摘 要:場景是科技創新與產業創新深度融合的載體和最佳交匯點，場景驅動創新能夠有效解決科技經濟“兩張皮”問題，通過場景需求牽引、技術融合創新、生態主體共創的“三輪驅動”機制，構建起科技創新、產業升級、場景價值綻放的良性循環。各地在推動新場景大規模應用上，面臨制度與標準建設滯后、供需對接機制不暢、高價值場景開放共享不足、“數據孤島”瓶頸凸顯等現實挑戰。推動新場景大規模應用，需要堅持有效市場和有為政府相結合，從制度創新、要素保障、生態構建、主體協同等方面發力，破解實踐瓶頸。

關鍵詞:場景驅動創新 科技創新 產業創新 應用場景

【中圖分類號】F124 【文獻標識碼】A

當前，全球新一輪科技革命和產業變革加速演進，人工智能、量子科技、具身智能等顛覆性技術群體性突破，正在重塑全球創新格局和產業競爭態勢。黨的二十屆三中全會提出“推動科技創新和產業創新融合發展”“提升國家創新體系整體效能”。[1]黨的二十屆四中全會提出“實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動”。[2]2025年11月，國務院辦公廳正式印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），[3]在國家層面系統構建場景驅動創新的制度框架。《實施意見》既是貫徹落實黨中央決策部署的關鍵舉措，也是應對新一輪科技革命和產業變革、破解科技與產業“兩張皮”難題的戰略選擇，將場景作為新型生產要素納入國家創新體系，將開啟場景和科技雙輪驅動高質量發展的新局面。展望“十五五”時期，進一步發揮超大規模市場擁有的完整產業體系、豐富應用場景和海量市場需求潛力，加快場景培育和開放，推進新場景大規模應用，將成為培育新質生產力、推動高質量發展的重要路徑。

充分認識場景驅動創新的重要性與緊迫性

2025年中央經濟工作會議強調“增強政策前瞻性針對性協同性，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力”，并將“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”作為重點工作任務加以部署，[4]進一步凸顯以新場景大規模應用為抓手，加快創新驅動培育壯大新動能的戰略緊迫性。

場景驅動創新是培育發展新質生產力的迫切要求。習近平總書記強調：“新質生產力主要由技術革命性突破催生而成。科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”[5]場景正是科技創新與產業創新深度融合的橋梁和最佳交匯點。具體而言，場景是復雜綜合性動態時空需求的載體，是用于系統性驗證新技術、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施、商業模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體，對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用。

當前，全球科技競爭已從“技術單點突破”轉向“場景系統競爭”，國家科技發展戰略重心也從“批項目”走向“謀場景”，從而推動新技術新產品高質量供給和高效率轉化，加速新質新域能力提升和新動能培育。“場景新政”的出臺，推動我國將場景作為新型生產要素納入國家創新體系，開啟以場景驅動供需雙向奔赴、科產深度融合的新階段。推動場景驅動的創新躍遷，既是應對人工智能引領科技革命的時代應答，更是把握發展主動權、從追趕型創新邁向引領型創新的戰略抉擇。

2025年中央經濟工作會議強調，“深入實施提振消費專項行動”“釋放服務消費潛力”。[6]從推進高質量發展維度看，場景是擴大內需、構建新發展格局的重要支撐。從培育壯大新質生產力的維度看，場景培育開放是破解科技成果轉化率低的關鍵抓手。通過場景構建，“場景新政”部署的“人工智能+”“全空間無人體系”等22類場景，能為新技術提供真實應用環境，加速從“樣品”到“產品”再到“產業”的跨越，實現技術革命性突破、生產要素創造性組合和產業深度轉型升級。

場景驅動創新是加快實現科技自立自強的迫切要求。場景驅動創新是以場景為載體、以戰略為引領，驅動技術、市場、數據等多種創新要素有機協同、多樣化應用和迭代躍遷的過程。它既能將技術、數據和產品應用于特定領域或場景，實現更大價值；也可以基于未來趨勢與未來場景，突破現有技術瓶頸，創造新技術、新產品、新材料、新流程乃至開辟新市場、新領域，實現從“我能做什么”向“世界需要我如何進化”的范式躍遷。

傳統科技成果轉化多遵循線性范式或模塊化思維，難以實現科技與經濟的深度融合。而場景驅動創新則通過“場景問題凝練—場景化技術創新—場景化解決方案供給—場景化價值釋放—場景拓展和新場景構建”的循環，形成供需雙方高效銜接、關鍵核心技術快速突破、高質量科技成果持續供給的創新飛輪。場景驅動創新使得科技創新能夠真正嵌入產業發展實際，實現應用場景牽引的真創新、深創新和精準創新，加快實現高水平科技自立自強。

場景驅動科技創新和產業創新深度融合的機理與實踐

場景驅動創新之所以能有效促進科技創新和產業創新深度融合，關鍵在于通過場景需求牽引、技術融合創新、生態主體共創的“三輪驅動”機制，構建起科技創新、產業升級、場景價值綻放的良性循環。在以場景為起點的創新思維下，技術不再是單向供給，而是通過知識創新、技術研發、產業升級和市場需求的精準耦合，實現生產要素創造性組合和高效配置，從而形成高質量發展的持久動能。

場景需求牽引機制：以場景化需求定義創新目標。場景是技術與產業的“粘合劑”，通過將模糊的市場需求轉化為清晰的技術問題，為創新活動提供精準導向。傳統創新模式中，高校和科研機構常因脫離產業需求導致成果“束之高閣”，而場景驅動創新則以用戶或用戶型企業的實際場景需求為出發點，促進技術研發與產品優化。在真實場景中，技術不再是孤立的，而是與產業需求、商業模式、組織結構乃至產業政策深度融合。例如，中國科學院自動化所孵化的人工智能公司中科聞歌，圍繞認知與決策智能平臺建設，面向媒體宣傳、城市治理和金融等多領域復雜場景，打造高效、經濟的輕量化企業級大模型，通過打造“場景驅動技術升級、產品創新、價值綻放、客戶拓展、應用拓展”的創新生態，實現大模型技術與應用場景深度融合、互促并進。

技術融合創新機制：以場景復雜度推動技術跨界集成。當今產業創新已進入跨界融合時代，單一技術難以解決復雜場景問題，場景驅動創新通過推動多技術協同，吸引多類主體共同參與創新和平臺建設，形成開放協同、價值共創的創新生態。例如，安徽合肥打造“全域場景創新之城”，將整座城市作為“超級應用場”，主動策劃和打造融合多種技術、覆蓋多領域應用的“超級場景”，以場景驅動新技術、塑造新產業、拓展新市場，推動無人駕駛、低空經濟、量子科技等新技術形成示范應用，通過場景開放吸引創新主體參與，形成“政府引導、企業主體、市場運作”的創新生態。這種生態不僅加速技術迭代，還促進產業融合，催生新業態新模式。海洋場景創新是推動海洋經濟縱深發展的關鍵動力，[7]中國五礦集團作為用戶型企業，以創新聯合體方式，與湖南大學、長沙礦冶研究院和株洲中車時代等產學研創新主體，聯合培育和開發“深海礦產資源開采”這一未來產業發展場景，推動船舶制造、深海探測、海洋環境數據等技術融合，研制出全球首臺套6000米級智能電驅動深海重載采礦車輛平臺，推動我國深海礦產開發產業躋身全球前列。

生態主體共創機制：以場景為牽引加速創新突破和價值綻放。場景能夠將技術價值放大，與產業需求深度融合，創造新的價值，實現“1+1>2”的效果。例如，中國移動以國家戰略性場景需求和重大問題為牽引，廣泛吸納產業界技術共識，形成5G及下一代移動通信的總體架構和體系規劃，輸出未來產業頂層設計，以應用和需求為導向，在與合作伙伴共研共建應用場景的過程中，基于自身端到端高品質網絡建設和運營經驗，運用體系思維凝練復雜巨系統的科學問題，牽引產學研“同題共答”，打造“場景—技術—產業”循環互促體系。

場景供給與開放面臨的現實瓶頸與挑戰

《實施意見》要求“推動場景資源開放，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規模應用”“健全管理制度”。[8]各地在場景供給與開放、推動新場景大規模應用上，面臨的實踐瓶頸和挑戰主要體現為以下幾個方面：

制度與標準建設滯后，場景落地成本高企。新場景的培育開放往往“無例可循”，新技術新產品在技術準入、安全評估、性能認證等環節缺乏明確規范，導致評審周期長、落地成本高。首先，新技術新產品標準缺失，導致技術落地難。如在腦機接口、量子計算等前沿領域，我國尚未建立統一技術標準與倫理規范，企業需花費大量精力應對不同地區、不同部門的差異化要求，延長產品落地轉化周期。其次，跨部門協同不足導致政策壁壘。場景培育常涉及多個部門，如智慧交通場景需交通運輸、公安、通信等多部門協同，但部分地區政策跨部門協同難、推動效力弱，制約場景開放和培育步伐。例如，在智能網聯汽車測試過程中，交通運輸部門負責道路開放，公安部門負責交通秩序管理，兩部門往往因數據不互通、審批流程不銜接，導致測試道路開放距離和開放程度低于預期，限制企業新產品新技術落地，導致技術迭代和產業培育遲滯。再次，監管模式滯后導致創新畏難。對低空經濟、生成式人工智能和具身智能等新賽道新場景，部分地區仍采用傳統“一刀切”監管方式，限制了企業創新積極性和終端用戶的消費活力。

供需對接機制不暢，要素配置效率有待提升。場景培育需要精準匹配技術供給與需求，但由于缺乏常態化、精準化對接機制，“技術找不到場景、場景缺技術支撐”的現象較為普遍。一是供給端“閉門造車”。不少科研機構、技術企業對真實場景中的市場需求缺乏洞察，研發的產品重技術指標、輕實際場景應用，無法適應生產環境，往往難以實現快速產業化。二是需求端“訴求難達”。廣大中小企業、基層單位存在大量場景痛點，但缺乏對接技術資源的渠道，或因信息不對稱、對接過程冗長而難以降低交易成本，抑制真實場景需求向外高效傳達和釋放。三是對接平臺功能單一。多地建立的場景對接平臺，大多停留在信息發布或基礎的清單公示層面，缺乏場景真實性評價、場景分類，以及技術評估、需求匹配等深度服務，導致實際對接成功率較低，甚至產生負面的“擠出效應”。

高價值場景開放共享不足，優質資源難以流動。我國大量高價值戰略性場景集中在政府機構、公共事業單位及國有企業中，部分地區和部門將其視為“專屬資產”，開放意愿不強、力度不足，抑制創新力量參與。其一，公共場景開放程度有限。交通、醫療衛生、教育等公共領域場景具有較強公共屬性和高示范價值，但由于缺乏可操作的公共場景開放指引，各地開放意愿和程度普遍較低，導致外地企業和中小企業較難參與，場景解決方案同質化嚴重，創新活力不足。其二，國企場景開放滯后。國有企業特別是中央企業擁有豐富的場景資源，但部分企業因對場景政策理解不足或擔心技術泄露、業績風險等，對向民營企業和中小企業開放持觀望態度，制約產業鏈上中下游和國企民企融通創新水平提升。其三，區域壁壘分割市場。有的地方為扶持本地企業，在場景準入、數據共享等方面設置隱性壁壘。有的地方在場景建設中，要求優先采用本地企業的技術或產品、系統，外地企業進入需額外通過多項地方性認證，或面臨“玻璃門”現象，增加市場準入成本，制約場景大規模開放應用。

“數據孤島”瓶頸凸顯，場景要素支撐能力薄弱。數據是場景培育的關鍵要素，高質量場景數據集的建設是新技術新產品賦能新場景，以及快速高效識別和挖掘場景需求的重要基礎設施。但當前各類數據分散存儲于不同主體中，部門間、區域間、政企間的數據壁壘尚未完全打破，難以形成有效支撐。一是數據流通不暢。政府部門、企業、科研機構間數據互通程度低，難以實現場景痛點問題精準識別、追溯和方案適配，場景效果大打折扣。二是數據標準不統一。不同主體的數據格式、采集標準存在差異，增加數據整合難度，延誤場景建設進度和開放效度。三是數據安全與利用平衡難。在數據安全法、個人信息保護法實施背景下，部分主體因擔心法律風險，不敢開放數據，難以對垂直領域大模型循環或具身智能機器人等的場景化開發提供有效支撐，制約新技術實現從“攻出來”到“用得好”的躍遷。

加快推動新場景大規模應用的思路與對策

習近平總書記指出：“要堅持以質取勝和發揮規模效應相統一，用好超大規模市場優勢和豐富應用場景，培育更多世界一流企業和領先技術，把質的有效提升和量的合理增長統一于高質量發展的全過程。”[9]“十五五”時期，需要堅持有效市場和有為政府相結合，從制度創新、要素保障、生態構建、主體協同等方面發力，加快推動新場景大規模應用，培育場景經濟，為高質量發展注入新動能。

強化制度創新，構建場景培育的政策保障體系。制度創新是場景培育開放的前提，需加快完善標準體系、監管模式和協同機制，為場景創新提供寬松環境。一是健全場景標準體系。圍繞人工智能、低空經濟、生物技術、數據要素等重點領域，由國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、國家數據局等部門牽頭，聯合企業、高校、科研機構和行業協會制定場景技術標準、安全規范和倫理準則，降低企業創新成本。二是創新包容審慎監管。對新技術新場景實行“監管沙盒”“負面清單”等靈活監管方式。比如，與交通經濟相比，低空經濟尚未形成固定且成熟的應用場景，其場景具有動態演化特征，需要深入探索和挖掘，[10]在低空經濟應用場景中，劃定試點區域和范圍，允許企業在風險可控前提下開展測試，對成效顯著的場景及時推廣，對存在問題的場景及時調整。又如，成立跨部門聯合監管小組，實現“一窗受理、聯合審批”，縮短監管流程。三是完善跨部門協同機制。建立國家和地方兩級場景培育協調機制，明確各部門職責。國家層面由國家發展改革委或工信部牽頭，統籌場景規劃布局；地方層面由省級政府成立場景工作專班，協調解決跨部門問題，動態、及時解決場景培育中的堵點難點。

優化要素配置，提升場景驅動的支撐能力。要素保障是場景培育開放的基礎，需統籌數據、技術、資本、人才、場景等關鍵要素，完善配置機制，增強支撐能力。第一，破解“數據孤島”難題。加快建設全國一體化數據市場，推動公共數據有序開放，明確交通、醫療、教育等領域公共數據的開放范圍和方式；推動行業可信數據空間、高質量數據集建設，在保障數據安全的前提下，為場景培育和開放提供數據支持。第二，強化技術供給能力。圍繞場景需求布局重大科技基礎設施，如在智能制造場景中，建設企業主導型智能原生平臺和中試驗證平臺；深海開發場景中，建設深海探測裝備試驗平臺。支持企業牽頭組建創新聯合體，攻克場景關鍵技術，可由龍頭企業牽頭聯合高校院所開展技術攻關和場景驗證，加快工業大模型的場景落地。第三，創新金融支持方式。鼓勵金融機構開發“場景貸”“場景險”等金融產品，例如，針對智能網聯汽車場景，推出“測試責任險”，降低企業測試風險；針對低空經濟場景，設立專項基金，支持基礎設施建設。發揮政府投資基金的引導作用，如設立國家場景基金，重點支持早期、前沿場景培育，帶動社會資本投入。第四，培育復合型人才。在高校設立場景工程、場景設計等交叉學科，培養既懂技術又懂產業的人才；企業與高校共建“場景實驗室”，培養場景應用人才；完善人才評價機制，將場景理論創新和技術、標準落地成果納入職稱評審、人才評選的重要指標，激發人才創新積極性。開展場景驅動創新大賽，推動更多專業化機構和人才從事場景挖掘、定價、匹配、投資、運營和生態建設。

推動場景開放，構建協同共治生態體系。場景開放是激發創新活力的關鍵，需推動政府、國有企業、民營企業協同開放場景，形成共建共享的生態格局。首先，加大公共場景開放力度。政府部門率先開放城市管理、公共服務、政府運行等公共場景，明確開放范圍、方式和時限；建立公共場景開放評估機制，將開放成效納入政府績效考核，吸引企業參與形成場景化創新解決方案。其次，推動國企場景開放。國有企業特別是中央企業主動開放主業領域場景，推動央企建設和開放高價值戰略性場景；建立國企場景開放激勵機制，對開放成效顯著的企業給予政策支持，支持大中小企業融通創新。再次，促進區域場景協同。打破區域壁壘，推動場景資源跨區域流動，如建立京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域場景協同機制，實現場景標準互認、資源共享。

強化主體協同，形成政府與企業合力。場景培育開放是一項系統工程，需要政府與企業各司其職、協同發力，聯動發揮有效市場和有為政府的作用。政府需要做好規劃者、引導者、監管者的角色，在規劃層面，制定國家和地方場景發展規劃，明確重點領域和推進路徑，如“十五五”期間需要重點培育戰略性高價值場景，實施智能制造等場景示范工程，以及前瞻布局謀劃面向未來產業發展的超級場景；在引導層面，通過政府采購、設立重大項目等牽引場景應用，如在城市更新項目中，優先采用智慧建筑、綠色能源等新場景；在監管層面，建立場景安全風險評估機制，加強數據安全、倫理安全等監管，確保場景安全有序發展。企業則需要練好內功，做好創新者、實踐者、引領者。科技領軍企業發揮創新引領作用，牽頭構建場景生態，如中國移動、華為、騰訊等企業可開放人工智能大模型、云計算等技術能力，為中小企業提供場景解決方案；中小企業發揮靈活性優勢，聚焦細分領域的小切口高價值場景開展創新；用戶企業主動開放需求，參與場景測試驗證，如汽車產業的整車企業可向軟件企業開放生產數據，共同優化工業軟件場景。與此同時，需重視政企協同機制建設。建立政府與企業定期溝通機制，如定期召開場景創新座談會，聽取企業意見；搭建政企協同平臺，如場景聯盟等，推動政府、企業、科研機構深度合作；完善利益共享機制，如在場景培育和開放中采用“政府購買服務+企業投資回報”的模式，保障各方合理收益，促進新場景大規模應用和場景經濟持續健康發展。

【本文作者為北京理工大學管理學院研究員、博導；本文系國家自然科學基金面上項目“科技成果轉化賦能新質生產力發展：理論基礎、組織模式與制度環境”（項目編號：72474025）、工業和信息化部重大項目“關于完善新發展階段產業政策若干關鍵問題研究”（項目編號：ZFSZCYJ202501）的研究成果】

注釋略

責編：石 晶／美編：石 玉