摘 要:銀發旅游既是培育經濟新增長點的重要領域，又是提升老年群體幸福感的重要方式。當前，我國銀發旅游市場呈現蓬勃發展態勢，新場景、新業態不斷涌現，拉動經濟發展的效應進一步顯現。同時要看到，銀發旅游發展面臨供需不匹配、安全性有待提升等問題。推動銀發旅游高質量發展，從銀發群體的實際需求和特點出發，加強統籌規劃和跨區域協同，健全安全保障機制，構建“適老、尊老、愛老、悅老”的銀發旅游生態，將銀發消費潛力轉化為促進社會進步與經濟增長的持久動力。

關鍵詞:銀發經濟 銀發旅游 旅游市場 老年群體

【中圖分類號】F592 【文獻標識碼】A

黨的二十屆四中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，提出“穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源，發展銀發經濟”“推進旅游強國建設，豐富高品質旅游產品供給，提高旅游服務質量”。[1]近年來，我國社會老齡化程度越來越高，銀發群體規模持續擴大，銀發群體消費能力和消費觀念提檔升級。2024年1月，國務院辦公廳出臺《關于發展銀發經濟 增進老年人福祉的意見》，將“拓展旅游服務業態”作為增進老年人福祉的重要內容。[2]2025年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《提振消費專項行動方案》，提出“積極發展抗衰老、銀發旅游等產業，釋放銀發消費市場潛力”。[3]

在政策支持和消費觀念轉變的背景下，銀發旅游展現出強勁增長勢頭，“坐銀發旅游專列去游玩”“開啟一場康養旅居休閑游”等新場景、新業態加速涌現，受到更多銀發群體的關注與喜愛。同時要看到，銀發旅游發展面臨供需不匹配、安全性有待提升等問題。如何在巨大的市場潛力與日益迭代的需求驅動下，系統應對現實挑戰，推動銀發旅游由規模化發展邁向高質量發展，成為當前亟需研究和解決的重要課題。

蓬勃生長：規模擴張與結構升級的銀發旅游市場

近年來，我國銀發群體規模持續擴大，消費觀念不斷改變，推動銀發消費市場格局重塑，銀發旅游市場蘊含巨大潛力，呈現蓬勃發展的態勢。

持續增長、動態變化的銀發群體。隨著“60后”“70后”群體陸續進入老年階段，我國老年人口數量將持續攀升。根據《2024年度國家老齡事業發展公報》，截至2024年末，全國60周歲及以上老年人口31031萬人，占總人口的22.0%；全國65周歲及以上老年人口22023萬人，占總人口的15.6%。[4]與此同時，銀發群體結構不斷優化，消費需求更加多樣。一方面，隨著我國醫療服務體系的不斷健全和公共衛生服務水平的全面提升，我國居民人均預期壽命進一步提高，“活力老人”占比顯著提升，銀發群體在身體機能、生活狀態和活動能力等方面發生明顯變化。根據國家衛健委公布的數據，我國居民人均預期壽命從2015年的76.3歲提高到2024年的79歲。[5]另一方面，隨著我國經濟社會的發展和人民收入水平的提高，銀發群體的支付能力不斷增強，消費需求已從生存型必需品向享受型非必需品轉型。[6]

步入老年并不意味著面對同質化的老年生活，不同個體之間依然存在認知、消費觀念上的差別。受年齡、地域、個體情況等因素影響，銀發群體消費需求、生活方式呈現多樣化、個性化、差異化的特點。對銀發群體的認識，應從靜態、單一標簽式理解轉向動態、分層、差異化理解，準確把握其不斷變化的結構特征與消費需求。

快速擴張、迭代升級的銀發消費市場。銀發經濟是向老年人提供產品或服務，以及為老齡階段做準備等一系列經濟活動的總和。2024年，從事老年產品和服務相關業務的企業注冊數量達到7.76萬家，反映出銀發經濟市場主體活躍度持續提升[7]。當前，我國銀發經濟總規模已接近7萬億元，到2035年有望增長至30萬億元[8]。在市場規模不斷擴大的同時，銀發經濟的供給方式不斷革新。伴隨人工智能、大數據等新一代信息技術快速發展，銀發群體數字素養和觸網能力逐漸提升，正在重塑銀發產品的供給模式和消費路徑。助老機器人、智能穿戴設備等智能化產品，以及線上預訂服務、短視頻等數字化消費方式，正逐步融入銀發群體的日常生活。技術賦能與消費觀念轉變相互疊加，使銀發經濟在滿足多樣化需求的同時，呈現出更加開放、靈活和富有活力的發展態勢。

銀發消費市場不僅表現為規模上的持續擴張和類型上的不斷豐富，而且呈現出由基礎保障向品質提升、體驗導向升級的趨勢。銀發經濟的消費結構更加多樣，主要集中在剛需、健康、悅己三個領域。其中既包含養老照護等剛需服務，老年營養和健康監測等健康需求，也包含旅游、體育、文娛等悅己型消費[9]。

規模躍升、加速轉型的銀發旅游市場。銀發群體已成為我國旅游市場不可忽視的重要力量。全國老齡委調查顯示，我國每年銀發旅游人數已占全國旅游總人數的20%以上[10]，這表明，老年人已成為支撐國內旅游市場的重要客源群體。

同時，我國銀發旅游市場新場景、新業態不斷涌現，呈現出向品質化、定制化和自主化升級的趨勢。伴隨銀發群體的消費觀念、消費需求的變化，旅居養老、康養度假、老年研學等新型銀發旅游形式日益豐富，成為銀發群體的主要興趣點。以郵輪旅游為例，在郵輪航行期間，老年游客可以在船上的餐廳、商場、健身房、劇院等場所消費，也可以在岸上的不同場所消費，這種跨區域流動的消費場景能夠豐富老年人的消費體驗，打破傳統消費場景的局限性。數據顯示，在客單價達到10萬元以上的極地郵輪市場中，銀發游客的比例更是接近九成。[11]

銀發旅游已成為我國旅游市場中發展潛力最為突出的板塊之一，龐大的老年人口規模為市場發展提供堅實支撐，需求結構的持續升級則為行業注入長期發展動力。未來，在銀發經濟不斷發展壯大、政策和保障體系逐步完善的背景下，銀發旅游市場有望保持穩健增長態勢，并在增進老年人福祉、擴大內需等方面發揮重要作用。

多方協同：日益成熟的銀發旅游發展體系

發展銀發旅游是一項系統工程，其需求結構和服務體系的復雜性，需國家、地方與市場主體協同發力、共同推進。當前，各地各部門加快制定、落實推動銀發旅游發展的相關政策措施，聯合企業開發康養游、懷舊游等多種旅游產品和線路。在多主體協同發力的背景下，我國銀發旅游市場延續高速擴張態勢，正逐步由探索階段邁向更加成熟、規范的發展階段。

國家層面的頂層設計與政策支持，為銀發旅游發展構建更加穩定、可預期的制度環境。伴隨銀發群體規模的擴大和消費觀念的變化，銀發旅游已不僅是旅游市場的重要組成部分，而且是滿足老年人美好生活需要、推動文旅產業轉型升級的重要抓手。當前，我國從權益保障和提振消費兩方面入手，加強制度建設，助推銀發旅游高質量發展。

在權益保障層面，國家有關部門發布《中華人民共和國無障礙環境建設法》《關于培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》等一系列法律法規和政策措施，明確提出要加強無障礙環境建設，保護老年人合法權益，集中整治非法集資、旅行社不合理低價旅游等侵害老年人權益的市場亂象。這些政策措施為銀發旅游發展奠定堅實制度基礎，也為老年人安全、便利地參與旅游活動創造更加友好的環境。

在提振消費層面，一系列激發消費活力的政策措施落地見效，銀發旅游市場持續擴容提質升級。2025年4月，民政部、中共中央組織部等部門發布《關于支持老年人社會參與 推動實現老有所為的指導意見》，提出“提升旅游服務設施適老化水平，鼓勵開發旅居養老、‘家庭同游’等老年人喜聞樂見的服務產品，落實以健康狀況取代年齡約束，健全行業監管機制，發展老年旅游保險業務”。2025年1月，商務部、文化和旅游部、國鐵集團等九部門聯合出臺《關于增開銀發旅游列車 促進服務消費發展的行動計劃》，該計劃瞄準銀發旅游專列，鼓勵各類社會資本參與到銀發旅游列車的投資和運營中，滿足銀發群體的旅游服務需求。在多項政策措施的綜合支持下，我國銀發旅游市場發展潛力巨大，預計至2050年，銀發旅游消費總額將達2.4萬億元。[12]

各地通過夯實適老化基礎、突出資源特色和創新組織方式，探索多樣化的銀發旅游發展路徑。在國家頂層設計的指引下，各地堅持因地制宜，結合自身資源稟賦、功能定位和老年人口結構特征，逐步探索多樣化、差異化的銀發旅游發展路徑，實現頂層設計與基層探索的有效結合。

各地積極響應國家政策號召，推進無障礙環境建設和適老化改造，優化銀發群體出行環境。隨著無障礙環境的逐步改善，老年人出游更安心、更便利，出游體驗更加豐富。例如，北京圍繞賓館酒店、旅游景區、圖書館、文化館和劇院等五類重點公共文化和旅游設施，系統推進無障礙改造工作，累計完成上千個無障礙要素的改造升級；依托“北京智慧旅游地圖”微信公眾號，集中發布旅游景區無障礙設施分布和無障礙游覽路線等信息，有效提升老年人出游的便利性與可及性。

各地結合本地特色，創新銀發旅游供給模式，為銀發群體提供個性化、定制化的出游服務。比如，上海發布《關于支持和推進上海銀發旅游發展的實施方案》，依托長三角的區域協同優勢，重點培育銀發康養、研學體驗等新業態，推動形成多層次、可選擇的銀發旅游產品供給體系。又如，《廣東省促進銀發經濟高質量發展增進老年人福祉實施方案》提出，推進郵輪港口適老化改造，便利老年群體體驗粵港澳大灣區“一程多站”式郵輪旅游。再如，貴州將氣候資源轉化為銀發旅居優勢產業，提出建設“醫養健食娛住”融合體系，大力發展避暑旅居、康養旅居，推動“到貴州避暑康養”逐步成為一種穩定的市場認知。

各地積極創新活動載體與市場組織方式，推動銀發旅游與多種業態深度融合，拓展銀發旅游供給邊界。比如，近年來，廣州舉辦180余場銀齡集市活動[13]，將文旅消費、適老化改造、養老服務等多種內容融于一體，讓旅游產品在社區端口實現精準觸達。又如，湖北漢川市開展“銀發經濟+公益助農”活動，組織福利院老人與志愿者走進鄉村果園。再如，四川廣安市老年人體育協會與市文化和旅游協會簽署《廣安銀發旅游合作框架協議》，系統推出涵蓋“旅游+比賽”“旅游+康養”等五大銀發研學旅游產品，推動銀發旅游與教育、體育和康養等領域的融合發展。

市場主體因應銀發群體消費需求變化，持續提升服務品質和體驗價值。在銀發旅游市場的發展過程中，產品形態經歷由傳統向多樣、由粗放向精細的雙重轉型。一方面，銀發旅游產品由以標準化觀光團為主，逐步拓展至研學旅游、文化體驗、康養旅居等復合型產品形態。傳統觀光團雖具備行程組織統一、“性價比”較高的優勢，但在體驗深度和個性滿足上存在一定程度的局限性。隨著銀發群體消費能力和精神文化需求的逐步提升，研學旅游、文化旅游以及康養旅居產品不斷出現，旅游的功能從走馬觀花轉向生活方式塑造，銀發旅游的內涵亦隨之拓展。

另一方面，銀發旅游從以規模擴張為導向的大眾旅游模式，向更加注重服務品質和體驗價值的品質旅游轉型。行程節奏的科學性、住宿與餐飲的舒適度以及安全保障的可靠性，成為老年游客更加關注的關鍵要素。在此背景下，旅游企業積極開發綜合性銀發旅游產品，滿足游客多樣化的消費需求。例如，中國旅游集團推出“中旅好時光”品牌，嘗試通過社交俱樂部運營、多類型產品組合和專屬服務設計，提升銀發旅游的整體體驗水平。同時要看到，當前這一轉型仍處于探索階段，在產品內容、服務體系和運營模式方面，發展成熟的銀發旅游產品數量仍較為有限，在標準化、可復制和可持續等方面仍有較大提升空間。

結構失衡：需求多樣性對供給端的新挑戰

隨著我國老齡人口規模持續擴大，群體結構和需求類型也日益呈現出多樣化、復雜化的發展趨勢。在這一背景下，銀發旅游市場面臨供給需求不匹配、安全性有待提升等問題。

產品形態有待進一步豐富。銀發群體并不是一個同質化的整體，對銀發群體的認識不能僅以“老年人”這一籠統概念來加以概括，而需從身體機能水平、消費觀念、個人興趣愛好等角度出發，充分認識其內部結構與需求層面的多樣性和差異性，開發出更多適老化文旅產品。在身體機能方面，對于身體功能較好、生活自理能力較強的“活力老人”而言，旅游動機通常更為強烈，能夠參與自駕、研學等多類旅游產品，對醫療與照護支持的依賴度相對較低；需要照護的老年人，其旅游活動往往圍繞康復、療養等內容展開，更加依賴無障礙設施、專業護理服務和醫療支持體系。在消費觀念方面，不同年齡段的老年人旅游需求、旅游決策、旅游方式等呈現出日漸多樣化的傾向。消費能力較強、追求品質消費的銀發群體，更加愿意購買品質溢價的專業導游服務、定制化服務等。[14]在個人興趣愛好方面，不同老年人在旅游方式與內容選擇上呈現差異性特點，由此形成文化體驗、研學旅行、鄉村旅居等多種細分旅游需求。

資源整合水平有待進一步提升。銀發群體的出游動機，已超出傳統意義上的觀光與休閑游玩，而是追求老有所樂、老有所為，期望通過旅游活動擴寬視野及實現未完成的夢想。復合型的出游動機，使銀發旅游在功能層面逐漸從單一消費行為轉向多維價值實現，對相關資源整合提出新要求。開發旅游產品需跨越文旅行業內部邊界，整合房地產、醫療衛生、養老服務、文化教育、社區治理等多領域的資源，構建立體化產品體系。其目標在于打造能夠同時滿足多重價值訴求的“一站式”服務，而不是傳統旅游產品的簡單升級。此外，從業人員需具備跨學科的綜合能力，既要成為合格的導游與服務組織者，又要掌握一定的老年醫學常識和應急救護技能，以及基本的老年心理學知識與溝通能力。

安全保障機制有待進一步完善。銀發旅游雖然具備良好的市場發展前景，但其健康、可持續發展以安全保障為前提。這不僅關系老年游客的生命安全與旅游體驗，而且直接影響銀發旅游產業能否穩定、高質量發展。目前景區應急管理措施仍有待完善，有的旅游目的地距離專業醫療機構較遠，突發狀況下醫療轉運時間較長；即便配備一定數量的應急設備，如果缺乏專業培訓知識與操作能力，應急設備仍難以在關鍵時刻發揮有效作用。在責任邊界尚不清晰、保險與保障體系尚不完善的情況下，突發風險容易令企業陷入矛盾糾紛。這種不確定性在一定程度上削弱企業開發高風險、高附加值旅游產品的動力，導致市場供給趨向保守和同質化，不利于行業創新發展。

綜合施策：構建“適老、尊老、愛老、悅老”的銀發旅游生態

面對多樣化的消費需求，需從銀發群體的實際需求和特點出發，加強統籌規劃和跨區域協同，健全安全保障機制，構建“適老、尊老、愛老、悅老”的銀發旅游生態。

推動治理理念從“適老”向“尊老、愛老、悅老”轉變。構建適應老齡化發展趨勢的銀發旅游服務體系，需實現價值理念的升級與轉換。政策制定與產品設計的出發點，不應停留在滿足老年人基本出行需求的層面，而應進一步轉向對其旅游體驗的系統性關懷，從“適老”轉向“尊老、愛老、悅老”。

在硬件基礎設施層面，除保障老年人安全、便捷出行外，需在空間設計、環境營造與細節服務中融入人文關懷。在產品設計層面，倡導“尊老、愛老”理念，營造具有溫度與情感聯結的旅途體驗，增強銀發群體歸屬感、價值感。同時，以“悅老”為目標，推動旅游產品向主題化、圈層化、沉浸式方向延展，深度挖掘銀發群體的興趣愛好與精神需求。在政策層面，引導銀發旅游既兼顧普惠型基礎供給，又發展品質型分層供給，構建覆蓋不同健康水平、消費能力與興趣偏好的多層次產品體系，滿足老年人對高品質晚年生活與精神愉悅的追求。

加強系統規劃與跨區域協同。銀發旅游與醫療衛生、房地產、商業保險、文化教育等多個領域緊密相連，市場規模和結構復雜度持續提升，對相關部門和企業的協同能力、資源整合能力提出更高要求。為此，需加強制度規劃與統籌協同推進，建立行業標準體系、配套補貼和激勵機制，改善企業的投入回報比，預防突發風險，增強企業在銀發旅游市場的參與度和可持續發展能力。例如，銀發旅游專列的良好發展離不開跨域協同機制，即通過指定、落實國家層面的政策，實現資源重組，在制度、資本、產品設計與服務供給等多方面推動發展創新。在此過程中，政府不僅是監管者，更是公共服務供給者和市場培育者。推動跨部門合作，引導形成標準化、可復制、可推廣的產品樣板，既為其他銀發旅游產品開發提供可借鑒的經驗，也有助于逐步培養銀發群體的消費習慣與產品認同感，提升市場活躍度和可持續發展基礎。

從長遠來看，推動銀發旅游健康發展，需構建“銀發群體體驗好、企業合理收益多、公眾認可度高”的多方共贏格局，使銀發旅游產業具備更強內生動力。因此，推動多部門協同、跨行業聯動，構建共同理解市場、共同培育市場、共同服務市場的協作機制，成為破解資源分散、供給質量不高等問題的關鍵路徑。

健全安全保障機制。安全保障是推動銀發旅游高質量發展的基礎前提。其中，構建系統化、可執行的安全治理體系尤為關鍵。一是建立覆蓋全流程的銀發旅游安全服務標準。圍繞老年游客的身體機能水平和出行特點，對交通基礎設施、行程強度、醫療保障、應急處置等關鍵環節制定明確標準，通過制度化流程厘清各方責任，構建涵蓋“出發前健康評估、行程中風險監測和事后處置反饋”的全過程風險治理機制。

二是統籌推進銀發旅游專項保險制度建設。作為銀發旅游安全體系的重要支撐，建議開發更加契合銀發群體需求的專項保險產品，推動商業保險與基本醫療保險等制度形成有效銜接與互補。同時，通過財政補貼、稅收優惠等政策，引導企業為老年游客統一配置專項保險，降低老年人和企業的風險暴露水平，構建更加合理、可持續的風險分擔機制。

三是建立權責清晰的責任劃分體系。堅持在切實保障老年人合法權益的同時，兼顧企業經營水平和風險承受能力。通過規范合同文本、強化風險告知義務、明確責任邊界、引入事前評估與共同決策機制，逐步建立權責清晰的責任劃分體系，引導形成共同負責、風險共擔的治理環境。

【本文作者為中山大學旅游學院教授、博導；中山大學旅游學院博士后史艷榮，對本文亦有貢獻】

注釋略

責編：單 寧／美編：石 玉