2026年是“十五五”規劃開局之年，邁好“十五五”時期經濟社會發展第一步，意義重大，事關長遠。2025年12月召開的中央經濟工作會議提出，“要在大局中把握明年經濟工作的關鍵著力點”[1]，為做好2026年經濟工作、實現良好開局，指明了方向。

習近平總書記指出“不謀全局者，不足謀一域”，強調“堅持從大局出發考慮問題”。[2]所謂“大局”，是指觀察、謀劃和推進經濟工作的總坐標。我國當前和今后一個時期經濟發展面臨的“大局”，是深刻復雜變化的發展環境和國家發展的戰略布局。黨的二十屆四中全會提出：“大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。”[3]從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，地緣沖突易發多發，貿易保護主義抬頭，關稅陰云籠罩全球，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。從國內看，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，但發展依然不平衡不充分，供強需弱矛盾突出，重點領域風險隱患較多。

習近平總書記強調：“要胸懷全局、登高望遠，在戰略上保持定力，在戰術上精心運籌，不斷增強我國發展的確定性和可持續性。”[4]實踐證明，聚焦經濟工作的關鍵著力點，是在大局中全面落實黨和國家關于經濟工作的思路、任務、政策的重要一環。中央經濟工作會議提出：“必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既‘放得活’又‘管得好’，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。”[5]錨定“十五五”時期經濟社會發展的重大戰略任務，各地區各部門要從全局謀劃一域、以一域服務全局，上下一心，形成合力，共同推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，努力實現“十五五”良好開局。

拓展內需增長新空間，做強國內大循環。在供強需弱條件下，拓展內需增長新空間，是堅持內需主導、做強國內大循環的必然選擇。其主要政策著力點，包括實施城鄉居民增收計劃與消費專項行動，優化“兩新”政策實施，清理消費限制措施，釋放服務消費潛力；推動投資止跌回穩，適當增加中央預算內投資規模，優化專項債與政策性金融工具，有效激活民間投資活力；高質量推進城市更新等。

推動科技創新和產業創新深度融合，發展新質生產力。科技創新與產業創新深度融合，相互驅動、協同作用，是推動新質生產力發展的重要路徑。當前，推動科技創新和產業創新深度融合的重點，包括建設區域國際科技創新中心和產業科技創新高地，完善新興領域知識產權保護；制定服務業擴能提質行動方案；實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，著力攻堅“卡脖子”技術；深化拓展“人工智能+”，創新科技金融服務。

深化改革擴大開放，激發高質量發展的動力活力。深化改革擴大開放，是增強經濟發展動力活力的關鍵。在深化改革方面，縱深推進全國統一大市場建設，制定全國統一大市場建設條例，整治“內卷式”競爭；進一步深化國資國企改革，完善民營經濟促進法配套法規政策，清理拖欠企業賬款；拓展要素市場化改革試點。在擴大開放方面，有序擴大服務領域自主開放，優化自貿區布局，推進海南自由貿易港建設；深化外商投資促進體制機制改革，推動商簽更多區域和雙邊貿易投資協定。

加大保障和改善民生力度，增進民生福祉。改善民生是促進社會發展的重點，在發展經濟的同時還需穩步提高人民生活品質。加大保障和改善民生力度，增進民生福祉的重點，包括強化就業優先政策，健全就業促進機制，實施穩崗擴容提質行動，穩定重點群體就業，支持創業帶動就業；推進教育資源布局結構調整，完善社保與醫保制度，實施康復護理擴容提升工程，推行長期護理保險制度；倡導積極婚育觀，努力穩定新出生人口規模。

穩妥化解重點領域風險，守牢安全底線。當前，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。切實維護國家安全和社會穩定，需有效防范化解各類風險。重點防范房地產、地方債、中小金融機構等風險。著力穩定房地產市場，鼓勵收購存量商品房重點用于保障性住房，有序推動“好房子”建設。積極有序化解地方政府債務風險，優化債務重組和置換辦法，多措并舉化解地方政府融資平臺經營性債務風險。

2026年經濟工作“畫卷”已經展開，在“十五五”新程開啟的關鍵之年，我們不僅要完成年度目標，更要為未來五年高質量發展奠定基礎、構建框架。立足新起點，我們必須自覺把思想和行動統一到黨和國家對形勢的科學判斷上來，把握國際國內發展大局，堅持穩中求進工作總基調，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，堅持積極務實的目標導向，在質的有效提升上取得更大突破，推動經濟運行持續向好。

【本文作者為公共經濟研究會會長】

注釋略

責編：劉 明／美編：石 玉