[14]，強調“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量”[15]。這就要求，強化科技與標準對質量強國建設的雙重支撐作用，聚焦質量領域關鍵核心技術攻關，推動科技創新與質量提升深度融合，以技術突破破解質量瓶頸、推動質量迭代升級；完善覆蓋各領域、與國際接軌的高質量標準體系，強化標準實施與監督，讓標準成為質量管控的“硬約束”、質量提升的“風向標”。

具有可靠民生質量保障的質量強國。通過提高質量不斷增進民生福祉，改善人民生活品質，是建設質量強國的應有之義，也是推動高質量發展的目的所在。加快建設質量強國，必須堅持人民至上的價值立場，把提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為一切工作的出發點和落腳點，把人民滿意不滿意作為衡量質量提升工作的標尺。習近平總書記強調，“要在推動高質量發展、做好做大‘蛋糕’的同時，進一步分好‘蛋糕’，著力解決好就業、分配、教育、醫療、住房、養老、托幼等民生問題”[16]。這就要求，必須從人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題出發，將質量強國建設貫穿人民群眾衣食住行用全場景，拿出更多改革創新舉措，把就業、教育、醫療、社保、住房等問題解決好，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

具有強大國際影響力的質量強國。中國建設的質量強國，應當具有強大的國際影響力，這種國際影響力，體現為中國的質量標準、質量技術、質量服務的國際輻射力，以及優質產品、工程、服務的全球認可度。習近平總書記指出：“中國高度重視質量建設，不斷提高產品和服務質量，努力為世界提供更加優良的中國產品、中國服務。”[17]作為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國，中國建設質量強國，不僅能筑牢自身發展根基，更能成為全球經濟增長的動力源、全球經濟穩定的壓艙石，持續改善全球經濟面貌、優化全球經濟格局，讓中國發展成果更好惠及世界各國。這既是中國自身高質量發展的必然要求，也將在增強全球經濟韌性、維護全球經濟穩定、促進世界共同繁榮中發揮至關重要的作用。

推進質量強國建設的實踐路徑

從樹立質量第一意識、健全質量標準體系，到推動質量變革創新、夯實質量基礎設施，再到培育優質品牌、強化質量安全監管，質量強國建設是一項點多面廣線長的復雜系統工程。《質量強國建設綱要》對加快建設質量強國進行全面部署，明確了質量強國建設的階段目標與實施路徑。目標明確則方向清晰，任務具體則步履堅定。加快建設質量強國，必須堅持習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，深刻認識和把握質量工作面臨的新形勢新任務，立足質量強國建設的總體目標，分領域制定具體目標，分步驟落實關鍵舉措，以效率變革、動力變革促進質量變革，狠抓落實、真抓實干，將質量強國建設貫穿經濟社會發展的各方面各環節全過程。

堅持和加強黨對質量工作的全面領導。將黨的全面領導貫徹到質量工作各領域各方面各環節，既是應對風險挑戰的“壓艙石”，更是推動高質量發展的“定盤星”。建設質量強國，必須把黨的政治優勢、組織優勢轉化為質量發展優勢，健全黨領導質量工作的制度體系，完善上下貫通、執行有力的組織體系，強化各級黨組織在質量治理、科技攻關、標準建設中的引領作用。構建閉環落實機制，深化任務分解、責任明確、動態管理的工作方法，建立從部署到反饋的全鏈條工作流程，確保黨中央關于質量強國建設的決策部署落地見效。鼓勵政府、企業、社會等諸多主體，在產品、工程、服務等多個領域，凝聚共識、同向發力，匯聚起推進質量強國建設的磅礴力量。

加快構建高水平的質量管理體系。打造高水平質量管理體系是落實黨對質量工作領導、踐行新質生產力發展要求的具體實踐，更是推動質量強國建設的重要舉措。一方面，統籌產品、工程、服務三大質量領域，充分發揮標準引領作用，健全覆蓋全鏈條、全領域的質量標準體系，推動質量標準與國際接軌、與產業融合；推動標準建設與科技創新、產業升級深度聯動，優化標準供給結構，提升標準質量水平，強化標準實施應用，補齊質量發展短板。另一方面，完善質量監管與激勵機制，健全質量評價體系，引導各類主體主動提升質量、追求卓越，強化質量安全底線思維，構建標準完備、分工明確、運行高效、監管有力的高質量發展體系。

深入實施重點領域質量提升工程。聚焦關系國家經濟命脈和國計民生的重點產業領域，健全質量提升體制機制，堅持技術、管理、制度創新協同推進，引導企業發揮主體作用，開展質量改進、技術攻關和品牌培育，破解重點領域質量瓶頸，以重點領域質量提升帶動整體質量水平躍升。圍繞高端裝備、新材料、新能源等戰略性新興產業，聚焦信息通信、工程機械、新能源汽車等領域，加強引導和支持，強化質量管控和技術創新，推動質量提升實現突破性進展。關注食品藥品、消費品、建筑工程等與群眾生活密切相關的民生領域，拓展健康、醫療、養老、育幼、家居等民生需求的增長空間，開展質量惠民行動，順應消費升級趨勢，推動企業加快產品創新、服務升級、質量改進，打造行業標桿，增加優質產品供給。

夯實質量基礎設施和質量技術支撐。質量基礎設施是質量事業發展的“生命線”，質量技術是質量提升的“硬支撐”，二者協同發力有助于鞏固質量提升成果，破解質量發展瓶頸。習近平總書記強調，“加強質量國際合作，共同促進質量變革創新、推進質量基礎設施互聯互通”[18]。建設質量強國，需積極實施質量基礎設施升級增效工程，統籌推進計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施建設，合理布局國家、區域、產業質量技術服務機構，深化跨區域協同聯動，打通要素流動通道，實現覆蓋各產業、各領域、全鏈條的基礎設施支撐。強化質量技術創新賦能，聚焦質量領域關鍵核心技術攻關，推動科技創新與質量提升深度融合，培育一批質量技術服務骨干機構，推動先進質量技術、管理方法向企業特別是中小企業延伸覆蓋，提升質量技術服務效能。積極參與質量基礎設施國際交流合作，加快推動我國質量基礎設施各要素的標準與國際接軌，提升質量基礎設施規則制定的國際話語權和影響力。

大力培育全社會質量意識和質量文化。質量意識是質量行為的先導，質量文化是質量發展的內生動力。唯有讓質量理念深入人心，才能推動形成人人關心質量、重視質量、追求質量的良好氛圍。習近平總書記指出，“大力增強質量意識，視質量為生命，以高質量為追求”[19]，強調“要樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量”[20]。大力培育全社會質量意識和質量文化，需強化質量宣傳引導，通過多種渠道普及質量知識、解讀質量政策，進一步增強全民質量意識，提升全民質量素養；聚焦企業主體，大力開展質量品牌建設，推動企業培育質量文化，強化質量責任意識，將質量理念融入生產經營全過程，不斷提升我國產品、服務和工程質量；弘揚精益求精的工匠精神，曝光質量違法行為，引導全社會樹立“質量第一、誠信為本”的價值導向，讓追求質量、崇尚質量成為全社會的自覺行動。

【本文作者為同濟大學經濟與管理學院特聘教授、博導；本文系國家社科基金重大項目“新技術變革下質量提升策略與質量強國建設路徑研究”（項目編號：21ZDA024）與同濟大學城市高質量發展與規劃決策實驗室研究成果】

注釋略

責編：劉 明／美編：石 玉