摘  要:產(chǎn)業(yè)備份是在“成本與效率”與“安全與韌性”之間尋求動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略選擇，是保障經(jīng)濟(jì)安全的重要措施。成功的產(chǎn)業(yè)備份，不僅是在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)，更是在備份地培育具有自我循環(huán)能力且持續(xù)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系。“十五五”時(shí)期，面對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)突圍—空間重構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)備份新范式，打造產(chǎn)業(yè)備份共同體，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)備份  區(qū)域協(xié)調(diào)  國(guó)家安全  空間布局

【中圖分類號(hào)】F21                     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，主動(dòng)運(yùn)籌國(guó)際空間、塑造外部環(huán)境的諸多有利因素，積極識(shí)變應(yīng)變求變。《建議》以“國(guó)家安全屏障更加鞏固”為主要目標(biāo)之一，將“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則之一，提出要“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。[1]這是繼2024年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出“建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”以來(lái)，[2]對(duì)產(chǎn)業(yè)備份、加強(qiáng)國(guó)家安全的進(jìn)一步推進(jìn)。

產(chǎn)業(yè)備份，以其所具備的基于產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和可靠性而筑牢“經(jīng)濟(jì)安全”，以及基于產(chǎn)業(yè)空間布局推進(jìn)各區(qū)域平衡發(fā)展而加強(qiáng)“發(fā)展安全”的雙重功能，成為“十五五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

重點(diǎn)任務(wù)

產(chǎn)業(yè)備份的關(guān)鍵，是資源可控化、技術(shù)自主化和布局多樣化。基于保障國(guó)家安全的主要目標(biāo)，以及建立自主可控產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的要求，本文將“產(chǎn)業(yè)備份”定義為：通過(guò)復(fù)刻產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，或容易出現(xiàn)非線性坍塌的環(huán)節(jié)，建立儲(chǔ)備產(chǎn)能和替代方案。“十五五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)備份的重點(diǎn)工作，聚焦于備份產(chǎn)業(yè)識(shí)別、備份空間布局、備份生態(tài)培育三方面。

備份產(chǎn)業(yè)識(shí)別

產(chǎn)業(yè)備份不是備份所有產(chǎn)業(yè)，而是重點(diǎn)備份戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，可以從五個(gè)主要維度對(duì)備份產(chǎn)業(yè)進(jìn)行識(shí)別。

產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)離散度。“產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)離散度”，反映的是某一產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的全球差異性。產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)離散度越高，表明該產(chǎn)業(yè)越集中于少數(shù)幾個(gè)國(guó)家，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。

產(chǎn)業(yè)邊重度。“產(chǎn)業(yè)邊”是某一產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)生關(guān)聯(lián)的廣度和深度，各產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)業(yè)邊相互作用。“產(chǎn)業(yè)邊重度”反映的是，某一產(chǎn)業(yè)在與其他產(chǎn)業(yè)相互影響的多重路徑中關(guān)鍵路徑的占比。產(chǎn)業(yè)邊重度越大，關(guān)鍵路徑占比越高。

供應(yīng)鏈集中度。要素、供應(yīng)商和用戶，是供應(yīng)鏈中的三個(gè)重要構(gòu)成。要素來(lái)源越單一，越依賴少數(shù)幾個(gè)甚至一個(gè)供應(yīng)商，用戶市場(chǎng)越集中，相應(yīng)地產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大。

產(chǎn)品安全性。在分工日益細(xì)化、全球價(jià)值鏈逐漸拉長(zhǎng)的形勢(shì)下，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的掌控程度決定產(chǎn)品安全性。在產(chǎn)業(yè)鏈中占據(jù)環(huán)節(jié)越少、越低端，競(jìng)爭(zhēng)力越弱，產(chǎn)品安全性越差。

市場(chǎng)脆弱性。相關(guān)或支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，決定某產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境。相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系越薄弱甚至尚未建立，市場(chǎng)脆弱性就越高，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)越大。

基于以上五維度，可總結(jié)出備份產(chǎn)業(yè)主要聚焦兩類產(chǎn)業(yè)。一類是高技術(shù)、高附加值制造業(yè)。典型產(chǎn)業(yè)包括航空運(yùn)輸、計(jì)算機(jī)、芯片、激光雷達(dá)、光學(xué)產(chǎn)品、電子、頂級(jí)光刻機(jī)、機(jī)器人觸覺(jué)傳感器、醫(yī)學(xué)影像探測(cè)器、靶向藥等，以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢與服務(wù)，包括電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化（EDA）工業(yè)軟件、工業(yè)機(jī)器人算法、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、航空軟件等為主的編程及相關(guān)信息咨詢服務(wù)等。另一類是資源及能源類產(chǎn)業(yè)。該類產(chǎn)業(yè)中的采石業(yè)、焦炭業(yè)和成品油制造等產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，具有明顯的集中性。

備份區(qū)位選擇

產(chǎn)業(yè)備份的主要目的是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全性，但如果備份地區(qū)選擇不當(dāng)，備份布局不合理，其本身就可能成為新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。備份區(qū)位選擇應(yīng)基于分散化、多樣化、網(wǎng)絡(luò)化、韌性化原則，從以下四個(gè)維度進(jìn)行考量。

關(guān)鍵要素。備份產(chǎn)業(yè)往往涉及戰(zhàn)略性自然資源的開發(fā)、利用與保護(hù)，因此，備份地不僅要擁有承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)所必須的豐富的自然要素，還需要地質(zhì)條件穩(wěn)定、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)低，具有一定的環(huán)境容量，以及足夠的環(huán)境承載能力。備份產(chǎn)業(yè)多與關(guān)鍵核心技術(shù)相關(guān)，需要濃厚的技術(shù)創(chuàng)新氛圍和人才保障，因此，備份地要擁有足夠數(shù)量的產(chǎn)業(yè)工人、技術(shù)人才和管理人員，并擁有豐富的教育資源保證充足且持續(xù)的人才供給。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)。備份地應(yīng)具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)，具有與產(chǎn)業(yè)相配套的條件，且擁有相當(dāng)規(guī)模與備份產(chǎn)業(yè)相關(guān)的上下游企業(yè)，形成一定的產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)叫?yīng)或集群效應(yīng)。

基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施韌性與成熟度主要表現(xiàn)在國(guó)家綜合交通樞紐、多式聯(lián)運(yùn)能力和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施三個(gè)方面。國(guó)家綜合交通樞紐城市的建設(shè)，能夠確保即使某條干線中斷，也有替代路線；多式聯(lián)運(yùn)能力，能夠確保在公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等多種運(yùn)輸方式中靈活選擇和組合，不依賴單一通道；數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施則通過(guò)建立高速、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)，以及多條骨干網(wǎng)路由，保障數(shù)據(jù)傳輸不中斷。

區(qū)位特征。一方面，備份地應(yīng)處于重要的經(jīng)濟(jì)走廊或共建“一帶一路”國(guó)家等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，且有強(qiáng)大的政策支持，能夠帶來(lái)更大的戰(zhàn)略溢出效應(yīng)。另一方面，備份地應(yīng)靠近目標(biāo)銷售市場(chǎng)，且具有包括土地、能源、勞動(dòng)力、物流、稅收等在內(nèi)的綜合成本優(yōu)勢(shì)，兼具理想備份地和新市場(chǎng)開拓橋頭堡的雙重功能。

備份生態(tài)培育

產(chǎn)業(yè)備份不是簡(jiǎn)單的對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的異地復(fù)制，不以單純追求效率和成本最低為主，需要兼顧韌性與安全。備份地不僅是主基地的“產(chǎn)業(yè)備胎”，而是能夠獨(dú)立運(yùn)作并創(chuàng)造價(jià)值的“第二基地”，需要在高標(biāo)準(zhǔn)水、電、交通和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給的基礎(chǔ)上，構(gòu)建分布式、多節(jié)點(diǎn)、強(qiáng)韌性的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，并基于此，實(shí)現(xiàn)從穩(wěn)固生態(tài)磐石的數(shù)據(jù)和算法，到所有生態(tài)成員鏈接協(xié)同的全生態(tài)構(gòu)建。

難點(diǎn)問(wèn)題

產(chǎn)業(yè)備份是更加深刻的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化與提升，是一場(chǎng)對(duì)治理能力和市場(chǎng)力量的嚴(yán)峻考驗(yàn)。其難點(diǎn)在于如何處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域利益、要素稟賦和管理能力的深層關(guān)系，主要體現(xiàn)在備份空間布局、核心技術(shù)突破和協(xié)同機(jī)制建立三個(gè)方面。

備份空間布局

產(chǎn)業(yè)備份是在產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成熟的原有地區(qū)之外，“平行復(fù)制”關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，既是產(chǎn)業(yè)在空間上的重新布局，也是區(qū)域協(xié)調(diào)關(guān)系的再調(diào)整，是一場(chǎng)精密的全局性戰(zhàn)略布局，需要同時(shí)解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)與區(qū)域協(xié)調(diào)雙重難題，實(shí)現(xiàn)效率與安全動(dòng)態(tài)平衡。

產(chǎn)業(yè)體系協(xié)調(diào)性。主基地產(chǎn)業(yè)體系與備份地產(chǎn)業(yè)體系相協(xié)調(diào)是產(chǎn)業(yè)備份的難點(diǎn)之一。產(chǎn)業(yè)備份過(guò)程中容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和地理鄰近化現(xiàn)象。集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化會(huì)因產(chǎn)能冗余和備份失效，導(dǎo)致缺乏有效隔離。而同一產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)上下游企業(yè)的備份工廠緊密相鄰，雖然能夠降低初期的配套成本，但一旦發(fā)生集群性供應(yīng)鏈斷裂、區(qū)域性環(huán)保限產(chǎn)等外部沖擊，風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)在整個(gè)備份體系集群內(nèi)快速傳導(dǎo)并放大，且難以形成有效的風(fēng)險(xiǎn)隔離區(qū)，導(dǎo)致備份體系在主力集群受創(chuàng)時(shí)無(wú)法獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮備份體系應(yīng)有的功能與作用。

區(qū)域結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性。當(dāng)前，制造業(yè)高度集中于東部地區(qū)，而西部地區(qū)豐富的自然資源、遼闊的土地面積、特殊的地理位置，以及已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為備份產(chǎn)業(yè)落地提供了良好的條件。通過(guò)主基地與備份地的良性產(chǎn)業(yè)銜接推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)備份的另一難點(diǎn)。關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從發(fā)達(dá)地區(qū)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而在轉(zhuǎn)入地形成產(chǎn)業(yè)備份地，是產(chǎn)業(yè)備份的最初特征。作為既不同于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移的簡(jiǎn)單產(chǎn)業(yè)平移，也不同于產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移的企業(yè)群體進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)備份，承載著產(chǎn)業(yè)安全可持續(xù)和國(guó)家整體長(zhǎng)期安全的重大使命，是全生態(tài)構(gòu)建，只有基于產(chǎn)業(yè)備份地形成產(chǎn)業(yè)備份共同體方可實(shí)現(xiàn)。

核心技術(shù)突破

產(chǎn)業(yè)備份的重點(diǎn)是技術(shù)備份，實(shí)現(xiàn)主基地與備份地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次化與梯度化的關(guān)鍵在于核心技術(shù)的突破與創(chuàng)新。“加快高水平科技自立自強(qiáng)”，是《建議》對(duì)我國(guó)“十五五”期間重要任務(wù)所做的十二項(xiàng)重要部署中的重要一項(xiàng)，[3]具有三層內(nèi)涵。

“科技自立”是核心技術(shù)突破的前提。“科技自立”首先要求能力自主，既擁有不依賴外部力量的自主研發(fā)能力，在外部技術(shù)封鎖、供應(yīng)受限的情況下，也擁有在關(guān)系國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)命脈的核心和關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)供給能力和產(chǎn)業(yè)控制能力。“科技自立”其次要求產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，即在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上實(shí)現(xiàn)自主可控，如面臨地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件，能夠保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不斷鏈，維持經(jīng)濟(jì)基本盤的穩(wěn)定和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“科技自強(qiáng)”是核心技術(shù)突破的保障。“科技自強(qiáng)”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和引領(lǐng)，以原始創(chuàng)新和前沿探索為目標(biāo)，提出新理論、開辟新賽道，成為全球科技規(guī)則的制定者和引領(lǐng)者。[4]同時(shí)要培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)掌握核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，形成強(qiáng)大的技術(shù)壁壘和品牌優(yōu)勢(shì)，占據(jù)全球價(jià)值鏈中高端地位。

“高水平”是技術(shù)創(chuàng)新的標(biāo)準(zhǔn)和高度。“高水平”要具備定義未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)的能力，其本質(zhì)是從“跟跑”為主，轉(zhuǎn)向在更多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“并跑”進(jìn)而“領(lǐng)跑”。原始創(chuàng)新性、戰(zhàn)略關(guān)鍵性、體系完備性和持續(xù)引領(lǐng)性，是實(shí)現(xiàn)“高水平”科技自立自強(qiáng)的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)和重要內(nèi)容。高水平科技自立自強(qiáng)是支撐產(chǎn)業(yè)備份的重要根基，是提高和強(qiáng)化綜合國(guó)力的提升和優(yōu)化國(guó)際地位的堅(jiān)強(qiáng)手段。

協(xié)同機(jī)制建立

產(chǎn)業(yè)備份的過(guò)程不僅需要解決產(chǎn)業(yè)安全的問(wèn)題，還需要各個(gè)組成主體之間在制度上高度適配、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是一個(gè)推動(dòng)地區(qū)制度建設(shè)的有利契機(jī)。需要構(gòu)建覆蓋國(guó)家戰(zhàn)略層面、“雙循環(huán)”層面和國(guó)內(nèi)區(qū)域?qū)用妫龑哟蔚膮f(xié)同機(jī)制。

產(chǎn)業(yè)備份與國(guó)家戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)備份需對(duì)接國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)體系調(diào)整鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可靠性。

國(guó)內(nèi)與國(guó)外協(xié)同推進(jìn)。“十五五”時(shí)期，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)備份，應(yīng)基于“戰(zhàn)略全局導(dǎo)向型”適當(dāng)在國(guó)際范圍內(nèi)分散布局。

主基地與備份地協(xié)同創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)備份的成功關(guān)鍵在于，主基地與備份地的創(chuàng)新協(xié)同，包括產(chǎn)能調(diào)度協(xié)調(diào)一致、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)互通統(tǒng)一，以及運(yùn)營(yíng)合作協(xié)同互動(dòng)互聯(lián)，并在此基礎(chǔ)上形成“產(chǎn)業(yè)備份共同體”，建立共同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，讓備份地不僅是產(chǎn)能備份，也成為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化基地。

有效路徑

“十五五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量、高水平發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)更加復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)突圍—空間重構(gòu)”的產(chǎn)業(yè)備份新范式，打造產(chǎn)業(yè)備份共同體，是解決國(guó)內(nèi)發(fā)展問(wèn)題與提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的有效路徑。

頂層設(shè)計(jì)：“多中心、多區(qū)域”分布式空間布局

產(chǎn)業(yè)備份必須基于國(guó)家重大戰(zhàn)略與政策導(dǎo)向，在空間布局上緊扣國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在堅(jiān)持“戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)隔離”原則的基礎(chǔ)上，對(duì)接西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)多中心、多區(qū)域分布式布局。

基于自然條件“跨帶”布局。產(chǎn)業(yè)備份的“跨帶”布局指跨氣候帶、跨地震帶和跨流域布局，以規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)。從氣候帶上看，主基地聚集的東南沿海地區(qū)，多為臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，可考慮將備份地布局于水資源豐富、大氣污染擴(kuò)散能力較強(qiáng)、環(huán)境容量充足的成渝地區(qū)、關(guān)中平原、中原城市群等。從地震帶角度看，四川、云南、甘肅、新疆等西部地區(qū)為地震多發(fā)區(qū)，因此要深入研究地震帶分布，既要利用好重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)等國(guó)家級(jí)新區(qū)，又要確保主備產(chǎn)能不在同一個(gè)高烈度地震帶上，充分發(fā)揮湖南、湖北、河南等中部地區(qū)和陜西等西北地區(qū)地理優(yōu)勢(shì)。從流域上看，主備產(chǎn)業(yè)需布局在不同流域，以避免因全流域性洪水、干旱或污染事件，導(dǎo)致主產(chǎn)業(yè)和備份產(chǎn)業(yè)同時(shí)癱瘓。例如，主基地位于主要依賴長(zhǎng)江航運(yùn)的長(zhǎng)江三角洲，備份地就可考慮布局于西安、鄭州等黃河流域城市。

基于基礎(chǔ)設(shè)施多樣化提升抗干擾能力。產(chǎn)業(yè)備份關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施包括能源、交通和數(shù)字三類，需要借助這三類基礎(chǔ)設(shè)施的多樣性，提升產(chǎn)業(yè)抵抗外部各類風(fēng)險(xiǎn)和干擾的能力。在能源基礎(chǔ)設(shè)施上，需堅(jiān)持生態(tài)友好原則，通過(guò)持續(xù)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)從煤炭、石油等傳統(tǒng)能源，向風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等新型能源轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)能源共享而不是爭(zhēng)奪、再生而不是枯竭，實(shí)現(xiàn)能源多樣化、可持續(xù)供給；建立“電網(wǎng)+自備電廠（太陽(yáng)能、風(fēng)能等）+儲(chǔ)能系統(tǒng)”能源供給生態(tài)，降低對(duì)單一電網(wǎng)的依賴。在交通基礎(chǔ)設(shè)施上，優(yōu)先選擇交通干線多樣化的國(guó)家綜合交通樞紐城市，以及在機(jī)場(chǎng)、港口效率和連通性方面具有市場(chǎng)臨近性的城市，如擁有米字型高鐵的鄭州、九省通衢的武漢，以及同樣是國(guó)際性交通樞紐城市和港站的西安、烏魯木齊等。在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施上，除了建設(shè)多條不同路由的光纜以保障通信暢通，還需打破“數(shù)據(jù)孤島”，解決操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)性的系統(tǒng)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，在提升數(shù)字產(chǎn)業(yè)完整性和韌性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的整體性安全。

基于高水平對(duì)外開放加強(qiáng)“網(wǎng)格化”全球布局。對(duì)外開放是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策，《建議》繼續(xù)將“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”作為“十五五”時(shí)期的重要任務(wù)之一。[5]產(chǎn)業(yè)備份需深度融入“十五五”時(shí)期高水平對(duì)外開放，通過(guò)“中國(guó)+N”和“區(qū)域化+本地化”策略，在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格化”布局。一方面，充分利用中國(guó)在國(guó)際分工產(chǎn)業(yè)鏈中日益鞏固的樞紐地位，在東南亞、墨西哥等國(guó)家和地區(qū)適當(dāng)布局，進(jìn)一步拓展雙向投資合作空間，整合全球制造業(yè)基地能力；另一方面，進(jìn)一步發(fā)揮共建“一帶一路”國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)，同東盟、東歐等國(guó)家和地區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，鞏固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

中間層運(yùn)行：“層次化、梯度化”群落式產(chǎn)業(yè)備份

產(chǎn)業(yè)備份的核心是主基地與備份地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)協(xié)調(diào)，這種協(xié)調(diào)需要同時(shí)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建緊密結(jié)合，通過(guò)群落式備份，讓備份產(chǎn)能與主產(chǎn)能之間基于層次化與梯度化形成有機(jī)整體，提升整個(gè)體系的效率與韌性。

基于生態(tài)構(gòu)建群落式備份產(chǎn)業(yè)。群落式產(chǎn)業(yè)備份不同于傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)調(diào)地理上的相對(duì)集中，產(chǎn)業(yè)鏈條式轉(zhuǎn)移以單一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為特征，而群落式產(chǎn)業(yè)備份是由某一主產(chǎn)業(yè)網(wǎng)羅起來(lái)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、整體性和融合化進(jìn)入，是產(chǎn)業(yè)的體系化備份，其本質(zhì)是新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的構(gòu)建。[6]如高端裝備制造業(yè)的異地備份，可選擇以湖南為中心的長(zhǎng)株潭城市群和以廣西為中心的北部灣城市群為主要備份地，在備份核心制造環(huán)節(jié)的同時(shí)，適配數(shù)據(jù)處理與信息技術(shù)、機(jī)器人與人工智能、技術(shù)服務(wù)與咨詢、場(chǎng)景設(shè)計(jì)與推廣等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，以完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性和安全性。

基于精準(zhǔn)定位錯(cuò)位備份產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)備份需要基于不同地區(qū)各自的優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位備份產(chǎn)業(yè)，通過(guò)主基地聚焦“研發(fā)+創(chuàng)新+高端制造”，備份地聚焦“規(guī)模化生產(chǎn)+中試轉(zhuǎn)化+部分核心環(huán)節(jié)+終端產(chǎn)品組裝”梯度布局，避免因主備地產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，導(dǎo)致備份地產(chǎn)能成為“沉睡資產(chǎn)”。如電子信息產(chǎn)業(yè)，可備份于已有強(qiáng)大電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的成渝地區(qū)和以武漢、南昌為中心城市的長(zhǎng)江中游城市群備份；新材料產(chǎn)業(yè)，可在以陜西為中心的關(guān)中平原城市群和以河南為中心的中原城市群備份，既很好地利用當(dāng)?shù)匾延械漠a(chǎn)業(yè)條件和產(chǎn)能，又帶動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的建立。

基于差異化打造高韌性備份產(chǎn)業(yè)園區(qū)。為了提高產(chǎn)業(yè)備份“隔離風(fēng)險(xiǎn)”重要功能，還可以在主產(chǎn)業(yè)集群之外，以“園中園”模式，差異化培育或建設(shè)同樣構(gòu)建起相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)鏈條的“備份集群”。在這些“備份產(chǎn)業(yè)示范園”或“飛地園區(qū)”內(nèi)，實(shí)行特殊管理和政策，“超前配置”基礎(chǔ)設(shè)施。如雙路甚至多路供電、供水；園區(qū)與機(jī)場(chǎng)、高速、鐵路、港口或內(nèi)河等直連，成為多式聯(lián)運(yùn)樞紐；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化算力中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、5G、6G專網(wǎng)等，確保備份地與主基地?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步、遠(yuǎn)程協(xié)同。這些備份集群之間，以及與主集群之間，應(yīng)保持至少200公里物理距離，并盡可能不依賴相同的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保其具備一定的自我循環(huán)能力。

底層落實(shí)：形成“多維”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)備份共同體

打破地理分隔，讓主基地與備份地如齒輪般緊密咬合、同步運(yùn)轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)的戰(zhàn)略才能充分發(fā)揮。在秉持“互信、共享”合作理念的前提下，促進(jìn)主基地和備份地實(shí)現(xiàn)要素、生產(chǎn)和機(jī)制的全方位協(xié)同。

基于戰(zhàn)略一致性形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。戰(zhàn)略互信是產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)成功運(yùn)行的內(nèi)核動(dòng)力。主基地和備份地需摒棄“主從”思維，產(chǎn)業(yè)備份沒(méi)有主次，所有成員利益休戚與共、責(zé)任共擔(dān)，是共同守護(hù)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的戰(zhàn)略伙伴。應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確立雙方“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”關(guān)系。當(dāng)因外部風(fēng)險(xiǎn)啟動(dòng)備份時(shí)，主備雙方需共擔(dān)由此產(chǎn)生的額外成本，共享因保障供應(yīng)而獲得的戰(zhàn)略收益，并明確成分與收益的具體分擔(dān)方式、比例等，以從根本上保證備份地始終保持“熱備”狀態(tài)，并能夠激勵(lì)主基地主動(dòng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

基于運(yùn)行高效性形成要素協(xié)同配置機(jī)制。要素協(xié)同配置是決定主基地與備份地高效協(xié)同運(yùn)行的兩大因素之一，主要包括人才協(xié)同與基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同。一是以“人才共生”機(jī)制實(shí)現(xiàn)人才共享。一方面，聯(lián)合共建技能培訓(xùn)基地、培訓(xùn)中心，使用統(tǒng)一的培訓(xùn)資料和教材，施行統(tǒng)一的認(rèn)證體系，為兩地培養(yǎng)具有相同技能標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)人員；另一方面，鼓勵(lì)核心骨干雙向流動(dòng)，實(shí)行核心技術(shù)人員和關(guān)鍵崗位管理人員輪崗制度。二是以“基建共享”機(jī)制實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享。除傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，共建“產(chǎn)業(yè)協(xié)同云平臺(tái)”是產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行的重要“數(shù)字底座”，該平臺(tái)超越傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)，整合主備地的產(chǎn)能、物料、人力、設(shè)備、訂單狀態(tài)等所有關(guān)鍵數(shù)據(jù)，利用人工智能算法實(shí)現(xiàn)兩地的神經(jīng)互聯(lián)，進(jìn)行協(xié)同排產(chǎn)、智能補(bǔ)貨和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，為兩地管理決策提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)視圖和智能建議，實(shí)現(xiàn)智慧決策。

基于產(chǎn)業(yè)安全性形成生產(chǎn)協(xié)同機(jī)制。生產(chǎn)協(xié)同機(jī)制是決定主基地與備份地高效協(xié)同運(yùn)行的另一關(guān)鍵因素，主要涉及產(chǎn)能協(xié)同與供應(yīng)鏈協(xié)同。一是以“產(chǎn)能動(dòng)態(tài)分配”機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)協(xié)同。“產(chǎn)能動(dòng)態(tài)分配”機(jī)制要求主基地與備份地共同制定和調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，非應(yīng)急狀態(tài)下定期或應(yīng)急狀態(tài)下不定期，召開聯(lián)合生產(chǎn)計(jì)劃會(huì)議，兩地的生產(chǎn)、采購(gòu)、銷售等部門就訂單波動(dòng)、產(chǎn)能瓶頸等問(wèn)題，實(shí)時(shí)傳輸信息、溝通交流，以相互感知對(duì)方生產(chǎn)情況并隨時(shí)做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接、同步運(yùn)作、緊密配合。二是以“庫(kù)存聯(lián)動(dòng)”機(jī)制實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈協(xié)同。“庫(kù)存聯(lián)動(dòng)”機(jī)制下，建立以雙向透明和實(shí)時(shí)響應(yīng)為特征的“虛擬共享倉(cāng)庫(kù)”形式的聯(lián)合庫(kù)存管理系統(tǒng)，讓兩地原材料、半成品以及成品庫(kù)存實(shí)時(shí)可視，確保當(dāng)一方出現(xiàn)材料短缺或供應(yīng)不足時(shí)，系統(tǒng)可自動(dòng)觸發(fā)從另一方的調(diào)撥指令，保證正常生產(chǎn)。同時(shí)，推動(dòng)核心供應(yīng)商在主基地和備份地同時(shí)建立供應(yīng)能力，兩地共同審核和認(rèn)定核心供應(yīng)商，并共享供應(yīng)商績(jī)效數(shù)據(jù)。

結(jié)語(yǔ)

產(chǎn)業(yè)備份是在“成本與效率”與“安全與韌性”之間尋求動(dòng)態(tài)平衡的戰(zhàn)略選擇，是保障經(jīng)濟(jì)安全的重要措施。產(chǎn)業(yè)備份的關(guān)鍵在于主基地與備份地的協(xié)同發(fā)展，本質(zhì)上是一次從“局部思維”到“全局思維”的理念轉(zhuǎn)變，旨在通過(guò)構(gòu)建功能互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)隔離、效能最優(yōu)的有機(jī)整體，提升整個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全。

備份地的選擇是一個(gè)科學(xué)的“選優(yōu)”過(guò)程，產(chǎn)業(yè)承接則是一個(gè)需要舉全國(guó)之力的“系統(tǒng)工程”。成功的產(chǎn)業(yè)備份，不僅是在空間上分散風(fēng)險(xiǎn)，更是在備份地培育具有自我循環(huán)能力且持續(xù)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)體系。這既需要政府具備前瞻長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光、高效強(qiáng)大的執(zhí)行能力和持續(xù)優(yōu)化的服務(wù)意識(shí)，也需要企業(yè)以蓬勃的創(chuàng)新熱情、不竭的研發(fā)動(dòng)能和堅(jiān)韌的奮斗精神“躬身入局”，共同構(gòu)建一個(gè)既能抵抗各類風(fēng)險(xiǎn)和極端沖擊，又能自我平衡且極富活力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。 

【本文作者為西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)】

注釋略

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉