摘 要:工業(yè)旅游的快速發(fā)展，尤其是對(duì)承載著國家工業(yè)記憶與轉(zhuǎn)型陣痛的老工業(yè)基地遺址的活化利用，已超越單純的經(jīng)濟(jì)或文化議題，成為檢驗(yàn)和提升地方治理能力、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵場(chǎng)域。在國家政策引導(dǎo)和地方實(shí)踐探索的雙輪驅(qū)動(dòng)下，我國工業(yè)旅游發(fā)展迅速，市場(chǎng)熱情高漲，發(fā)展?jié)摿^大。同時(shí)要看到，在多方主體協(xié)同、價(jià)值深度融合及長效機(jī)制構(gòu)建上，工業(yè)旅游發(fā)展仍面臨一定挑戰(zhàn)。為此，需堅(jiān)持“工業(yè)為基、文化為魂、治理為要”原則，健全政府有為、企業(yè)有力、社區(qū)有益、市場(chǎng)有效的協(xié)同治理機(jī)制，使工業(yè)旅游真正成為傳承工業(yè)文明、賦能區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)文化認(rèn)同的堅(jiān)實(shí)力量。
關(guān)鍵詞:工業(yè)旅游 老工業(yè)基地 資源活化利用
【中圖分類號(hào)】F592 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆四中全會(huì)擘畫“十五五”發(fā)展藍(lán)圖，提出“推進(jìn)文旅深度融合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以文化賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”。[1]在文旅深度融合政策與制造強(qiáng)國戰(zhàn)略交匯的背景下，工業(yè)旅游的快速發(fā)展，尤其是對(duì)承載著國家工業(yè)記憶與轉(zhuǎn)型陣痛的老工業(yè)基地遺址的活化利用，已超越單純的經(jīng)濟(jì)或文化議題，成為檢驗(yàn)和提升地方治理能力、推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵場(chǎng)域。當(dāng)前，我國已建成100余家國家級(jí)工業(yè)旅游示范基地[2]，這些基地遍布全國多個(gè)省市，涵蓋制造、能源等多個(gè)領(lǐng)域，正以豐富的場(chǎng)景開辟文旅新賽道，工業(yè)旅游正從“小眾體驗(yàn)”邁向“大眾消費(fèi)”。同時(shí)要看到，在多方主體協(xié)同、價(jià)值深度融合及長效機(jī)制構(gòu)建上，工業(yè)旅游發(fā)展仍面臨一定挑戰(zhàn)。為此，需超越“景點(diǎn)化”建設(shè)的傳統(tǒng)路徑，堅(jiān)持“工業(yè)為基、文化為魂、治理為要”的原則，探索一條以文旅融合激活存量資源、傳承工業(yè)精神、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展新路徑。
工業(yè)旅游走向發(fā)展前沿，成為激活工業(yè)遺產(chǎn)、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)文化認(rèn)同的重要載體
作為激活工業(yè)遺產(chǎn)、賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)文化認(rèn)同的重要載體，工業(yè)旅游正從邊緣探索走向發(fā)展前沿，成為一種打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界、激活存量資源的創(chuàng)新模式。我國工業(yè)旅游在傳承工業(yè)精神、培育新消費(fèi)業(yè)態(tài)、優(yōu)化治理空間及賦能區(qū)域協(xié)同等方面，展現(xiàn)出多維價(jià)值，呈現(xiàn)出市場(chǎng)規(guī)模快速增長、實(shí)踐模式日益多樣的顯著特征。
市場(chǎng)空間上，呈現(xiàn)“潛力大、增長快、熱情高”的趨勢(shì)。作為推動(dòng)文旅與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要紐帶，工業(yè)旅游通過系統(tǒng)整合生產(chǎn)過程、遺址風(fēng)貌與品牌文化等資源，為游客提供觀光、體驗(yàn)、科普等多種服務(wù)，成為我國制造業(yè)綜合實(shí)力與超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)同頻共振的生動(dòng)體現(xiàn)。
近年來，我國工業(yè)旅游發(fā)展迅速，發(fā)展?jié)摿^大。“工廠游”成文旅新寵，“喝飲料要去生產(chǎn)線看瓶子裝箱”“吃火鍋要走進(jìn)食品工廠親手制作火藥等多個(gè)領(lǐng)域。[3]數(shù)據(jù)顯示，全球工業(yè)旅游產(chǎn)值約占旅游總產(chǎn)值的10%至15%，而我國目前的市場(chǎng)占比尚不足5%，這表明我國工業(yè)旅游蘊(yùn)藏著較大的發(fā)展空間[4]。例如，北京2024年工業(yè)旅游收入約為17億元，根據(jù)《北京市推動(dòng)工業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（2025—2027年）》，到2027年，力爭實(shí)現(xiàn)年工業(yè)旅游人數(shù)達(dá)到2000萬人次，工業(yè)旅游收入達(dá)到30億元[5]，市場(chǎng)增長動(dòng)力強(qiáng)勁。
工業(yè)旅游資源豐富，市場(chǎng)熱情高漲。從供給側(cè)看，全國已認(rèn)定國家工業(yè)遺產(chǎn)264項(xiàng)、省級(jí)工業(yè)遺產(chǎn)近500項(xiàng)，完成170余萬件工業(yè)版本普查[6]，構(gòu)成極為豐富的資源基底。從需求側(cè)看，參觀名額“秒空”、社交平臺(tái)相關(guān)筆記超10萬條等現(xiàn)象，印證市場(chǎng)高漲的熱情。[7]
發(fā)展趨勢(shì)上，表現(xiàn)“政策推動(dòng)、需求升級(jí)、雙輪驅(qū)動(dòng)”的傾向。從國家層面上看，黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)新型工業(yè)化”與“推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展”。[8]工業(yè)旅游不僅是將工業(yè)產(chǎn)業(yè)要素與旅游休閑活動(dòng)創(chuàng)造性結(jié)合的新興業(yè)態(tài)，更是盤活存量資產(chǎn)、傳承工業(yè)精神、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提升國家工業(yè)文化軟實(shí)力的綜合治理工程。近年來，我國多部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)工業(yè)旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，發(fā)布《國家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評(píng)價(jià)》等相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，為工業(yè)旅游規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，支持各地依托當(dāng)?shù)毓I(yè)遺產(chǎn)和老舊廠房、工業(yè)博物館、現(xiàn)代工廠等工業(yè)文化特色資源，打造各類工業(yè)旅游項(xiàng)目，創(chuàng)建一批工業(yè)旅游示范基地。隨著國家和地方陸續(xù)出臺(tái)一系列政策措施，以重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)旅游示范基地、工業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展為基礎(chǔ)的政策框架逐步完善，助力資源型地區(qū)工業(yè)旅游快速發(fā)展。
從地方實(shí)踐上看，我國多地積極探索“工業(yè)+旅游”融合發(fā)展新模式，不斷優(yōu)化供給品質(zhì)。比如，2025年10月，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局、文化和旅游局發(fā)布《北京市推動(dòng)工業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案（2025—2027年）》，鼓勵(lì)全市工業(yè)企業(yè)、文旅機(jī)構(gòu)開發(fā)工廠車間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)和工業(yè)博物館等資源，打造涵蓋旅游、購物和體驗(yàn)等服務(wù)內(nèi)容的工業(yè)旅游目的地。又如，2025年11月，廣東省政府辦公廳發(fā)布《“粵享暖冬 樂游廣東”消費(fèi)季活動(dòng)總體方案》，提出推廣51條工業(yè)旅游精品線路，并培育創(chuàng)建新的工業(yè)旅游景區(qū)，省市聯(lián)動(dòng)推出“工業(yè)+”系列打卡地圖。
多地堅(jiān)持政策協(xié)同，將工業(yè)旅游專項(xiàng)規(guī)劃融入城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃，圍繞特色主題打造精品線路。同時(shí)，加強(qiáng)部門協(xié)同，通過“技術(shù)改造資金補(bǔ)貼”和“歷史建筑活化利用豁免”等跨部門政策包，有效破解土地、資金、安全等制度瓶頸。比如，2024年，沈陽聯(lián)動(dòng)鞍山、撫順等城市，推出“共和國工業(yè)長子”主題線路，覆蓋沈飛航空博覽園、鞍山鋼鐵集團(tuán)等重要點(diǎn)位。又如，通過實(shí)施空間活化與城市更新，北京將工業(yè)遺產(chǎn)改造為文旅地標(biāo)和產(chǎn)業(yè)公園。其中，首鋼園作為“雙奧”遺產(chǎn)，2025年國慶中秋假期，入園客流累計(jì)達(dá)80萬人次。[9]
從市場(chǎng)需求上看，工業(yè)旅游契合文化和旅游深度融合賦能消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，以及游客對(duì)知識(shí)性、體驗(yàn)性和個(gè)性化出游的新需求。近年來，隨著青年群體對(duì)“沉浸式體驗(yàn)”“工廠探秘”“研學(xué)獵奇”等新奇內(nèi)容的追捧，工業(yè)旅游正從小眾興趣逐漸走向大眾化、品牌化和高質(zhì)量發(fā)展階段。例如，鎮(zhèn)江醋文化博物館，是集國家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目和國家工業(yè)遺產(chǎn)傳承保護(hù)于一體的旅游景區(qū)。博物館的制醋工藝表演讓游客接觸“從糯米蒸飯到陳釀”的制醋全過程，使更多游客感受歷史場(chǎng)景、時(shí)光印記。
表現(xiàn)形式上，體現(xiàn)“科技賦能、因地制宜、亮點(diǎn)紛呈”的特點(diǎn)。近年來，各地利用虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)，開發(fā)智慧導(dǎo)覽、線上虛擬展廳、互動(dòng)體驗(yàn)游戲和沉浸式劇場(chǎng)等多種項(xiàng)目，以技術(shù)手段突破時(shí)空限制，增強(qiáng)游覽的層次性與吸引力。例如，北京支持應(yīng)用人工智能、元宇宙、自動(dòng)駕駛等技術(shù)，打造全時(shí)空沉浸式場(chǎng)景，探索“線上虛擬互動(dòng)+線下實(shí)景游覽”的融合模式；允許工業(yè)用地兼容不超過15%的非工業(yè)研發(fā)功能配套設(shè)施，并對(duì)適旅化改造、數(shù)字化應(yīng)用等項(xiàng)目給予資金補(bǔ)助，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供關(guān)鍵支持。
各地不斷創(chuàng)新展覽展示方式，深入挖掘本地工業(yè)歷史、工藝技術(shù)和精神傳統(tǒng)，提煉出具有高度識(shí)別性的文化符號(hào)，打造特色文化符號(hào)，并推出沉浸式文旅體驗(yàn)項(xiàng)目，提升游客的體驗(yàn)感，激活消費(fèi)新動(dòng)能。例如，2023年，青島啤酒博物館推出《覺醒的釀酒師》實(shí)景穿越劇游，打造“劇本殺+密室逃脫+博物館參觀”的創(chuàng)新范式。這種深度沉浸式體驗(yàn)項(xiàng)目，已成為吸引Z世代客群的關(guān)鍵抓手，并帶動(dòng)二次消費(fèi)占比顯著提升。2024年青島啤酒博物館年接待量已經(jīng)突破180萬人次。[10]
各地積極拓展文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，將工業(yè)旅游與文創(chuàng)、科技、教育、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)深度融合，激發(fā)消費(fèi)活力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。比如，北京首鋼園通過“工業(yè)遺存+冬奧體育+數(shù)字藝術(shù)+首發(fā)首店”模式，打造城市復(fù)興新地標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從“工業(yè)廠區(qū)”到“微度假目的地”的躍遷。又如，2025年暑期，浙江寧波市一家汽車智慧工廠客流量達(dá)16000多人次，參觀游客多為前來研學(xué)的學(xué)生和家長。[11]
工業(yè)旅游為統(tǒng)籌解決保護(hù)與發(fā)展、傳承與轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題提供綜合性方案
我國有的老工業(yè)基地和資源型城市正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、空間更新、文化傳承與民生改善等治理挑戰(zhàn)，單純的遺址保存或商業(yè)開發(fā)已難以解決這些難題。工業(yè)旅游以其“跨界融合”的特性，為統(tǒng)籌解決保護(hù)與發(fā)展、傳承與轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)問題提供綜合性方案，成為衡量地方政府系統(tǒng)治理能力的一塊“試金石”。
經(jīng)濟(jì)增效與產(chǎn)業(yè)激活。工業(yè)旅游為工業(yè)企業(yè)開辟“第二營收曲線”，提升品牌溢價(jià)，直接帶動(dòng)餐飲、住宿、文創(chuàng)衍生品銷售，間接促進(jìn)投資與人才流入。例如，景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)街區(qū)通過改造陶瓷工業(yè)遺產(chǎn)，形成集創(chuàng)意、旅游、商業(yè)于一體的產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值與游客量均實(shí)現(xiàn)倍數(shù)增長，實(shí)現(xiàn)“以旅興產(chǎn)”。工業(yè)旅游已經(jīng)不再是制造業(yè)的“副業(yè)”或“點(diǎn)綴”，而是一種能夠直接創(chuàng)收、延伸價(jià)值鏈、重塑品牌、激活關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、盤活城市存量資產(chǎn)的有效工具。工業(yè)旅游成功將“沉睡的工業(yè)資本”轉(zhuǎn)化為“活躍的文化資本”“流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)資本”以及“價(jià)值增值與變現(xiàn)的資本”，為老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市高質(zhì)量發(fā)展提供兼具經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的創(chuàng)新路徑。工業(yè)旅游最終的產(chǎn)業(yè)價(jià)值，在于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)形成更富韌性、更具品牌魅力、更可持續(xù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
文化傳承與認(rèn)同塑造。工業(yè)旅游活化利用工業(yè)遺產(chǎn)，深度挖掘艱苦奮斗精神內(nèi)涵，將靜態(tài)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可感知的國家集體記憶與民族自豪感載體。工業(yè)博物館、遺址公園成為愛國主義教育和職業(yè)啟蒙的重要基地。例如，福建船政文化城通過遺址展示、博物館展覽、實(shí)景演出，將近代“自強(qiáng)求富”的救國史，轉(zhuǎn)化為可沉浸感知的民族精神教育現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)化國家認(rèn)同感。此類具有強(qiáng)烈歷史敘事色彩的遺址，在青少年研學(xué)與愛國主義教育團(tuán)隊(duì)接待中占比普遍超過四成。工業(yè)旅游在文化傳承與認(rèn)同塑造上的最高價(jià)值，在于實(shí)現(xiàn)“從物到人、從過去到未來、從行業(yè)到社會(huì)”的貫通。其不僅是保護(hù)銹蝕的機(jī)床與廠房，更是通過創(chuàng)意激活，將工業(yè)遺址轉(zhuǎn)化為連接當(dāng)代人與歷史精神、本地居民與城市記憶、社會(huì)公眾與國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的紐帶。讓工業(yè)文化從教科書和檔案館中走出來，變成一種可體驗(yàn)的公共生活與可共鳴的集體情感，從而為凝聚社會(huì)共識(shí)注入堅(jiān)實(shí)而富有溫度的文化根基。
城市更新與形象重構(gòu)。工業(yè)旅游的發(fā)展成功將“工業(yè)銹帶”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;生活秀帶”和“發(fā)展秀帶”，進(jìn)而優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能。例如，沈陽中國工業(yè)博物館片區(qū)、黃石國家礦山公園等案例，不僅改善人居環(huán)境，更重塑城市的文化身份與對(duì)外形象。工業(yè)旅游通過將低效、廢棄的工業(yè)“負(fù)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為高活力的文旅、商業(yè)、辦公“正資產(chǎn)”，將工業(yè)遺址轉(zhuǎn)化為講述自身發(fā)展史詩、展示創(chuàng)新活力、吸引人才與資本的文化資本，將資源枯竭型城市塑造為時(shí)尚、宜居的新地標(biāo)。通過導(dǎo)入文旅消費(fèi)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)韌性，促進(jìn)單一傳統(tǒng)工業(yè)城市轉(zhuǎn)向高附加值服務(wù)與消費(fèi)中心。因此，工業(yè)旅游不僅是解決土地再開發(fā)的經(jīng)濟(jì)手段，更是一場(chǎng)深刻的“城市品牌革命”，在賦能城市更新與形象重構(gòu)過程中，推動(dòng)城市從“功能導(dǎo)向的生產(chǎn)空間”向“魅力導(dǎo)向的生活與文化空間”進(jìn)化。
治理創(chuàng)新與關(guān)系聯(lián)結(jié)。工業(yè)旅游項(xiàng)目是凝聚社區(qū)共識(shí)、促進(jìn)代際對(duì)話、提升居民歸屬感的有效載體。工業(yè)旅游項(xiàng)目，尤其是大型工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，大多具有復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)、歷史、環(huán)境與社會(huì)關(guān)系等問題。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)情況，相關(guān)政府部門積極推動(dòng)治理模式創(chuàng)新，完善跨部門協(xié)作機(jī)制，探索公私合作、社區(qū)治理等新模式，形成“政府—企業(yè)—專業(yè)機(jī)構(gòu)—社區(qū)居民”協(xié)同共治的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。政府角色從主導(dǎo)建設(shè)轉(zhuǎn)為規(guī)劃引導(dǎo)、政策供給與監(jiān)督管理。例如，北京發(fā)布《北京市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與再利用工作導(dǎo)則》，為工業(yè)旅游發(fā)展提供制度框架。市場(chǎng)主體包含專業(yè)文旅運(yùn)營商、文創(chuàng)企業(yè)，主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)營，提升市場(chǎng)運(yùn)營效率與活力。社會(huì)力量包含原企業(yè)職工、在地藝術(shù)家、非營利組織、學(xué)者等，主要參與咨詢、內(nèi)容生產(chǎn)與社區(qū)營造等工作。工業(yè)旅游在治理與社區(qū)層面的價(jià)值，在于將工業(yè)空間的轉(zhuǎn)型過程，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓?chǎng)深刻的、包容性的社會(huì)實(shí)驗(yàn)與建設(shè)。這不僅是“空間再生產(chǎn)”，更是“關(guān)系再聯(lián)結(jié)”與“治理再創(chuàng)新”。
推動(dòng)工業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展，需進(jìn)一步提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力、活化利用能力和開發(fā)運(yùn)營能力
近年來，各地積極推進(jìn)老工業(yè)基地遺址活化利用，利用虛擬現(xiàn)實(shí)、數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)，不斷創(chuàng)新展覽展示方式。同時(shí)，積極推動(dòng)業(yè)態(tài)融合，將工業(yè)旅游與文創(chuàng)、科技、教育、鄉(xiāng)村旅游等多種業(yè)態(tài)深度融合，激活消費(fèi)新動(dòng)能。同時(shí)要看到，工業(yè)旅游發(fā)展在協(xié)同聯(lián)動(dòng)、活化利用、開發(fā)運(yùn)營等方面還存在問題和不足。
協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力有待增強(qiáng)。各地工業(yè)旅游的發(fā)展，不同程度存在“政府熱、企業(yè)冷、社區(qū)參與感不強(qiáng)”等問題。在政府層面，文化旅游、工業(yè)管理、城市規(guī)劃等不同部門之間的政策協(xié)調(diào)不足，缺乏有效統(tǒng)籌和跨部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致資源配置效率不高，監(jiān)管和服務(wù)能力也有待進(jìn)一步提升。在企業(yè)層面，有的工業(yè)企業(yè)視旅游為“副業(yè)”或“負(fù)擔(dān)”，擔(dān)心影響生產(chǎn)、泄露商業(yè)秘密、增加安全責(zé)任，參與動(dòng)力不足，導(dǎo)致主要資源開放度不高。在社區(qū)層面，在工業(yè)旅游規(guī)劃過程中，有時(shí)社區(qū)居民的訴求容易被忽視，本地特色文化資源難以被有效利用，可能導(dǎo)致項(xiàng)目規(guī)劃與社區(qū)治理脫節(jié)。
活化利用能力有待增強(qiáng)。有的工業(yè)基地資源在活化利用中，出現(xiàn)“有形態(tài)、無神韻”和產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)較短等特征。有的工業(yè)旅游項(xiàng)目停留在“參觀走廊+展板+紀(jì)念品店”的淺層模式，即以生產(chǎn)線參觀、展廳講解為主，游客被動(dòng)接收信息，或是以體驗(yàn)互動(dòng)為主，增加動(dòng)手操作、感官體驗(yàn)環(huán)節(jié)，而對(duì)工業(yè)精神、工藝美學(xué)、科技原理的敘事轉(zhuǎn)化能力相對(duì)較弱，文化體驗(yàn)深度不足。有的地方工業(yè)旅游開發(fā)利用缺乏創(chuàng)新意識(shí)，傾向于簡單模仿已有成功案例，未能與本地獨(dú)特的工業(yè)歷史、產(chǎn)業(yè)特色深度融合，項(xiàng)目差異性不足，難以產(chǎn)生持久的吸引力，不足以留住游客。這導(dǎo)致工業(yè)旅游資源的活化利用程度較低，消費(fèi)鏈條較短，二次消費(fèi)占比較低，項(xiàng)目發(fā)展存在“門票依賴癥”，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)未能充分釋放。
開發(fā)運(yùn)營能力有待增強(qiáng)。在項(xiàng)目開發(fā)過程中，存在專業(yè)人才匱乏、數(shù)字治理能力有待提升等問題。在初期，有的項(xiàng)目發(fā)展主要依賴政府投資或企業(yè)補(bǔ)貼，缺乏市場(chǎng)化、可持續(xù)的盈利模式，可持續(xù)運(yùn)營能力有待增強(qiáng)。此外，缺乏掌握工業(yè)技術(shù)、旅游管理相關(guān)知識(shí)以及文化創(chuàng)意能力的復(fù)合型人才，導(dǎo)致項(xiàng)目內(nèi)容更新緩慢、游客服務(wù)質(zhì)量不高，以及市場(chǎng)推廣效果有限。
協(xié)同發(fā)力構(gòu)建高質(zhì)量的工業(yè)旅游發(fā)展生態(tài)
當(dāng)前，工業(yè)旅游發(fā)展已進(jìn)入“政策量化引導(dǎo)、產(chǎn)品創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技深度融合”的新階段。推動(dòng)工業(yè)旅游從“示范點(diǎn)”走向“高質(zhì)量生態(tài)”的關(guān)鍵在于能否將硬核的工業(yè)資源，通過系統(tǒng)性的創(chuàng)新舉措，轉(zhuǎn)化為具有持續(xù)市場(chǎng)吸引力的文旅消費(fèi)產(chǎn)品。為此，需健全政府有為、企業(yè)有力、社區(qū)有益、市場(chǎng)有效的協(xié)同治理體系，形成高質(zhì)量的工業(yè)旅游發(fā)展生態(tài)。
健全“頂層設(shè)計(jì)—部門協(xié)同—基層治理”的產(chǎn)業(yè)治理機(jī)制。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建法治化與標(biāo)準(zhǔn)化制度框架。目前工業(yè)旅游發(fā)展的制度依據(jù)主要來源于相關(guān)部門發(fā)布的規(guī)范性文件，如《國家工業(yè)旅游示范基地規(guī)范與評(píng)價(jià)》。現(xiàn)有文件的法律效力層級(jí)相對(duì)較低，權(quán)益保障不充分，政策協(xié)同力度不足。為此，在國家層面，需明確界定工業(yè)遺產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)與旅游開發(fā)權(quán)關(guān)系，厘清文物、歷史建筑類工業(yè)遺產(chǎn)活化利用的審批流程與安全責(zé)任邊界。將工業(yè)旅游深度融入“十五五”時(shí)期的文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，為推動(dòng)工業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。
二是加強(qiáng)部門協(xié)同，推行“工業(yè)旅游鏈長制”。由地市級(jí)以上政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“總鏈長”，文旅、工信、自然資源、教育、交通運(yùn)輸?shù)炔块T負(fù)責(zé)人擔(dān)任主要成員，實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)合辦公，為工業(yè)旅游發(fā)展提供“一站式”政策服務(wù)包。具體來看，地方政府負(fù)責(zé)編制本地區(qū)工業(yè)旅游專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌重大項(xiàng)目審批；統(tǒng)籌安排國家及省級(jí)政策資金，包括老舊廠區(qū)改造、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、文旅融合等專項(xiàng)資金；多部門協(xié)調(diào)解決龍頭工業(yè)企業(yè)開放面臨的安全生產(chǎn)評(píng)估、環(huán)保監(jiān)測(cè)等障礙梗阻。
三是推行社區(qū)影響評(píng)估與利益相關(guān)方協(xié)商程序。建立基于股權(quán)、就業(yè)、分紅等多渠道的“社區(qū)利益共享機(jī)制”。在項(xiàng)目立項(xiàng)前，需評(píng)估對(duì)原職工安置、社區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在影響，并制定補(bǔ)償與共享方案。建立項(xiàng)目合作社，鼓勵(lì)原廠職工、周邊居民以房屋、勞動(dòng)力、記憶故事等要素入股。嘗試推行“工業(yè)方+專業(yè)文旅運(yùn)營方+投資方+社區(qū)代表”的合資運(yùn)營公司模式。通過股權(quán)綁定，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的治理共同體。例如，江西景德鎮(zhèn)陶溪川文創(chuàng)街區(qū)成立由景德鎮(zhèn)陶文旅集團(tuán)、深圳奧雅設(shè)計(jì)與多個(gè)原瓷廠工作室共同參與的運(yùn)營實(shí)體，2024年游客量達(dá)到1100多萬，營業(yè)額達(dá)9.69億元，成為可持續(xù)運(yùn)營的典范。[12]
深化“文化傳承—數(shù)智技術(shù)—深度體驗(yàn)”的產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。從文化層面看，建立從資源挖掘到價(jià)值敘事的深度轉(zhuǎn)化機(jī)制。推動(dòng)工業(yè)旅游發(fā)展，需對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行超越物質(zhì)層面的“文化解碼”。普查廠房、設(shè)備，系統(tǒng)性梳理與之相關(guān)的工藝知識(shí)、工匠故事、管理制度、企業(yè)精神乃至?xí)r代集體記憶，形成數(shù)字化的“文化基因庫”；構(gòu)建包含歷史價(jià)值、科技價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值、社會(huì)情感價(jià)值等多維度的價(jià)值評(píng)估模型，為工業(yè)遺產(chǎn)活化利用提供科學(xué)依據(jù)；組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)歷史學(xué)者、設(shè)計(jì)師、編劇以及營銷人才聯(lián)合協(xié)作，通過“主題定位—故事線構(gòu)建—符號(hào)提取—產(chǎn)品植入”的流程，實(shí)現(xiàn)硬核工業(yè)的軟性表達(dá)，將“文化基因”轉(zhuǎn)化為可傳播、可消費(fèi)的當(dāng)代文化符號(hào)。
從技術(shù)層面看，建立從工具應(yīng)用到場(chǎng)景重構(gòu)的沉浸式賦能機(jī)制。利用三維激光掃描、建筑信息模型、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為重要工業(yè)遺址構(gòu)建高保真“數(shù)字孿生體”。在此基礎(chǔ)上，通過增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛擬現(xiàn)實(shí)、混合現(xiàn)實(shí)技術(shù)，在實(shí)體空間疊加歷史影像、虛擬機(jī)械運(yùn)作、工人虛擬形象等，實(shí)現(xiàn)“過去—現(xiàn)在—未來”在同一物理空間的并置與對(duì)話，使游客可通過設(shè)備與虛擬歷史人物互動(dòng)。此外，利用生成式人工智能，根據(jù)歷史資料自動(dòng)生成不同風(fēng)格的解說詞、宣傳短視頻以及互動(dòng)劇情，在確保真實(shí)性、準(zhǔn)確性的前提下，降低高質(zhì)量內(nèi)容持續(xù)生產(chǎn)的相關(guān)成本。從體驗(yàn)層面看，建立從被動(dòng)觀看向主動(dòng)共創(chuàng)的身心沉浸機(jī)制。推動(dòng)工業(yè)旅游發(fā)展，可以綜合調(diào)動(dòng)游客的視覺、聽覺、觸覺、嗅覺甚至體感等感官感受，營造全包圍式的體驗(yàn)環(huán)境。將參觀過程設(shè)計(jì)為帶有明確目標(biāo)和角色的場(chǎng)景，如為完成包含實(shí)習(xí)工程師和質(zhì)檢員等角色的“情景化任務(wù)”，游客需通過操作模擬設(shè)備、解決虛擬故障、團(tuán)隊(duì)協(xié)作來推進(jìn)“劇情”，從而深度理解工業(yè)制作流程與艱苦奮斗的拼搏進(jìn)取精神。
構(gòu)建“人才培養(yǎng)—金融支持—智慧監(jiān)管”的要素保障機(jī)制。一是完善人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)從“單科專才”到“復(fù)合人才”的系統(tǒng)性培育。工業(yè)旅游的特殊性在于知識(shí)密集性與跨界屬性，這要求從業(yè)者需同時(shí)理解工業(yè)技術(shù)、旅游管理、文化創(chuàng)意和市場(chǎng)營銷等知識(shí)。建議實(shí)施工業(yè)旅游人才培育計(jì)劃，選拔并資助具有跨界視野的人才，負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)與資源整合，推動(dòng)工業(yè)旅游高質(zhì)量發(fā)展。此外，建議在高等院校設(shè)立“工業(yè)文化遺產(chǎn)與旅游管理”交叉學(xué)科或微專業(yè)，課程體系包含工業(yè)通史、遺產(chǎn)保護(hù)、體驗(yàn)設(shè)計(jì)、安全管理和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等模塊，推動(dòng)校企聯(lián)合培養(yǎng)定向人才。
二是健全金融支持機(jī)制，構(gòu)建從“財(cái)政輸血”到“多方造血”的生態(tài)環(huán)境。工業(yè)旅游項(xiàng)目往往具有初期投資規(guī)模大、回報(bào)周期長、資產(chǎn)專用性強(qiáng)的特點(diǎn)，僅依賴政府補(bǔ)貼或企業(yè)自有資金難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需運(yùn)用創(chuàng)新金融服務(wù)工具，引導(dǎo)社會(huì)資本投入項(xiàng)目運(yùn)營，形成長期穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。建議采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”模式，將財(cái)政資金作為劣后資金或風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，廣泛吸引國企、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)參與，專項(xiàng)投資于具有示范效應(yīng)的重資產(chǎn)更新與創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育項(xiàng)目。此外，建議設(shè)立國家級(jí)工業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)開發(fā)“未來經(jīng)營收入權(quán)質(zhì)押貸款”和“保險(xiǎn)+旅游”等專項(xiàng)金融產(chǎn)品。
三是創(chuàng)新智慧監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的精準(zhǔn)化治理。工業(yè)旅游場(chǎng)景比較復(fù)雜，涉及生產(chǎn)安全、文物保護(hù)以及旅游體驗(yàn)等較多內(nèi)容。同時(shí)，工業(yè)旅游涉及的主體相對(duì)多樣，包括政府、企業(yè)和游客等。傳統(tǒng)的“一刀切”監(jiān)管模式成本高、效果差，不利于工業(yè)旅游發(fā)展。為此，需依托數(shù)據(jù)與智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)、高效的現(xiàn)代化治理。建議搭建國家工業(yè)旅游智慧服務(wù)平臺(tái)，整合資源信息、安全監(jiān)控、客流預(yù)警、信用評(píng)價(jià)等功能，提升全行業(yè)治理的精細(xì)化與智能化水平。
工業(yè)旅游的提質(zhì)升級(jí)，本質(zhì)是一場(chǎng)涉及多方利益重構(gòu)、多種資源整合、多重價(jià)值平衡的復(fù)雜治理實(shí)踐，通過賦能老工業(yè)基地活化利用，激勵(lì)工業(yè)企業(yè)超越短期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，進(jìn)而關(guān)注長遠(yuǎn)發(fā)展價(jià)值。未來，工業(yè)旅游的發(fā)展將不再取決于單個(gè)景點(diǎn)的吸引力，而在于能否構(gòu)建一個(gè)“政府有為、企業(yè)有力、社區(qū)有益、市場(chǎng)有效”的可持續(xù)協(xié)同生態(tài)系統(tǒng)。這要求我們從簡單的項(xiàng)目開發(fā)思維，轉(zhuǎn)向著眼于長遠(yuǎn)價(jià)值共創(chuàng)的治理思維，使工業(yè)旅游真正成為傳承工業(yè)文明、賦能區(qū)域發(fā)展、增強(qiáng)文化認(rèn)同的堅(jiān)實(shí)支柱。
【本文作者為廈門大學(xué)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；本文為國家社科基金重大項(xiàng)目“文化和旅游融合發(fā)展成效評(píng)估及推進(jìn)機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21&ZD126）階段性成果】
注釋略
責(zé)編：單 寧／美編：石 玉