摘 要:經濟安全是國家安全的基石，面對世界百年變局加速演進、國際形勢變亂交織，我們需要以現代化產業體系夯實國家安全基礎，促進高質量發展和高水平安全良性互動，推動黨和國家事業行穩致遠。為此，亟需加強原始創新和關鍵核心技術攻關，以全面創新引領科技革命與產業變革；提高先進制造業發展水平，夯實國家安全基礎保障；提升重要產業鏈供應鏈安全水平，以高水平科技自立自強引領重點產業鏈發展；以“人工智能+”賦能產供鏈上下游企業高效協同，補齊產業鏈供應鏈短板弱項，在優化重大生產力布局基礎上，實現優勢互補與聯動發展。
關鍵詞:現代化產業體系 國家安全 創新 “人工智能+”
【中圖分類號】F403 【文獻標識碼】A
黨的二十大報告強調：“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”[1]。二十屆中央財經委員會第一次會議提出，“建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系”[2]，強調現代化產業體系對于我國未來發展和國際競爭中贏得戰略主動的重要作用。黨的二十屆四中全會提出：“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基。”[3]現代化產業體系，是中國式現代化的物質技術基礎，通過不斷融合最新技術，已成為支撐現代化事業行穩致遠的關鍵力量和重要保障。“十五五”時期乃至未來更長一段時期，必須聚焦現代化產業體系建設的重點領域和薄弱環節，加大技術研發力度，瞄準未來發展制高點，加快培育新興產業和未來產業，確保供應鏈產業鏈自主安全可控，保障國家經濟安全。
加強原始創新和關鍵核心技術攻關，為確保重要產業鏈供應鏈安全提供科技支撐
“創新是第一動力”，產業發展與經濟安全的核心力量，來自于原始創新和關鍵核心技術的持續實現。科技創新作為培育和發展新質生產力的核心要素，通過賦能產業核心技術，推動國家經濟發展提質增效。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，著力推進科技強國建設，加快高水平科技自立自強。
習近平總書記指出：“要完善國家創新體系，激發各類創新主體活力，瞄準世界科技前沿，在加強基礎研究、提高原始創新能力上持續用力，在突破關鍵核心技術、前沿技術上抓緊攻關。”[4]“要以科技創新引領產業創新，積極培育和發展新質生產力”[5]。當前和今后一個時期，要做好科技創新賦能產業升級的政策引導，塑造與新質生產力相適應的新型生產關系，根據企業需求推動科技突破、技術應用、成果轉化。不僅深化教育科技人才體制機制一體改革，而且高效整合創新資源，持續優化創新要素配置。
原始創新和關鍵核心技術，關乎國家生產力的發展高度和產業體系的整體韌性。對此，應著力推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”，以創新鏈為動力、產業鏈為成果、資金鏈為保障、人才鏈為紐帶，實現科技創新與產業創新的高效聯動；激發企業等生產主體的創新活力，堅持以市場為導向，實現對于科技應用賽道的選擇，并以企業為平臺，建立穩定的科技成果轉化機制，優化科研基礎設施與創新型人才的配置組合；為科技安全提供有力人才支撐，打破高等學校、研究機構、企業之間的領域分野和學科界限，著力構建以高素質科研人才為重心、貫通科技創新與成果轉化全鏈條的管理機制，并以創新思維推進人才工作。
2024年，我國科學技術取得持續進步，全年研究與試驗發展（R&D）經費支出36130億元，國家科技成果轉化引導基金累計設立36只子基金，國家級科技企業孵化器1606家，全年授予發明專利權104.5萬件，有效發明專利568.9萬件。[6]通過發揮新型舉國體制優勢，我國加快構建支持全面創新的體制機制，深入推進創新型國家建設，推動重大科技成果持續涌現。北斗三號全球衛星導航系統工程收官、嫦娥六號帶回世界首份月背樣品、光子的分數量子反常霍爾態首次實現、自研水冷磁體創造世界紀錄、可彎折20000次柔性電池、新型模擬計算芯片等，一系列重大科技成就的取得，有力夯實我國發展的安全根基，增強我們的發展底氣。
提高先進制造業發展水平，構建以國際領先、自主可控、安全可靠為特征的生產優勢
產業體系作為經濟安全的基石，其形成與發展的動力，來自創新的關鍵性作用。當前，我國在集成電路、工業母機、基礎軟件、先進材料、科研儀器、核心種源等方面，仍面臨發展瓶頸或外部制約。究其原因，一方面是科技創新和產業創新深度融合不足，另一方面則是創新體系的效力不夠。
隨著“信息、生命、制造、能源、空間、海洋等的原創突破為前沿技術、顛覆性技術提供了更多創新源泉，學科之間、科學和技術之間、技術之間、自然科學和人文社會科學之間日益呈現交叉融合趨勢”[7]，科學技術創新周期愈加縮短。因此，先進制造業的發展，不能僅依靠傳統路徑下的自我強化，更需要以新一代信息技術在全產業鏈條上進行普及應用，以數字產業化和產業數字化，促進實體經濟和數字經濟深度融合。同時，科技創新和成果轉化的加快，創造出更為復雜的工業制成品，延長產業鏈、價值鏈的長度，加快生產模式和產業形態的變革，更凸顯以人工智能為代表的智能化進步，對教育鏈、人才鏈、產業鏈、創新鏈的全面賦能作用。
當前，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國家間競爭越來越依賴科技高度與產業厚度。構建以國際領先、自主可控、安全可靠為特征的生產優勢，已成為現代化產業體系的關鍵標志，其根基在于高水平科技自立自強。能否系統化推進科技創新、高效促進科技成果向產業創新轉化，特別是把握信息技術發展趨勢、加速智能化賦能進程，關乎新型工業化的推進成效與產業安全格局的穩固。
國家安全離不開高層次的經濟安全基礎和產業體系。這需要在經濟循環過程中，系統匯聚先進優質生產資料，高效整合科技創新資源，繼而依靠暢通教育、科技、人才良性循環，實現原始創新和關鍵核心技術的持續性突破。為此，只有以科技創新為突破，以現代化產業體系為載體，以補齊經濟、科技、產業安全短板為目標，通過高水平科技自立自強實現由科技創新向產業創新的高效推進，才能完成由科技創新到國家安全的全面補強。只有建成現代化產業體系，才能使各類產業相互配合、高效協同，全鏈條推進技術攻關、成果應用，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。
先進制造業，既依托于傳統產業的優勢基礎，又以新興產業、未來產業為主陣地發展壯大，需要分別以改造、壯大、布局的思路完善發展策略，通過高端化、智能化、綠色化發展，提升產業鏈供應鏈韌性。對此，需要在明確優勢產業和短板產業的基礎上，充分利用我國超大規模市場與完整工業體系的有利條件，廣泛吸引全球優質資源；同時，積極推動以人工智能為代表的科技創新突破，持續優化生產要素組合方式，并系統統籌傳統產業升級、新興產業發展與未來產業布局。
提升重要產業鏈供應鏈安全水平，增強經濟循環韌性
隨著生產標準持續提升與產業分工日益細化，全球供應鏈產業鏈中的連接點不斷增多，這些節點已逐漸演變為各國經濟循環中的潛在風險點。當前，世界百年變局加速演進，國際形勢變亂交織。逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義加劇，全球產業鏈供應鏈的穩定與安全受到沖擊。西方國家的技術壟斷與貿易封鎖，直指發展中國家的關鍵性生產環節，并通過核心技術優勢，主導世界貿易格局、加速全球產業鏈重構。在既有的全球治理體系和生產協作機制之下，全球產業鏈供應鏈的整體穩定性仍受制于發達工業國。
提升我國產業鏈現代化水平，有賴于傳統產業、新興產業、未來產業的優化提升、培育壯大和動態融合。國際產業及分工體系變化帶來的不穩定性、科技封鎖等問題，以及專利布局不足所引發的技術壁壘，制約了我們實現產業升級彎道超車的能力。尤其是在大型經濟體之間貿易爭端可能頻發的趨勢下，產業體系存在短板，極易引發生產或供應體系的局部危機，進而上升為影響國家經濟安全的系統性風險。
超大規模市場和完整的產業體系，是我國經濟增長的潛力所在和發展的安全所系。黨的二十屆四中全會提出：“加強重點領域國家安全能力建設。”[8]對此，發揮優勢，彌補弱點，應提前評估、完善產業鏈供應鏈的安全風險，解決關鍵技術迭代、解決重點行業的生產問題，推動高質量發展和高水平安全良性互動。
從根本上化解產業鏈供應鏈的系統性風險，增強經濟循環韌性，首先需提升創新與轉化效能，完善創新生態與激勵機制，打通科技成果轉化鏈條，充分發揮人工智能等重點產業的帶動作用，加速技術創新與產業生態重構；其次要健全韌性與安全體系，建立產業鏈供應鏈韌性評估與安全保障機制，完善國內產業梯度有序轉移的協作體系，布局國家戰略腹地與關鍵產業備份，并加強東中西部之間的科研合作與產業協同。由此保障現代化產業體系具備更強的創新力、更高的附加值、更安全的區域布局，并充分利用數據等新型生產要素，以智能化改造為方向，提升產業鏈供應鏈的整體安全水平。
深化拓展“人工智能+”，賦能經濟社會高質量發展和高水平安全
習近平總書記指出“當前，人工智能技術加速迭代演進，正在深刻改變人類生產生活方式、重塑全球產業格局”，強調“積極推動人工智能科技創新與產業創新深度融合，賦能經濟社會高質量發展”。[9]人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，對于先進制造業的發展和產業鏈供應鏈補強，具有重要推動作用。
我國的資源稟賦與人工智能的發展規律高度契合，在發展人工智能方面具有獨特優勢
人才是對人工智能發展而言最不可或缺的要素。我國擁有世界上規模最大的教育體系和科技人才隊伍，全球近半數頂尖人工智能人才畢業于我國，為我國人工智能技術創新和產業發展，提供堅實的人才支撐。
市場需求是人工智能發展的牽引力量。我國人民群眾不斷升級的消費需求和傳統產業轉型升級的迫切需要，共同為人工智能技術開辟廣闊的應用空間，并將持續牽引其向更高水平迭代發展。
數據資源是人工智能發展的重要基礎。我國擁有海量的數據資源，2024年全國數據生產總量首次突破40ZB，達到41.06ZB，同比增長25%，增速較2023年提高2.56個百分點[10]，為我國人工智能技術研發，特別是大模型訓練，提供豐富“養料”。
當前我國人工智能企業已經聚優成勢，形成了充滿活力的人工智能產業生態，2024年我國人工智能產業規模突破7000億元，人工智能專利數量占全球總量的60%[11]。因此，我國在推動人工智能進一步發展方面大有可為，“人工智能+”有望在提升我國產業鏈供應鏈韌性與安全水平方面，發揮重要作用。
我國在推動人工智能向更高水平發展的進程中，具有廣闊空間和顯著優勢
“人工智能+”賦能產供鏈上下游企業高效協同，助力供需匹配更加精準。我國傳統產業在長期發展歷程中，形成了鏈條長、垂直分工深、協作環節多的產業網絡特征。產供鏈上下游企業的產業協作，受到信息不對稱的制約，需求信息沿產供鏈流動時，逐級放大所產生的“牛鞭效應”（即信息鏈條越長，傳遞過程中的層次越多，信息被人為修改處理的概率就越大，信息失真即偏離原始信息的概率也就越大），會給上游企業的生產決策和庫存管理帶來困擾，導致上下游企業供需匹配不順暢。依托“人工智能+”充分利用全產業鏈數據，打造數據驅動的產業互聯網平臺，將實現上下游企業之間的智能聯動與高效協同，使產供鏈各環節企業得以精準把握市場需求變化，作出最優生產與庫存決策，實現柔性生產與供需高效對接，避免因上下游供需錯配造成供應鏈不穩定。
“人工智能+”賦能企業供應鏈管理，降低產業鏈供應鏈斷鏈風險。運用人工智能技術，企業可以實時高效地分析供應商數據，準確評估供應商交付能力，及時發現供應鏈風險。借助人工智能強大的語義理解能力和數據分析能力，企業可將傳統的依賴人工、費時費力的供應商搜尋與評估流程，轉化為高效、快速的自動化流程，從而降低供應商搜尋的時間成本和人力物力成本，提高供應商搜尋的效率和精準度。這不僅有利于企業拓寬供應鏈范圍，實現供應鏈多樣化，也有利于企業在供應鏈出現斷點時，及時尋找到替代供應商，減少供應鏈斷裂對企業生產造成沖擊。此外，將人工智能應用于物流配送環節，使企業得以智能規劃運輸路線并調配運輸資源，從而提高交付效率，避免因物流配送不及時造成下游企業庫存短缺。
“人工智能+”賦能關鍵核心技術突破，補齊產業鏈供應鏈短板弱項。習近平總書記指出：“關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的。”[12]當前，我國產業鏈供應鏈的一些核心技術和關鍵部件，仍然受制于人。提升我國產供鏈韌性和安全水平，必須加速實現關鍵核心技術和裝備的自主創新與自主可控。結合人工智能技術，圍繞產業鏈薄弱環節部署創新鏈，將更快補齊我國產業鏈短板，提高我國產業鏈自主可控水平。人工智能技術能夠挖掘隱藏在海量數據中的隱性規律，推動形成數據驅動的科技創新新范式。通過實施“人工智能+”行動，一方面，助力基礎研究領域科研人員快速獲取前沿文獻、高效完成數學推導、精準發現科學規律，取得更多“從0到1”的重大基礎突破；另一方面，通過對各行業數據和知識的高效處理，并推動實驗的“干濕結合”（即將計算機模擬分析與傳統實驗室操作相結合），從而加速產品研發進程，縮短產品研發周期，推動“從1到100”的應用研究和“從100到N”的科技成果產業化。
“人工智能+”賦能國內市場開拓，降低對國際市場依賴程度。當前，國際市場不確定性日益增加，大力開拓國內市場，加快構建新發展格局，對于提升產供鏈韌性和安全水平至關重要。“人工智能+”在推動我國供給與國內需求更加匹配，進而提高我國產業鏈抗干擾能力與內生穩定性方面，可發揮重要作用。企業運用人工智能搜索，采集多樣數據并進行自動分析，可以及時精準把握消費趨勢變化，有針對性地對產品進行改進，使產品更好滿足國內市場需求。人工智能賦能各行各業智能化轉型，也能提高各行業的供給能力，生產出更智能、更高品質的產品，提供更優質的服務，使我國的產品和服務供給，能更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求，避免“需求外溢”，并以高質量供給引領和創造高水平需求。
發揮“人工智能+”在提升產業鏈供應鏈韌性與安全水平中的作用
充分發揮“人工智能+”在提升我國產業鏈供應鏈韌性和安全水平方面的作用，一方面，推動人工智能技術創新，提高我國人工智能發展水平，另一方面，以人工智能技術創新推動產業創新，使人工智能技術在千行百業得到廣泛應用，成為賦能我國產供鏈韌性提升與安全水平提高的現實力量。
針對人工智能發展規律增加人才和數據要素供給，加快補齊我國人工智能技術薄弱環節。大力培養和吸引人工智能人才，加強高水平大學人工智能學科建設，為我國人工智能發展持續提供高質量人才供給。在各學段、各專業普及人工智能教育，培養既掌握專業知識又具備人工智能應用能力的復合型人才。著力在工作、生活等各方面為人工智能人才創造優越的發展環境和條件，盡快建立面向高技術人才的移民制度，以吸引全球人工智能頂尖人才為我所用。針對大模型技術發展需要增加優質數據供給，特別是針對各產業實際需求，增加細分領域專業性數據供給，不斷推出符合產業需要的垂直領域大模型。當前我國人工智能在核心硬件、關鍵算法等領域仍存在短板弱項，應推動形成企業主導的產學研融合的人工智能技術創新機制，針對我國人工智能薄弱環節開展協同創新，加速人工智能上、中游環節國產化替代。
聚焦制約我國產供鏈韌性和安全水平提升的關鍵阻礙，推動人工智能技術的產業應用。聚焦產業互聯網平臺建設、供應商績效評估、采購尋源、物流配送等場景，發布一批人工智能應用典型案例，發揮引領示范作用。針對產業鏈供應鏈薄弱環節，推動人工智能賦能技術創新，補齊產供鏈短板弱項。以市場需求為導向，謀劃人工智能與產品生產和服務提供的融合應用，培育智能消費新場景、新業態，促進供需良性循環。通過建設數字化轉型促進中心，為企業智能化轉型提供公共服務，降低企業應用人工智能技術的難度和成本。加快運用以人工智能為代表的前沿和顛覆性技術，更新工作理念、設計關聯場景、推動成果落地、明確治理規范，為國家安全體系各領域各系統各要素注入新的動能，筑牢國家安全與動態發展的韌性防線。[13]
加強數字基礎設施建設，為人工智能賦能產供鏈韌性和安全水平提升提供底層支撐。數字基礎設施具有較強的正外部性，可以使各行各業普遍受益，對于提高我國人工智能技術水平和應用水平具有重要意義。為回應人工智能快速發展對算力升級的迫切需求，應加快推進算力中心等基礎設施建設，并持續提升高質量算力供給能力。相應地，應加強數據中心建設，擴大數據存儲容量，提高數據存儲能力。“東數西算”工程，能夠將西部綠色能源豐富的優勢和東部旺盛的算力需求對接起來，是當前我國加強數字基礎設施建設的一個重要抓手。需深入推進“東數西算”工程，提高算力入網能力和網絡傳輸效率，加快構建全國一體化算力網。
【本文作者為北京大學經濟學院院長、教授、博導】
注釋略
責編：賈 娜／美編：石 玉