作者：李 誠（北京市科學技術研究院數字經濟創新研究所副所長）

產業鏈是支撐經濟體系運行的“筋骨”，產業鏈韌性直接關乎一國經濟的抗風險能力和發展主動權。當前，全球產業鏈布局正從效率優先轉向安全與效率并重，一些發達國家推動產業鏈本土化、近岸化、友岸化。面對復雜多變的外部環境和國內高質量發展要求，“十五五”規劃建議對“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”作出重要部署，提出“提升產業鏈自主可控水平，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動”，這些都為持續強化我國產業鏈韌性、在全球產業鏈重構中搶占先機指明了方向。

產業鏈主要是指基于最終產品生產所形成的上中下游各環節相關配套鏈條及配套體系，是現代經濟的重要形態。產業鏈韌性能夠反映一國經濟抵御風險的能力，對經濟體系運行具有重要影響。

我國是唯一擁有聯合國產業分類目錄中全部工業門類的國家，產業體系完備。“十四五”時期，我國統籌發展和安全，提升產業鏈韌性成效顯著。特別是聚焦“缺芯”“少核”“弱基”等問題，制定實施了一系列補短板、鍛長板政策舉措，制造業重點產業鏈高質量發展取得了一批階段性成果，從集成電路到高端裝備、生物醫藥等領域，諸多關鍵核心技術難題得到了有效緩解。

“十五五”時期是我國現代化建設承前啟后的關鍵階段，也是全球產業鏈重構的深化期。進一步增強產業鏈韌性，機遇和挑戰并存。

就機遇而言，一是前沿技術加速迭代有力賦能產業發展。人工智能、量子科技等前沿技術領域加快發展，將進一步推動實體經濟與數字技術的更深入融合，工業互聯網、數字孿生技術日趨普及亦將持續提升產業鏈運行效率和柔性水平。二是制度型開放穩步推進持續拓展合作空間。我國積極對接國際高標準經貿規則，以規則對接、領域擴容、平臺升級為重點，市場化、法治化、國際化一流營商環境持續優化，為不斷深化與周邊國家產業鏈協同、提升區域供應鏈一體化水平奠定重要基礎。三是區域協調發展構筑空間優勢。2025年中央經濟工作會議將北京、上海國際科技創新中心建設擴圍至京津冀和長三角。未來，北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區將建設成為更具韌性、各有側重、互為支撐的國際科技創新中心，三大城市群的輻射帶動作用將進一步增強，區域協調發展新格局將進一步形成。

就挑戰而言，主要包括三方面。一是科技競爭和大國博弈加劇了產業鏈安全風險。單邊主義、保護主義抬頭，個別國家在高科技領域對華實施封鎖圍堵，“十五五”時期我國高端芯片、基礎軟件等領域仍將面臨較大外部供應鏈壓力。二是產業鏈供應鏈布局難度加大。在全球產業鏈供應鏈持續本土化、區域化演變的背景下，我國部分行業對外依存度仍然較高，加快構建自主可控、多元備份的產業鏈供應鏈體系任務艱巨。三是產業競爭呈現雙向擠壓態勢。未來一個時期，我國將繼續面臨高端產業被發達國家打壓、低端產業被發展中國家追趕的雙向擠壓。

“十五五”時期，美西方對華的技術封鎖或將更趨全方位、體系化，此前我國建立在既有國際格局下的產業鏈發展路徑已難以持續，必須作出相應調整，從被動應對轉向主動謀劃，加快建立非對稱競爭優勢和戰略制衡能力。特別是在增強韌性方面，要找準著力點，進一步從單點突破向系統集成全面發力，以自主可控為基本原則，以新質生產力為核心引擎，以開放合作為關鍵支撐，構建安全穩定、協同高效的現代化產業體系。

堅持自主可控。關鍵核心技術是破解發展難題、暢通產業循環的“金鑰匙”，需將關鍵核心技術攻關擺在更為突出的位置。要發揮新型舉國體制優勢，聚焦集成電路、工業母機等重點領域，力爭取得突破；持續提升基礎研究能力和水平，充分發揮科學基金的引導作用，更好建立專家實名推薦的非共識項目篩選機制，推動更多原創性研究和重大科技成果加速涌現；推動產業鏈與創新鏈深度融合，支持以龍頭企業為鏈主牽頭組建創新聯合體，打造開放協同的產業創新生態。

突出數字賦能。加快人工智能與制造業深度融合，促進產業鏈數智化轉型。聚焦重點領域，加快產業鏈專用人工智能大模型及應用系統研發，進一步提升人工智能在戰略性新興產業和未來產業領域的滲透率；賦能傳統產業轉型升級，加快制造領域應用場景開放，推廣人工智能與工業互聯網、數字孿生技術在鋼鐵、石油等傳統產業的融合應用；加速制造業企業全流程轉型升級，推動大模型技術深度嵌入研發設計、中試驗證、生產制造、營銷服務、運營管理等各環節。

深化區域協同。充分發揮不同區域比較優勢，完善跨區域協同機制。以國際科技創新中心擴圍為契機，加強三大城市群優勢互補和產業協作；做強飛地經濟模式，健全利益共享機制，推動東部傳統優勢產業向中西部、東北地區梯度轉移；穩步推進國家戰略腹地建設和關鍵產業備份布局，支持中西部地區立足區域比較優勢，科學構建布局合理、協同高效的供應鏈集群，持續增強產業配套能力。

擴大開放合作。以更高水平開放打通國內國際雙循環堵點，以推動經濟全球化激發更大貿易發展紅利。需持續優化市場化、法治化、國際化一流營商環境，加快國內制度規則與國際接軌，鼓勵更多外資企業投資中國、深耕中國；依托高質量共建“一帶一路”，加強產業鏈國際合作，共建產業園區和物流通道，鼓勵鏈主企業聯合中小企業“抱團出海”；積極推進關鍵和新興技術領域、重點貿易領域的國際標準制定，形成全球廣泛采用的中國標準、中國方案；加強與主要經濟體的政策協調和溝通，共同推動構建安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈體系。