黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），對(duì)“十五五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，為乘勢而上、接續(xù)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)擘畫宏偉藍(lán)圖、指明前進(jìn)方向。這份由15個(gè)部分、61項(xiàng)要點(diǎn)內(nèi)容組成的長達(dá)2萬余字的建議，充分體現(xiàn)“將改革與發(fā)展進(jìn)行到底”。

在改革與發(fā)展中深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。回顧過往的四十余年，為沖破舊有經(jīng)濟(jì)體制對(duì)各類生產(chǎn)主體的束縛，1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策；為化解經(jīng)濟(jì)增長中社會(huì)矛盾問題的加劇，通過制度優(yōu)化促進(jìn)社會(huì)公正，我國于2004年著手推進(jìn)一系列以建立公平正義的社會(huì)體制為目標(biāo)的改革；為全面建成小康社會(huì)，我國于2013年加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，以進(jìn)一步解放社會(huì)生產(chǎn)力和增強(qiáng)社會(huì)活力。這些改革為我國破除體制機(jī)制的一些障礙，進(jìn)入國家治理現(xiàn)代化發(fā)展新軌道，創(chuàng)造了不可缺少的基礎(chǔ)條件。

實(shí)踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境。立足新形勢、新要求，《建議》在2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》基礎(chǔ)上，為2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的戰(zhàn)略部署。《建議》的出發(fā)點(diǎn)，就是通過更深入全面和更系統(tǒng)協(xié)同的改革，進(jìn)一步克服發(fā)展征程中遇到的各種障礙阻力，使正在建設(shè)的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明制度體系更加健全、更加完善和更加高效，讓社會(huì)各類主體活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在改革與發(fā)展中不斷滿足人民日益增長的民生需求。從現(xiàn)實(shí)來看，民生是一個(gè)需要不斷深化認(rèn)識(shí)和拓展實(shí)踐的宏大工程。就人性本質(zhì)而言，人需要的是一種既要“體面”又要“尊嚴(yán)”的完整生活。體面的民生側(cè)重于物質(zhì)滿足即生存需求，尊嚴(yán)的民生側(cè)重于精神滿足，即個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求。在吃穿住行滿足后，追求參與公共生活，希望在公共資源配置中發(fā)揮增益影響，提升“人的社會(huì)有用性”，是每個(gè)人與生俱來的天然夢想。為此，黨的十九大報(bào)告作出“中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大論斷，指出“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。”[1]   

《建議》中與發(fā)展目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的一系列改革措施，可謂通篇字精句準(zhǔn)，至高至遠(yuǎn)。僅就切關(guān)人們生活需求的內(nèi)容來看，在傳統(tǒng)目標(biāo)之外，還有所拓展。例如，政治建設(shè)中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中重申“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”和強(qiáng)調(diào)“充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力”，法治建設(shè)中要求“依法保障人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”，社會(huì)建設(shè)中重申“發(fā)揮人民群眾主體作用，引導(dǎo)各方有序參與社會(huì)治理”“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”，生態(tài)建設(shè)中要求“加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”等。[2] 這不僅表明黨和國家關(guān)于民生的治理目標(biāo)，已經(jīng)向滿足和實(shí)現(xiàn)更廣泛民生訴求延伸，而且意味著接下來在詳細(xì)制定新的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，黨和國家需高度重視新的民生需求，在提升物質(zhì)民生品質(zhì)保障的同時(shí)，著力為各類社會(huì)主體依法參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面建設(shè)，提供保障、奠定基礎(chǔ)。

在改革與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)國家公共權(quán)力和社會(huì)權(quán)利良性互動(dòng)。《建議》作出的一系列重要部署，歸根到底都涉關(guān)各項(xiàng)目標(biāo)的資源配置問題。從創(chuàng)新發(fā)展和公平效率角度衡量，資源配置的一般規(guī)律是市場優(yōu)于壟斷，多元優(yōu)于一元，開放優(yōu)于封閉，合作優(yōu)于獨(dú)占。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要各類社會(huì)主體參與到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、安全、生態(tài)等各方面涉及的資源配置中來。在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展復(fù)雜工程的各種協(xié)同關(guān)系構(gòu)建中，最大挑戰(zhàn)是如何在公共權(quán)力和社會(huì)權(quán)利兩個(gè)主體之間，形成圍繞資源配置的良性互動(dòng)。針對(duì)這一國家與社會(huì)關(guān)系的一般矛盾現(xiàn)象，馬克思主義唯物史觀的洞見啟迪無疑具有經(jīng)典性。根據(jù)其上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)關(guān)系理論的內(nèi)涵，上層建筑的核心是國家權(quán)力，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的核心是社會(huì)權(quán)利，兩者圍繞公共資源配置存在永恒的互動(dòng)博弈。它們之間的良性互動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)進(jìn)步，反之則將導(dǎo)致其發(fā)展遲滯。是故上層建筑必須呼應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步變化作相應(yīng)調(diào)適。改革開放伊始我國一步步放棄計(jì)劃思維的禁錮，創(chuàng)造性地在社會(huì)主義條件下實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)，追求國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，正是用馬克思主義唯物史觀邏輯指導(dǎo)實(shí)踐的集中體現(xiàn)。

當(dāng)前我國在法治規(guī)范、市場機(jī)制、營商環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基層自治、就業(yè)收入等方面，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。《建議》為此重申：“聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開放，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。”[3]這體現(xiàn)黨對(duì)踐行馬克思主義唯物史觀的高度自覺。學(xué)習(xí)好貫徹好黨的二十屆四中全會(huì)精神，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。這要求我們，為充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提供法規(guī)政策保障；為調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和廣大公眾參與國家治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提供更優(yōu)體制機(jī)制環(huán)境；為調(diào)動(dòng)各主體、各方面、各環(huán)節(jié)力量，全力以赴實(shí)現(xiàn)“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，創(chuàng)造必要條件。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授、博導(dǎo)】

注釋略

責(zé)編：李一丹／美編：石 玉