2025年是“十四五”收官之年，回望“十四五”時期，我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民化危機(jī)、闖難關(guān)、應(yīng)變局、開新局，克服重重困難挑戰(zhàn)，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、綜合國力躍上新臺階，綠水青山成為亮麗底色，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，在中國式現(xiàn)代化新征程上邁出穩(wěn)健步伐。
2026年是“十五五”開局之年，在新年賀詞中，習(xí)近平總書記提出殷殷囑托：“我們要錨定目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)定信心、乘勢而上，扎實(shí)推動高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革開放，推進(jìn)全體人民共同富裕，續(xù)寫中國奇跡新篇章。”[1]貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的殷殷囑托，2026年國家治理領(lǐng)域有哪些重大課題值得我們關(guān)注？
2025年11—12月，《國家治理》雜志開展“2026年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”大型調(diào)查活動。在前期征集百余位各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者建議基礎(chǔ)上，初步提煉出16個候選課題，面向全國社會各界人士進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查和投票。截至目前，“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”大型調(diào)查活動已連續(xù)開展七年，入選課題反映國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中亟待研究的重大命題，是觀測國家治理理論和實(shí)踐發(fā)展趨勢的重要風(fēng)向標(biāo)。《國家治理》編輯部在連續(xù)多年重大課題追蹤研究基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查結(jié)果，最終遴選出2026年國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題，分別是：
1.“人工智能+”背景下的治理范式變革與風(fēng)險防控
2.穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重點(diǎn)與難點(diǎn)
3.人口高質(zhì)量發(fā)展與全人群全生命周期的人口服務(wù)體系
4.增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動力
5.優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局
6.以高質(zhì)量立法規(guī)范新興領(lǐng)域發(fā)展
7.破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)
8.城市更新面臨的新挑戰(zhàn)新任務(wù)
9.中華文明標(biāo)識體系構(gòu)建與傳播
10.完善全球治理體系的中國方案
“人工智能+”背景下的治理范式變革與風(fēng)險防控
當(dāng)前，人工智能技術(shù)加速迭代演進(jìn)，正在深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式、重塑全球產(chǎn)業(yè)格局。人工智能發(fā)展和治理，成為世界各國面臨的共同課題。從“人工智能爆發(fā)式發(fā)展對國家治理的影響”（2024），到“完善人工智能發(fā)展和治理體系”（2025），再到“‘人工智能+’背景下的治理范式變革與風(fēng)險防控”（2026），人工智能相關(guān)課題連續(xù)三年入選“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”，反映出專家學(xué)者和廣大讀者對人工智能發(fā)展與治理問題的持續(xù)關(guān)注。
人類發(fā)展的歷史雄辯地證明，技術(shù)不僅是工具性革新，更是深刻重塑社會結(jié)構(gòu)與治理邏輯的力量。技術(shù)革新產(chǎn)生復(fù)雜的衍生風(fēng)險，構(gòu)成當(dāng)前國家治理必須面對的重要命題。黨的二十屆四中全會提出“全面實(shí)施‘人工智能+’行動，以人工智能引領(lǐng)科研范式變革，加強(qiáng)人工智能同產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、民生保障、社會治理相結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)人工智能治理，完善相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、應(yīng)用規(guī)范、倫理準(zhǔn)則”。[2]隨著“人工智能+”行動開展，人工智能進(jìn)入千行百業(yè)，針對“人工智能+”與產(chǎn)業(yè)融合、數(shù)智化轉(zhuǎn)型、國家安全、大模型的開發(fā)和應(yīng)用、全球網(wǎng)絡(luò)空間治理等議題的討論，在理論界、學(xué)術(shù)界廣泛展開。
人工智能大模型深度融入公共決策、社會服務(wù)、城市管理等領(lǐng)域，催生治理理念、運(yùn)行機(jī)制與服務(wù)模式的深刻變化，引發(fā)決策范式的結(jié)構(gòu)性變革。大模型替代經(jīng)驗(yàn)判斷，通過海量數(shù)據(jù)挖掘與政策仿真，形成“數(shù)據(jù)—知識—決策”的智能閉環(huán)，在大幅提升治理的精準(zhǔn)性與預(yù)見性的同時，也帶來一系列風(fēng)險挑戰(zhàn)。例如，治理主體異化、算法偏見、責(zé)任歸屬模糊、敏感數(shù)據(jù)泄露與隱私侵犯風(fēng)險等。因此，亟需研究國家層面的人工智能治理框架，構(gòu)建“數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機(jī)協(xié)同”的治理新范式。重點(diǎn)包括：建立人工智能輔助決策模型，實(shí)現(xiàn)政策效果的精準(zhǔn)預(yù)測和動態(tài)優(yōu)化；強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)，在保障安全的前提下充分釋放數(shù)據(jù)價值，推動治理模式創(chuàng)新；提升算法透明度、公平性與可解釋性，探索金融、醫(yī)療、政務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域人機(jī)協(xié)同決策的權(quán)責(zé)界定和監(jiān)管框架，加快自主可控的人工智能治理技術(shù)體系建設(shè)等。
穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重點(diǎn)與難點(diǎn)
治國之道，富民為始。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們始終堅(jiān)定人民立場，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，是黨和政府的重大責(zé)任。”[3]黨的二十屆四中全會提出：“穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模”，“推動形成橄欖型分配格局”，“扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕”。[4]從“共同富裕的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑”（2022），到“共同富裕的階段性衡量標(biāo)準(zhǔn)”（2023），再到“共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興”（2024），共同富裕課題連續(xù)三年入選“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”。2026年入選的“穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模的重點(diǎn)與難點(diǎn)”課題，是共同富裕課題的深化延伸。
國家統(tǒng)計(jì)局將家庭年收入在10萬至50萬元的群體列入中等收入群體。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，我國目前中等收入群體總?cè)藬?shù)突破4億人，主要有國有企業(yè)管理層和技術(shù)人員，大中型民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層，科研機(jī)構(gòu)、金融、教育、會計(jì)、評估、計(jì)算、咨詢、中介等行業(yè)員工等。[5]2022年11月，習(xí)近平主席在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提出“使中等收入群體在未來15年超過8億”的目標(biāo)。[6]黨的二十屆四中全會首次提出“中等收入群體倍增”[7]計(jì)劃，目標(biāo)將中等收入人口從4.2億增至6億左右。穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體，從理論上看是形成橄欖型分配格局、縮小收入差距的關(guān)鍵；從發(fā)展階段看，是跨越“中等收入陷阱”的重要支撐；從國際經(jīng)驗(yàn)看，是社會穩(wěn)定的“壓艙石”。
當(dāng)前，我國擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，主要面臨以下幾方面困難。一是我國的中等收入群體城鄉(xiāng)分布不均衡，多集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口難以進(jìn)入。二是我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分中等收入人群，難以維持原有的收入水平。三是潛在中等收入群體向?qū)嶋H中等收入群體的轉(zhuǎn)化過程，受就業(yè)機(jī)會、收入來源、社會保障等因素影響，面臨一定困難。
建議從以下方面精準(zhǔn)施策，解決擴(kuò)大中等收入群體難點(diǎn)。深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，提高農(nóng)村居民收入和民生保障水平。完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長。聚焦高校畢業(yè)生、科技領(lǐng)域技能人才、中小企業(yè)主、個體工商戶、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員等潛在中等收入群體，深入研究其面臨的現(xiàn)實(shí)問題，通過完善潛在中等收入人群社會保障等精準(zhǔn)施策。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，優(yōu)化人力資源布局。
人口高質(zhì)量發(fā)展與全人群全生命周期的人口服務(wù)體系
習(xí)近平總書記指出：“我國長期是世界人口最多的國家，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。”[8]人口問題多次入選“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”，從2022年的“應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的治理創(chuàng)新”，到2024年“人口負(fù)增長階段的人口高質(zhì)量發(fā)展”，再到2026年“人口高質(zhì)量發(fā)展與全人群全生命周期人口的服務(wù)體系”，學(xué)術(shù)界對于人口問題的關(guān)注熱度不減。人口老齡化問題、人口高質(zhì)量發(fā)展、人口服務(wù)體系等議題，都是對我國人口發(fā)展新階段特征的回應(yīng)，也是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略抉擇，體現(xiàn)了對人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)、國家戰(zhàn)略導(dǎo)向與民生需求升級的關(guān)切。
從人口發(fā)展新形勢看，當(dāng)前我國已進(jìn)入人口減量發(fā)展階段，少子化、老齡化、區(qū)域人口分化呈現(xiàn)疊加演進(jìn)態(tài)勢。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2025）》數(shù)據(jù)，2024年，我國65歲及以上人口占比達(dá)15.66%，與0—14歲少兒人口占比基本持平。16—59歲勞動力供給將持續(xù)下降，區(qū)域間人口結(jié)構(gòu)分化明顯，人口跨區(qū)域流動規(guī)模仍達(dá)3.76億人[9]，呈現(xiàn)出長江流域及南方相對年輕、黃河流域及北方相對老齡化的地理格局。
黨的二十屆四中全會提出“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”[10]，強(qiáng)調(diào)從應(yīng)對老齡化向全面提升人口素質(zhì)轉(zhuǎn)變。健全覆蓋全人群全生命周期的人口服務(wù)體系，正是將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源紅利的關(guān)鍵舉措，重點(diǎn)在于構(gòu)建銜接各年齡段、覆蓋各群體的制度框架，推動人口工作從“數(shù)量調(diào)節(jié)”向“素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流動暢通”轉(zhuǎn)型。
從民生需求升級來看，健全覆蓋全人群全生命周期的人口服務(wù)體系直擊群眾急難愁盼問題。當(dāng)前，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的公共服務(wù)和社會保障體系已初步建成，但存在服務(wù)碎片化、覆蓋不全面、協(xié)同性不足等短板。普惠托育資源短缺、老年人力資源開發(fā)不足、流動人口公共服務(wù)不均等問題相對突出，養(yǎng)老床位閑置與供給不足并存的矛盾亟待破解。建議聚焦“全人群、全過程、全周期”服務(wù)供給，重點(diǎn)攻克“一老一小”服務(wù)短板，回應(yīng)新就業(yè)群體、大齡單身群體等需求。
從治理能力現(xiàn)代化來看，健全覆蓋全人群全生命周期的人口服務(wù)體系是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。人口問題的復(fù)雜性要求突破部門分割、政策碎片化阻礙，構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制。建立健全人口服務(wù)立法、財(cái)政投入穩(wěn)定增長、大數(shù)據(jù)信息共享等制度，推動治理模式從“管理”向“服務(wù)”轉(zhuǎn)型，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要實(shí)踐樣本，其成果將為延遲退休、長期護(hù)理保險、基本公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵改革提供理論支撐。
增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動力
黨的二十屆四中全會提出：“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。”[11]2020年至今，鄉(xiāng)村振興相關(guān)課題持續(xù)入選“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”。2020年“全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，課題聚焦破解政策延續(xù)性難題；2021年“全面建成小康社會后如何更好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，立足新發(fā)展階段，探索脫貧后可持續(xù)路徑；2022年“鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，直面城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)痛點(diǎn)，推動要素向鄉(xiāng)村下沉；2024年“共同富裕背景下的鄉(xiāng)村振興”，著眼共同富裕戰(zhàn)略全局，著力縮小城鄉(xiāng)差距；2026年“增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)生動力”，鄉(xiāng)村振興從外部幫扶轉(zhuǎn)向內(nèi)生驅(qū)動。
黨的十八大以來，黨和國家通過一系列幫扶政策，推動脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接。然而，依靠外部資源輸入的模式具有一定局限性，實(shí)現(xiàn)從外部“輸血”向內(nèi)生“造血”轉(zhuǎn)變，是增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化再上新臺階的關(guān)鍵。當(dāng)前，鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足的問題主要表現(xiàn)為：有的農(nóng)民缺乏“主人翁”意識，存在“等靠要”思想，缺乏主動參與意識；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)支撐乏力；青壯年大量外出務(wù)工，農(nóng)村“空心化”“老齡化”嚴(yán)重，勞動力結(jié)構(gòu)失衡；縣域富民產(chǎn)業(yè)鏈條較短等。
為進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，建議完善過渡期后的幫扶政策體系，健全國家投入保障機(jī)制，形成鄉(xiāng)村資產(chǎn)長效管理機(jī)制；提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)效，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村集體“造血”功能；促進(jìn)城鄉(xiāng)資金、人才等要素雙向流動，以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收；創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制，完善差異化金融服務(wù)體系，助力“三農(nóng)”發(fā)展；加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，豐富農(nóng)民文化生活，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，為鄉(xiāng)村全面振興鑄魂。
優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局
優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局，是治國方略的空間安排，是妥善處理區(qū)域發(fā)展公平和效率的關(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“不同地區(qū)、不同領(lǐng)域要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不能一哄而起。”[12]黨的二十屆四中全會提出“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長極作用，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系”。[13]2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將“堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動力活力”作為2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)“制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治‘內(nèi)卷式’競爭。”[14]2024—2026年，“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”連續(xù)三年關(guān)注新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展：2024年“新質(zhì)生產(chǎn)力與高質(zhì)量發(fā)展新動能”話題首次入選，2025年聚焦“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”，2026年探討“優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局”。
“十四五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展取得新的歷史性成就，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國力躍上新臺階。[15]同時要看到，我國新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局還面臨以下現(xiàn)實(shí)問題：一是區(qū)域協(xié)同不暢，東中西部、南北方、城市群與縣域間發(fā)展差距明顯，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與低水平重復(fù)建設(shè)制約整體合力；二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不足，要素流動壁壘導(dǎo)致資源錯配，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在盲目跟風(fēng)，關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈存在斷點(diǎn)、堵點(diǎn)；三是綠色轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不牢，有的區(qū)域能耗排放偏高，綠色技術(shù)支撐與激勵機(jī)制仍不完善。
優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力空間布局，我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述精神，不折不扣貫徹落實(shí)好黨的二十屆四中全會精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，立足國家戰(zhàn)略全局，通過因時因地制宜、因業(yè)分類施策，強(qiáng)化區(qū)位發(fā)展位勢，推動產(chǎn)業(yè)布局、人口分布、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源環(huán)境承載能力等多個方面相互匹配、相互促進(jìn)。學(xué)者建議，一是從東部與中西部、南方與北方、城市群與縣域之間發(fā)展差距依然顯著的實(shí)際出發(fā)，綜合考慮各省（市、區(qū)）發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，根據(jù)各地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展。二是構(gòu)建跨區(qū)域、跨部門的新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同布局機(jī)制，推動創(chuàng)新要素自由流動，引導(dǎo)形成“研發(fā)—制造—應(yīng)用”跨區(qū)域協(xié)同鏈，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)嵌入國家創(chuàng)新體系，著力解決重復(fù)建設(shè)、資源錯配、協(xié)同不足問題，避免“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者掉隊(duì)”。三是綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大定向項(xiàng)目與創(chuàng)新走廊共建等手段，推動要素精準(zhǔn)配置，補(bǔ)齊供應(yīng)鏈短板，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用融合。
以高質(zhì)量立法規(guī)范新興領(lǐng)域發(fā)展
立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“時代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展，不斷對法律體系建設(shè)提出新需求，法律體系必須與時俱進(jìn)加以完善。”[16]黨的二十屆四中全會提出：“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、生物、生態(tài)、核、太空、深海、極地、低空等新興領(lǐng)域國家安全能力建設(shè)。”[17]2026年，“加強(qiáng)新興領(lǐng)域立法”首次進(jìn)入“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”，反映出學(xué)者和公眾對建設(shè)更高水平的法治中國的共同關(guān)切。
當(dāng)前，以人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等為代表的新興領(lǐng)域迅猛崛起，成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。但新興領(lǐng)域技術(shù)迭代快、業(yè)態(tài)創(chuàng)新多、跨界融合深的特性，也帶來新的問題。例如，人工智能大模型研發(fā)中的知識產(chǎn)權(quán)爭議、數(shù)據(jù)信息泄露與數(shù)據(jù)安全問題、自動駕駛事故的責(zé)任認(rèn)定難題、低空飛行器的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)空白與安全隱患等，都是新興領(lǐng)域立法不容回避的重大議題。相較于一般的立法工作，新興領(lǐng)域立法有其獨(dú)特性：一是前瞻性，技術(shù)迭代帶來新問題新風(fēng)險頻發(fā)，事后監(jiān)管難以完全滿足治理需要，因而對立法的前瞻性提出更高要求；二是平衡性，新技術(shù)發(fā)展具有不確定性，過嚴(yán)監(jiān)管抑制技術(shù)創(chuàng)新，監(jiān)管不足易致風(fēng)險失控，立法應(yīng)注重安全與發(fā)展、公平與效率等一體兩翼的平衡統(tǒng)一；三是系統(tǒng)性，新興領(lǐng)域立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需統(tǒng)籌不同領(lǐng)域之間的邏輯治理關(guān)系，考慮法法銜接的治理秩序；四是跨域性，新興技術(shù)具有突破國家或地域界限適用的特性，開展新興領(lǐng)域立法工作，需統(tǒng)籌國內(nèi)治理和涉外法治建設(shè)。
針對新興領(lǐng)域治理，我國近年來著重加強(qiáng)國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、風(fēng)險防控等方面立法，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)和碳達(dá)峰碳中和、人工智能、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域法律法規(guī)制度建設(shè)。“十四五”期間，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》等法律先后頒布實(shí)施；《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》等行政法規(guī)，以及算法推薦、數(shù)據(jù)出境、生成式人工智能、人臉識別技術(shù)應(yīng)用安全等配套規(guī)章，相繼制定出臺。這些法律法規(guī)，共同構(gòu)建起我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展與安全、數(shù)據(jù)安全和共享利用、個人信息保護(hù)等方面的制度基礎(chǔ)。未來，我們還需推動新興領(lǐng)域立法從“跟跑”“并跑”向“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變，持續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、無人駕駛、人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)新業(yè)態(tài)法律法規(guī)制度供給，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)
加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國際競爭主動權(quán)的需要。2025年7月，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議提出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”，即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。[18]2025年10月，黨的二十屆四中全會將“全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)”作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，專章部署“建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。[19]這些都為破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，指明方向、提供遵循。2026年“破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”入選“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”，凸顯有力有效地破除各種體制機(jī)制障礙，釋放我國超大規(guī)模市場潛力，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力的必要性和重要性。
近年來，我國圍繞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)打出一套“組合拳”，推動市場基礎(chǔ)制度不斷健全，市場設(shè)施互聯(lián)互通持續(xù)增強(qiáng)，商品服務(wù)和資源要素流動更加順暢，一批妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的突出問題得到初步整治，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)取得明顯成效。同時要看到，地方保護(hù)的“隱性籬笆”、企業(yè)低價無序競爭、“不愿”共享“不敢”開放“不能”流通的數(shù)據(jù)壁壘等卡點(diǎn)堵點(diǎn)問題還亟待破解。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，既“拆墻”又“建路”，既有“硬聯(lián)通”也有“軟聯(lián)通”，從頂層設(shè)計(jì)、法律法規(guī)、要素市場化改革以及市場監(jiān)管等多個方面入手破除卡點(diǎn)堵點(diǎn)，推進(jìn)國內(nèi)市場由“大”轉(zhuǎn)“強(qiáng)”。其一，打通妨礙商品要素流動的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，綜合整治企業(yè)“內(nèi)卷式”競爭、規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)范地方招商引資、推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展、開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動等舉措。其二，完善有利于縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制，健全有利于市場統(tǒng)一的財(cái)稅體制、深化統(tǒng)計(jì)核算制度改革、健全社會信用體系和監(jiān)管制度、完善高質(zhì)量發(fā)展考核體系和干部政績考核評價體系等。其三，進(jìn)一步強(qiáng)化金融監(jiān)管協(xié)同，推動支付清算、征信體系全國一體化，引導(dǎo)金融資源向中西部及縣域市場傾斜，為全國統(tǒng)一大市場建設(shè)筑牢金融基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
城市更新面臨的新挑戰(zhàn)新任務(wù)
黨的二十屆四中全會提出，“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新”。[20]實(shí)施城市更新行動，是推動城市高質(zhì)量發(fā)展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措。2024年“韌性城市建設(shè)與應(yīng)急管理”入選“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”，2026年“城市更新面臨的新挑戰(zhàn)新任務(wù)”受到學(xué)者與讀者廣泛關(guān)注。城市治理相關(guān)主題再度入選“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”，反映人民群眾對于建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市的迫切期待。
當(dāng)前，推進(jìn)城市更新面臨一系列新挑戰(zhàn)新任務(wù)，如投入資金回報(bào)周期長，單靠政府難以兜底，社會資本觀望情緒濃；有的地區(qū)城中村、老舊街區(qū)產(chǎn)權(quán)主體多、租賃關(guān)系復(fù)雜，文物保護(hù)限制交織，多方利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺位，導(dǎo)致項(xiàng)目周期不可控；有的地區(qū)文化傳承與社區(qū)營造“軟任務(wù)”變硬指標(biāo)，大拆大建造成“千城一面”，歷史肌理、市井網(wǎng)絡(luò)消失，社區(qū)參與度不足導(dǎo)致空間更新后活力有待提升等等。
城市更新需遵循周期性、協(xié)同性原則，兼顧韌性治理與人本導(dǎo)向，積極推動城市發(fā)展理念、方式、動力、重心、方法的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，將共建共治共享理念深度融入城市更新全過程，以城市更新推動城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，以城市高質(zhì)量發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。為此，需著力在規(guī)劃、資金、運(yùn)營、治理等方面下功夫，因地制宜、探索創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)城市更新行動。專家學(xué)者建議，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營投融資體系，發(fā)揮政府資金撬動作用，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)金融產(chǎn)品，提供長周期、低利率的信貸支持；依托“一委一辦一平臺”工作體系，推動“城市管理進(jìn)社區(qū)”“物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭”；優(yōu)先對災(zāi)害風(fēng)險最大、最脆弱的承災(zāi)體進(jìn)行更新改造，筑牢城市的公共安全防線；將歷史建筑活化率、社區(qū)活動頻次、居民滿意度納入更新驗(yàn)收評價體系，對文保區(qū)實(shí)行“微改造+業(yè)態(tài)針灸”，把文化IP轉(zhuǎn)化為可持續(xù)運(yùn)營資產(chǎn)。
中華文明標(biāo)識體系構(gòu)建與傳播
黨的二十屆四中全會提出，“構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系”。[21]中華文明是世界上唯一綿延不斷且以國家形態(tài)發(fā)展至今的偉大文明，具有突出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性。中華文明標(biāo)識體系，是中華民族在歷史長河中形成的一系列展現(xiàn)中華文明深厚內(nèi)涵，彰顯中華文明特質(zhì)與中華民族精神追求的代表性符號和標(biāo)志性象征，其存在形態(tài)豐富多樣，涵蓋視覺、聽覺、觸覺、嗅覺與味覺等全感官領(lǐng)域。伴隨數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展，通過構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系，展現(xiàn)中華文明延綿不斷、兼收并蓄的發(fā)展脈絡(luò)，增強(qiáng)中華民族自豪感、凝聚力，意義重大而深遠(yuǎn)。中華文明標(biāo)識體系的構(gòu)建與傳播，是新時代提升國家文化軟實(shí)力、推動文明交流互鑒的戰(zhàn)略工程。當(dāng)前，中華文明標(biāo)識體系構(gòu)建已從理論構(gòu)想走向系統(tǒng)實(shí)踐。
專家提出，中華文明標(biāo)識體系的構(gòu)建與傳播，需綜合歷史學(xué)、考古學(xué)、文化學(xué)、傳播學(xué)等多學(xué)科視角，推動人文社科領(lǐng)域的交叉融合與范式創(chuàng)新；超越標(biāo)識的簡單羅列，深入探析其生成、演進(jìn)與認(rèn)同的內(nèi)在機(jī)理，系統(tǒng)揭示中華文明標(biāo)識何以形成、如何維系傳承并發(fā)揮凝聚功能的內(nèi)在邏輯；既要“守正”又要“創(chuàng)新”，將歷史智慧與時代創(chuàng)新結(jié)合，通過話語形式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，以共情傳播強(qiáng)化情感認(rèn)同，借助全媒體矩陣拓寬覆蓋，凝聚價值共識、深植認(rèn)同基因。
專家建議，中華文明標(biāo)識體系的構(gòu)建與傳播，需突破“文化符號大雜燴”慣性，將浩如煙海的中華文明資源按“物質(zhì)—精神—制度—行為”四大維度重新編碼：物質(zhì)層面，長城、故宮、漢服、餃子等可觸可感的實(shí)體，成為“視覺沖擊+文化錨點(diǎn)”的支點(diǎn)；精神層面，中庸、和而不同、天人合一等中國傳統(tǒng)哲學(xué)思想，通過生活化場景完成“解構(gòu)概念+價值聯(lián)結(jié)”；制度層面，禮樂教化、選賢任能、監(jiān)督監(jiān)察等，以“歷史邏輯+當(dāng)代實(shí)證”凸顯中國制度的世界價值；行為層面，中醫(yī)診療、茶道、春節(jié)習(xí)俗等，借助“活態(tài)展示+參與互動”豐富傳播樣態(tài)與渠道。
完善全球治理體系的中國方案
當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護(hù)主義陰霾不散，氣候變化、數(shù)字鴻溝等全球性問題應(yīng)對遲緩，人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間、外空等新疆域的治理相對缺位，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字等多重赤字交織疊加，完善全球治理體系成為世界各國共同的迫切需求。在此背景下，繼2021年“‘兩個大局’下的國家治理與全球治理”入選“國家治理領(lǐng)域值得關(guān)注的十個課題”后，2026年“完善全球治理體系的中國方案”再度入選，凸顯當(dāng)前完善全球治理體系的緊迫性。
應(yīng)對全球治理困境，中國作為負(fù)責(zé)任大國，堅(jiān)定站在歷史正確一邊，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展，持續(xù)為人類文明和進(jìn)步事業(yè)貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案。2025年9月1日，習(xí)近平主席站在世界各國安危與共和人類社會發(fā)展進(jìn)步的高度，在“上海合作組織+”會議上鄭重提出全球治理倡議[22]，成為繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議之后，中國貢獻(xiàn)的又一重要國際公共產(chǎn)品，共同構(gòu)成中國推動全球治理變革的完整框架。
完善全球治理體系非一日之功，也非一國之事。在百年變局加速演進(jìn)的背景下，唯有堅(jiān)持真正的多邊主義，踐行全人類共同價值，推動全球治理體系不斷完善，才能筑牢安全與繁榮的根基。一是踐行真正的多邊主義，切實(shí)發(fā)揮聯(lián)合國在全球治理中不可替代的重要作用，推動國際貨幣基金組織、世界銀行等機(jī)構(gòu)改革，提升發(fā)展中國家代表性與發(fā)言權(quán)，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。二是強(qiáng)化行動導(dǎo)向，將四大全球倡議的核心理念轉(zhuǎn)化為具體領(lǐng)域的國際規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)，提升我國在國際事務(wù)中的制度性參與能力，推動多邊機(jī)制協(xié)同發(fā)力，在新興領(lǐng)域凝聚國際共識，制定普惠互利共贏的國際規(guī)則，以務(wù)實(shí)合作化解治理碎片化難題。三是對我國在脫貧攻堅(jiān)、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的成果經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理論提煉與國際表達(dá)，提升中國方案在國際社會的影響力，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)。
總策劃：歐陽輝
策劃：何民捷、陳陽波、魏愛云、鄭韶武
執(zhí)筆：周素麗、劉明、吳瑩、單寧
責(zé)編：李一丹／美編：石 玉