摘 要:全球治理倡議是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后，中國提出的又一重大倡議，有力回應(yīng)國際社會(huì)的普遍關(guān)切和共同期待，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)新的中國智慧。面對(duì)發(fā)展失衡、安全困局與文明互信不足等全球性挑戰(zhàn)，全球治理倡議與全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議相互呼應(yīng)，從全人類整體的前途命運(yùn)出發(fā)，為推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系規(guī)劃了可行路徑，為攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體注入了新的動(dòng)力。

關(guān)鍵詞:全球治理倡議 人類命運(yùn)共同體 全球治理 中國外交

【中圖分類號(hào)】D815 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2025年9月1日，習(xí)近平主席在“上海合作組織+”會(huì)議上提出全球治理倡議。這一重要倡議是繼全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議之后，中國向世界提供的又一重要公共產(chǎn)品。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字、信任赤字不斷加重，亟須世界各國秉持共商共建共享原則，不斷優(yōu)化全球治理體系。中國作為負(fù)責(zé)任大國，日益成為全球治理體系建設(shè)和改革的積極推動(dòng)力量，中國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議等中國主張，為應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、推動(dòng)全球治理變革、維護(hù)世界和平穩(wěn)定注入更多正能量。

全球治理倡議的內(nèi)涵意蘊(yùn)

全球治理倡議包含五大核心原則，即奉行主權(quán)平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本和注重行動(dòng)導(dǎo)向[1]。中國作為負(fù)責(zé)任大國，提出全球治理倡議，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)了新的中國智慧和中國方案。

奉行主權(quán)平等。主權(quán)平等是《聯(lián)合國憲章》開宗明義提出的原則。中國是主權(quán)平等原則的堅(jiān)定擁護(hù)者，更是其積極踐行者。從提出和平共處五項(xiàng)原則，到構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，再到全球治理倡議，其思想內(nèi)核一以貫之——國家無論大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國際社會(huì)平等成員。推動(dòng)完善全球治理，就是要在主權(quán)平等的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國際關(guān)系民主化，在多極化進(jìn)程中體現(xiàn)各國權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，反對(duì)個(gè)別大國壟斷國際事務(wù)，不允許以所謂實(shí)力地位把國家分成三六九等，不允許誰的拳頭大誰就說了算，而是讓廣大的發(fā)展中國家共同參與到全球治理進(jìn)程中來。

遵守國際法治。第二次世界大戰(zhàn)后，《聯(lián)合國憲章》所確立的七項(xiàng)原則與《國際法院規(guī)約》，構(gòu)成當(dāng)代國際法的基石，普遍規(guī)則是其主要特征。然而，在現(xiàn)實(shí)國際政治中，仍有個(gè)別國家出于私利，刻意曲解國際法，試圖構(gòu)建以單一國家價(jià)值觀、利益原則為中心的規(guī)則體系，塑造一種經(jīng)過偽裝的霸權(quán)，而非堅(jiān)持真正意義上的普遍原則。全球治理倡議強(qiáng)調(diào)“國際法和國際規(guī)則平等統(tǒng)一適用”，就是要求回歸普遍規(guī)則的本源，堅(jiān)決反對(duì)“合則用，不合則棄”的霸權(quán)思維。在國家間關(guān)系和國際事務(wù)的處理中，各國關(guān)系和利益應(yīng)堅(jiān)持以制度和規(guī)則加以協(xié)調(diào)，堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治。

踐行多邊主義。真正的多邊主義以合作為導(dǎo)向，兼具包容性與普惠性，是當(dāng)前全球治理體系變革的重要訴求。面對(duì)氣候變化、公共衛(wèi)生、發(fā)展鴻溝等全球挑戰(zhàn)，任何國家都無法獨(dú)善其身，唯有堅(jiān)持開放包容、普惠發(fā)展、合作共贏的多邊主義，才能凝聚全球合力，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。全球治理倡議強(qiáng)調(diào)包容的多邊主義，拒絕將少數(shù)國家的“家規(guī)”強(qiáng)加于人，形成和而不同的文化觀、天下為公的治理觀，推動(dòng)不同文化與發(fā)展模式的和合共生；倡導(dǎo)普惠的多邊主義，讓各國人民共享發(fā)展成果，讓“地球村”里的國家共謀發(fā)展繁榮；呼吁合作的多邊主義，通過多邊機(jī)制與國際組織協(xié)調(diào)解決分歧，共商發(fā)展大計(jì)，尋求多方共贏。

倡導(dǎo)以人為本。以人為本的價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)將世界各國人民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、安全權(quán)等作為全球治理的出發(fā)點(diǎn)。中國提出全球治理倡議，就是要讓各國人民成為全球治理的參與者和最終受益者。治理機(jī)制需要具備對(duì)民眾需求的響應(yīng)性和問責(zé)性，全球發(fā)展議程要聚焦于減貧、健康和教育。加強(qiáng)全球安全治理，以更好應(yīng)對(duì)人類社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)，為各國人民帶來更大安全感；推進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理，以更好維護(hù)不同國家和群體共同利益，為各國人民帶來更大幸福感；完善全球環(huán)境治理，以建設(shè)一個(gè)清潔美麗的世界，為各國人民帶來更大獲得感。也就是說，無論是傳統(tǒng)機(jī)制的改革，還是增量領(lǐng)域的機(jī)制創(chuàng)新，全球治理變革應(yīng)當(dāng)始終圍繞“人”這一中心。

注重行動(dòng)導(dǎo)向。在全球治理中，中國始終堅(jiān)持行動(dòng)導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)各方資源，打造更多可視成果，以務(wù)實(shí)合作避免全球治理碎片化。中國是世界和平安全的堅(jiān)定維護(hù)者，是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國第一大維和行動(dòng)出兵國，也是聯(lián)合國第二大維和攤款國和會(huì)費(fèi)國；在烏克蘭危機(jī)、巴以沖突等熱點(diǎn)問題上積極勸和促談，促成沙特與伊朗和解、巴勒斯坦內(nèi)部和解；同150多個(gè)國家簽署共建“一帶一路”合作文件，建成中老鐵路、雅萬高鐵、比雷埃夫斯港等一批標(biāo)志性項(xiàng)目；積極參與國際科技創(chuàng)新合作，推動(dòng)5G、人工智能等前沿技術(shù)成果共享，共同培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能；堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展道路，構(gòu)建全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系和最大、最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國力量。全球治理倡議回應(yīng)時(shí)代關(guān)切，強(qiáng)調(diào)既要“管”又要“用”，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球行動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)各方資源，打造更多可視成果，以務(wù)實(shí)合作避免全球治理碎片化。

全球治理倡議的時(shí)代價(jià)值

當(dāng)前，和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流沒有變，但冷戰(zhàn)思維、霸權(quán)主義、保護(hù)主義陰霾不散，新威脅新挑戰(zhàn)有增無減，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，全球治理走到新的十字路口。[2]全球治理倡議切中時(shí)代重大課題，系統(tǒng)提出了中國參與和引領(lǐng)全球治理的理念和路徑，凸顯大國責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

為深刻回答世界之問貢獻(xiàn)新的中國方案。“世界怎么了、我們怎么辦？這是整個(gè)世界都在思考的問題。”[3]這些問題和挑戰(zhàn)，需要通過完善全球治理加以解決。從國際權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，80年前聯(lián)合國成立時(shí)會(huì)員國只有51個(gè)，今天會(huì)員國已經(jīng)達(dá)到193個(gè)，絕大多數(shù)都是第二次世界大戰(zhàn)后獨(dú)立的發(fā)展中國家。這些新獨(dú)立國家，過去大多長期被排除在國際社會(huì)之外，現(xiàn)在都已成為國際社會(huì)的平等成員。盡管世界政治經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，但新興市場國家和發(fā)展中國家在世界銀行等國際金融組織中的話語權(quán)有限，導(dǎo)致國際協(xié)調(diào)機(jī)制效率低下，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力。面對(duì)日益擴(kuò)大的全球治理赤字，全球治理倡議主張堅(jiān)持人類命運(yùn)共同體理念，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為核心的國際秩序，加大力度推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易領(lǐng)域改革，加強(qiáng)新興領(lǐng)域的國際合作和規(guī)則制定，與時(shí)俱進(jìn)推動(dòng)國際體系和秩序向著更加公正合理的方向發(fā)展。

填補(bǔ)全球治理的責(zé)任真空和領(lǐng)域空白。近年來，個(gè)別大國外交政策發(fā)生轉(zhuǎn)向，在全球范圍進(jìn)行“責(zé)任收縮”，影響二十國集團(tuán)、世界貿(mào)易組織等全球治理機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至帶動(dòng)北約和七國集團(tuán)發(fā)生非預(yù)期轉(zhuǎn)型。有的國家正在從國際社會(huì)公共品的“提供者”，變成國際公共品的“尋租者”，侵蝕國際體系秩序的合法性。此外，人工智能、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，深刻重塑全球生產(chǎn)模式和社會(huì)結(jié)構(gòu)。新興領(lǐng)域的治理，是國際社會(huì)共同的責(zé)任，任何單一國家或國際組織都無法獨(dú)自應(yīng)對(duì)技術(shù)變革帶來的全球性挑戰(zhàn)。因此，必須堅(jiān)持真正的多邊主義，推動(dòng)建立開放、包容、公平的全球科技治理規(guī)則體系，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和社會(huì)公眾廣泛參與，形成協(xié)同共治格局。唯有通過前瞻性、包容性的全球治理機(jī)制，才能填補(bǔ)新興領(lǐng)域的治理盲區(qū)，引導(dǎo)新技術(shù)向善向上，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新活力與社會(huì)公平的動(dòng)態(tài)平衡，讓科技進(jìn)步真正服務(wù)于人類共同福祉。

展現(xiàn)全球大國的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見與作為擔(dān)當(dāng)。中國作為當(dāng)今世界重要的和平穩(wěn)定力量，提出全球治理倡議是自身發(fā)展的需要和大國責(zé)任的展現(xiàn)。17世紀(jì)中葉建立的威斯特伐利亞體系，為此后的全球治理奠定了秩序基礎(chǔ)。第二次世界大戰(zhàn)后，以聯(lián)合國為主體的、涉及世界絕大多數(shù)國家和廣泛領(lǐng)域的全球治理體系得以建立，全球治理實(shí)踐進(jìn)入大發(fā)展階段。[4]長期以來，由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，缺乏國際合作經(jīng)驗(yàn)，全球治理主要由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)[5]，“全球南方”國家在全球治理上的意愿和能力有限。如今，“全球南方”國家越來越自主、自信，正在成為影響國際事務(wù)和秩序演變的關(guān)鍵變量。2024年12月，根據(jù)聯(lián)合國新會(huì)費(fèi)分?jǐn)偡桨福袊袚?dān)的聯(lián)合國會(huì)費(fèi)比例已超過20%，相較2000年的0.901%增長20多倍，維和預(yù)算貢獻(xiàn)率超過23%，是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國中派出維和人員最多的國家。為了打破世界貿(mào)易組織改革僵局，2025年9月，中國在全球發(fā)展倡議高級(jí)別會(huì)議上宣布，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇，在貿(mào)易戰(zhàn)陰云籠罩的世界中展現(xiàn)出大國擔(dān)當(dāng)。面對(duì)前所未有的全球性挑戰(zhàn)，中國與世界各國一道，共同推進(jìn)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化。

回應(yīng)國際社會(huì)的普遍關(guān)切與共同期待。世界百年變局，也是大浪淘沙的過程。盡管當(dāng)前單邊主義與多邊主義、團(tuán)結(jié)與分裂、開放與封閉、合作與對(duì)抗等多種理念相互激蕩，為世界帶來諸多不穩(wěn)定性和不確定性，但國際社會(huì)命運(yùn)與共、休戚相關(guān)。“全球南方”國家的群體性崛起，反映出國際社會(huì)追求和平與發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，不僅代表著新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家在全球政治經(jīng)濟(jì)版圖中日益增長的影響力，也反映出國際社會(huì)要求治理范式由“西方治理”轉(zhuǎn)向“全球治理”的共同追求。中國是“全球南方”國家的堅(jiān)定成員，也是推進(jìn)世界和平、發(fā)展、合作的重要實(shí)踐者。黨的十八大以來，我國提出構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，推進(jìn)共建國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易投資便利化、金融合作以及人文交流等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作；通過中非合作論壇、中阿論壇、中拉論壇等，為中國與廣大“全球南方”國家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域搭建起廣泛的交流與合作平臺(tái)。從理念到行動(dòng)，中國構(gòu)筑起系統(tǒng)的全球治理行動(dòng)方案，贏得了國際社會(huì)的普遍尊重。

落實(shí)全球治理倡議的行動(dòng)路徑

黨的二十屆四中全會(huì)提出，“維護(hù)大國關(guān)系總體穩(wěn)定，深化同發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)合作，落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，引領(lǐng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。”[6]改革開放以來，中國日益融入國際體系，成為國際體系中的負(fù)責(zé)任大國。中國得益于改革開放，也得益于通過對(duì)外開放將自身的資源稟賦與經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇有力結(jié)合，是全球發(fā)展的受益者。面對(duì)不斷增多的全球性挑戰(zhàn)，中國堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，既反對(duì)西方基于“幫規(guī)家規(guī)”“小圈子”式的偽多邊主義改革，也反對(duì)拋棄聯(lián)合國和國際秩序的顛覆式改革。中國提出全球治理倡議，在維護(hù)國際秩序穩(wěn)定的同時(shí)，為推動(dòng)完善全球治理規(guī)劃了可行路徑。

廣泛凝聚全球治理共識(shí)。全球治理唯有依靠更廣泛的國家共同參與，才能匯聚起應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，切實(shí)提升治理的合法性。在全球治理中堅(jiān)持主權(quán)平等，推動(dòng)國際關(guān)系民主化，亟須以平等、公正的治理理念，改革不合理的治理模式，讓更多新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家參與到治理進(jìn)程中來；通過制度化的協(xié)商機(jī)制，兼顧不同國家的合理訴求，增強(qiáng)規(guī)則制定的公正性與包容性，提升決策的執(zhí)行力和可持續(xù)性。2025年6月，中國參與推動(dòng)通過設(shè)立“反對(duì)單邊強(qiáng)制措施國際日”決議，反對(duì)造成國際亂象、破壞世界秩序的單邊強(qiáng)制措施，同有關(guān)各方一道，共同抵制單邊主義、霸權(quán)主義逆流。通過平等對(duì)話與合作，廣泛凝聚共識(shí)，合理分擔(dān)責(zé)任，共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，形成全球治理合力，推動(dòng)構(gòu)建更加平衡、協(xié)調(diào)、普惠的全球治理體系。

承擔(dān)大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。“歷史的進(jìn)程時(shí)刻提醒著人們，當(dāng)強(qiáng)權(quán)凌駕于真理之上，世界就會(huì)陷入動(dòng)亂和衰退，當(dāng)公平正義得到伸張，社會(huì)就能走向穩(wěn)定和繁榮。”[7]當(dāng)大國帶頭破壞規(guī)則、選擇性履約，全球合作便難以為繼，集體行動(dòng)便陷入困境。大國更應(yīng)該有大的樣子，大國之大，不僅在于體量與實(shí)力，更在于格局與擔(dān)當(dāng)。大國應(yīng)帶頭摒棄零和博弈、陣營對(duì)抗的冷戰(zhàn)思維，以長遠(yuǎn)眼光和全球視野引領(lǐng)國際關(guān)系朝著合作、包容、共贏的方向發(fā)展。中國是國際法堅(jiān)定的倡導(dǎo)者和維護(hù)者，2025年5月30日，中國推動(dòng)成立的國際調(diào)解院，主動(dòng)承擔(dān)與自身地位相匹配的國際責(zé)任，一以貫之地履行國際承諾，為高效和平化解國際爭端提供了新路徑，展現(xiàn)出應(yīng)有的作為與擔(dān)當(dāng)。

構(gòu)建開放包容的多邊框架。唯有構(gòu)建開放包容的多邊框架，才能凝聚最廣泛共識(shí)，形成真正的全球合力，共同應(yīng)對(duì)人類面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。其一，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國在國際體系中的核心地位和權(quán)威性，充分發(fā)揮其在協(xié)調(diào)全球事務(wù)、制定國際規(guī)則、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)中的關(guān)鍵作用，并通過漸進(jìn)、公正的改革，增強(qiáng)全球治理機(jī)制的代表性與有效性。其二，警惕以意識(shí)形態(tài)劃界、搞“小圈子”的排他性地區(qū)合作，防止此類行為割裂國際合作網(wǎng)絡(luò)，加劇全球治理的碎片化與對(duì)抗化。其三，著力構(gòu)建可持續(xù)的溝通協(xié)商機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)全球治理進(jìn)程中不斷涌現(xiàn)的新問題、新矛盾，逐步探索并規(guī)范人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、太空利用等新興領(lǐng)域的治理規(guī)則，提升全球治理的響應(yīng)速度與實(shí)效性。其四，踐行真正的多邊主義，堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，廣泛吸納政府機(jī)構(gòu)、民間組織、專家學(xué)者和公眾等多方主體參與，激發(fā)集體智慧。

增進(jìn)全人類的共同福祉。隨著跨國問題的復(fù)雜化和治理議題的多樣化，以少數(shù)國家利益為導(dǎo)向的治理體系，難以回應(yīng)全球性挑戰(zhàn)。全球治理倡議，涵蓋發(fā)展權(quán)、環(huán)境權(quán)、數(shù)字權(quán)等權(quán)利類型，倡導(dǎo)從全人類整體的前途命運(yùn)出發(fā)，維護(hù)和促進(jìn)全人類的共同利益。第一，保障基本人權(quán)，遵循《世界人權(quán)宣言》所包含的公民的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，反對(duì)戰(zhàn)爭罪、種族滅絕，保護(hù)難民、移民和受沖突影響群體的基本尊嚴(yán)。第二，拓展安全觀念，關(guān)注人類安全，更加有力地應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、糧食短缺和氣候變化等全球性挑戰(zhàn)，確保疫苗、糧食和氣候援助的公平可及。第三，以聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為行動(dòng)綱領(lǐng)，推動(dòng)包容性發(fā)展，縮小國家間、群體間貧富差距。第四，擴(kuò)大治理參與，在議程設(shè)置、決策過程、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，使各國人民成為全球治理的參與者和受益者。第五，兼顧代際公平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為子孫后代留下可持續(xù)生存空間。

【本文作者為外交學(xué)院院長、教授、博導(dǎo)    高  飛；外交學(xué)院俄羅斯研究中心助理于澤洋對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

注釋略

責(zé)編：石 晶／美編：石 玉