【摘要】縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，事關(guān)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，三者皆與競(jìng)爭(zhēng)法深度關(guān)聯(lián)，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)法提出更高要求。競(jìng)爭(zhēng)法通過(guò)立法完善和強(qiáng)化執(zhí)行，在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮重要保障作用。從健全規(guī)則和改進(jìn)監(jiān)管兩個(gè)維度著力，在規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為兩端發(fā)力，競(jìng)爭(zhēng)法將展現(xiàn)更大作為。

【關(guān)鍵詞】全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)  競(jìng)爭(zhēng)法  反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)  公平競(jìng)爭(zhēng)審查    

【中圖分類號(hào)】D922.294    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，既是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，又是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于確保經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻，避免地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ强萍紕?chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，創(chuàng)新發(fā)展有賴于各類企業(yè)在市場(chǎng)中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，自由公平競(jìng)爭(zhēng)為創(chuàng)新提供源源不斷的動(dòng)力。贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，一方面，市場(chǎng)是稀缺的資源，而公平、開(kāi)放的市場(chǎng)最為稀缺；另一方面，通過(guò)建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，吸引全球高端要素和資源，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)。①構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，三者皆與公平競(jìng)爭(zhēng)及其法治保障休戚相關(guān)。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需在法治軌道上運(yùn)行，尤其需競(jìng)爭(zhēng)法發(fā)揮更重要的保障和促進(jìn)作用。

我國(guó)迄今建立了包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在內(nèi)的比較完善的競(jìng)爭(zhēng)法律體系，即競(jìng)爭(zhēng)法。競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則，主要表現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)法的具體條文。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，競(jìng)爭(zhēng)法是重要的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度。黨的二十屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：“綜合整治‘內(nèi)卷式’競(jìng)爭(zhēng)。統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。”②充分發(fā)揮法治作用，尤其是發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)法的作用，需在立法端和執(zhí)法端兩端形成合力：從立法端來(lái)看，持續(xù)健全我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度，為建立健全全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，提供法律基礎(chǔ)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)；從執(zhí)法端來(lái)看，通過(guò)全鏈條競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法和公正高效競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，在市場(chǎng)一側(cè)保障各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，提高生產(chǎn)效率和服務(wù)質(zhì)量，而在政府一側(cè)打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

競(jìng)爭(zhēng)法在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮著重要保障作用

自2022年4月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法在健全立法和加強(qiáng)執(zhí)法方面卓有成效，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中起到重要的規(guī)范、引領(lǐng)、保障與促進(jìn)作用。

健全競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則成績(jī)斐然。2022年，《中華人民共和國(guó)反壟斷法》進(jìn)行了自2008年實(shí)施以來(lái)的首次修訂。修訂后的反壟斷法明確，國(guó)家制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系。這次修法的亮點(diǎn)，除了規(guī)定“國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”，還著力構(gòu)建我國(guó)數(shù)字反壟斷規(guī)則。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要推動(dòng)力的同時(shí)，也對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，數(shù)字平臺(tái)壟斷問(wèn)題尤為突出。在2021年《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》頒行的基礎(chǔ)上，通過(guò)修訂《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，進(jìn)一步健全數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，有力規(guī)范數(shù)字市場(chǎng)的壟斷亂象。

2025年《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂，積極面對(duì)數(shù)字技術(shù)挑戰(zhàn)和回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，致力于健全數(shù)字反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，在數(shù)字平臺(tái)濫用優(yōu)勢(shì)地位行為的規(guī)則創(chuàng)制、涉數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)則革新，以及數(shù)字平臺(tái)自治規(guī)則濫用行為的規(guī)則拓補(bǔ)、傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的規(guī)則發(fā)展四個(gè)方面，修法取得顯著進(jìn)展。此外，修法強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)中小企業(yè)和消費(fèi)者合法權(quán)益，對(duì)于縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，具有里程碑意義。

《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的頒布實(shí)施。為從源頭上規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，在法治軌道推行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，國(guó)務(wù)院根據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》等法律，于2024年制定并施行《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。該條例規(guī)定，起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，以及具體政策措施，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。該條例的頒行為打破地方保護(hù)、糾治市場(chǎng)分割，和從源頭上規(guī)范市場(chǎng)干預(yù)行為，提供明確的法律依據(jù)。

加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法效果顯著。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。在反壟斷執(zhí)法方面，自2020年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”以來(lái)，市場(chǎng)壟斷亂象得到有力整治。2025年6月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2024）》，系統(tǒng)呈現(xiàn)反壟斷工作進(jìn)展與執(zhí)法成果。2024年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)辦結(jié)壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位案件11件，審結(jié)經(jīng)營(yíng)者集中案件643件，立案查處濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件72件。③2024年11月，印發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)必要專利反壟斷指引》，初步建成經(jīng)營(yíng)者集中智慧監(jiān)管體系。在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法方面，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1993年反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施以來(lái)，截至2023年9月20日，全國(guó)共查處各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件75.7萬(wàn)件，罰沒(méi)金額128.8億元。④?chē)?guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局，以筑牢法治基礎(chǔ)、強(qiáng)化執(zhí)法辦案、促進(jìn)協(xié)同共治、加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)、倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)文化為重點(diǎn)，持續(xù)深化拓展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)法治環(huán)境更加穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。

加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法。最高人民法院圍繞“服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)司法”，不斷加強(qiáng)反壟斷民事和行政審判，強(qiáng)化規(guī)則引領(lǐng)，深入推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)行，依法規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。最高人民法院于2024年發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理壟斷民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，指導(dǎo)各級(jí)人民法院公正高效審理壟斷民事糾紛案件。最高人民法院以此為契機(jī)持續(xù)加強(qiáng)反壟斷司法，開(kāi)創(chuàng)反壟斷審判工作新局面，公正高效實(shí)施反壟斷法、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，為促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。

2022年修訂《中華人民共和國(guó)反壟斷法》，專門(mén)增設(shè)檢察公益訴訟相關(guān)條款，授權(quán)我國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起反壟斷民事公益訴訟。2022年8月，最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)反壟斷法〉積極穩(wěn)妥開(kāi)展反壟斷領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的通知》強(qiáng)調(diào)，要突出監(jiān)督辦案重點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)法律明令禁止的壟斷行為、涉及國(guó)計(jì)民生的重要領(lǐng)域、關(guān)系市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、嚴(yán)重侵害眾多消費(fèi)者權(quán)益的公益損害的突出問(wèn)題，重點(diǎn)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)、公共事業(yè)、醫(yī)藥等民生保障領(lǐng)域，精準(zhǔn)開(kāi)展反壟斷公益訴訟檢察工作。最高人民檢察院加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)檢察履職探索，積極服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

加強(qiáng)執(zhí)法與司法的銜接。《中華人民共和國(guó)反壟斷法》的有效實(shí)施，需“兩條腿走路”，既不能僅靠反壟斷執(zhí)法，又不能僅靠反壟斷司法，二者需相輔相成缺一不可。建立健全府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，是確保反壟斷執(zhí)法與司法實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、高效協(xié)同的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)反壟斷行政執(zhí)法與反壟斷民事訴訟的銜接，明確反壟斷行政處理決定的較高證明價(jià)值，有利于解決反壟斷民事訴訟中的“舉證難、證明難”問(wèn)題，更有利于競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法與司法形成合力，共同維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。

總之，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)法的相繼修訂，逐步健全我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)則和完善競(jìng)爭(zhēng)法律體系，持續(xù)加強(qiáng)與改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法、有力查處壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及通過(guò)廣泛開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，競(jìng)爭(zhēng)法在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

使競(jìng)爭(zhēng)法在縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中展現(xiàn)更大作為

整治低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、破除地方保護(hù)，是縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的重要方面。企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)是典型的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)行為有關(guān)，也關(guān)涉地方政府行為。為爭(zhēng)奪有限資源或完成考核目標(biāo)，少數(shù)地方政府通過(guò)優(yōu)惠政策比拼開(kāi)展無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)布局新興產(chǎn)業(yè)、推行地方保護(hù)主義。這些行為違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，破壞轄區(qū)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。在企業(yè)層面，為在同一市場(chǎng)中爭(zhēng)奪有限市場(chǎng)資源，企業(yè)之間容易出現(xiàn)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，以及過(guò)度營(yíng)銷的低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的不良循環(huán)。企業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行為違反《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的相關(guān)規(guī)定，同樣擾亂市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。

企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)可能存在一定關(guān)聯(lián)。一方面，少數(shù)地方的績(jī)效考核導(dǎo)向和資源分配機(jī)制，可能會(huì)導(dǎo)致少數(shù)地方政府出現(xiàn)短期主義傾向，在土地財(cái)政、補(bǔ)貼優(yōu)惠上“內(nèi)卷”，進(jìn)而影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為選擇，形成套利政策的路徑依賴。另一方面，少數(shù)地方政府與企業(yè)在區(qū)域市場(chǎng)“內(nèi)卷”中互相疊加，地方政府黨員干部任期制與企業(yè)管理層定期績(jī)效考核，可能會(huì)強(qiáng)化短期行為，雙方均可能會(huì)選擇立竿見(jiàn)影式投入和從眾式風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略，導(dǎo)致資源錯(cuò)配和創(chuàng)新抑制，最終可能會(huì)形成“政府補(bǔ)貼競(jìng)賽—企業(yè)低效套利—財(cái)政壓力加大—地方保護(hù)加碼”的負(fù)反饋循環(huán)。

持續(xù)健全反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則體系。及時(shí)制定競(jìng)爭(zhēng)法相關(guān)指南指引細(xì)則，增強(qiáng)法律的可操作性。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域呈現(xiàn)的動(dòng)態(tài)、規(guī)模效應(yīng)突出、行為形式多樣的競(jìng)爭(zhēng)特征，需建立算法共謀、自我優(yōu)待、平臺(tái)封禁等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和案例庫(kù)，實(shí)現(xiàn)可量化、可追溯的審查機(jī)制。同時(shí)，加快規(guī)則數(shù)字化建設(shè)，構(gòu)建電子化申報(bào)與評(píng)估系統(tǒng)，提高制度適用的透明度和效率。

大力提升執(zhí)法專業(yè)化水平，完善智慧監(jiān)管與協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法隊(duì)伍法律、經(jīng)濟(jì)及數(shù)據(jù)分析復(fù)合能力建設(shè)，重點(diǎn)培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)的識(shí)別和分析能力。推進(jìn)智能化監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中、壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位行為，以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的智能預(yù)警、跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享及協(xié)同執(zhí)法。建立統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和跨部門(mén)聯(lián)合審查機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法尺度，形成縱向貫通、橫向協(xié)作的監(jiān)管格局，提升整體執(zhí)法效能與可預(yù)期性。強(qiáng)化專家智庫(kù)支持，不斷充實(shí)專家咨詢隊(duì)伍，助力提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。

完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化剛性約束。依據(jù)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，優(yōu)化審查流程和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出實(shí)質(zhì)性評(píng)估與政策影響分析，防止流于形式。加強(qiáng)專業(yè)審查力量建設(shè)，在政策起草機(jī)構(gòu)中配備法律與經(jīng)濟(jì)學(xué)復(fù)合型專職人員，穩(wěn)定基層審查隊(duì)伍，保障工作連續(xù)性和提升審查質(zhì)量。完善《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第二十四條約談問(wèn)責(zé)機(jī)制的觸發(fā)條件與適用范圍，強(qiáng)化制度剛性約束，建立信息公開(kāi)、社會(huì)監(jiān)督和正向激勵(lì)機(jī)制。⑤

完善綜合整治企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng)法治方案。以競(jìng)爭(zhēng)法治引領(lǐng)宏觀政策取向，明確綜合整治企業(yè)低價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和地方保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。競(jìng)爭(zhēng)法治，是指競(jìng)爭(zhēng)法的立法、執(zhí)法、司法以及合規(guī)守法。針對(duì)當(dāng)前少數(shù)地區(qū)和企業(yè)的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，亟須通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位破解這一難題。其中，“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性”，為治理“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)提供重要指引。可考慮從憲法層面確立競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，從源頭上強(qiáng)化央地政策協(xié)同，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策關(guān)系，在縱向橫向兩個(gè)維度，確保央地之間和地方之間法規(guī)政策取向一致；完善競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施的保障機(jī)制，通過(guò)負(fù)面清單管理，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則體系；探索建立跨區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向質(zhì)量創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。

以競(jìng)爭(zhēng)法治塑強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)法制度供給。2025年修訂的《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，新增第十四條，及時(shí)滿足“唯低價(jià)”競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)制需求。在法律實(shí)施中需聚焦三個(gè)維度：遏制低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。建立重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，對(duì)電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)高發(fā)領(lǐng)域?qū)嵤┓旨?jí)分類監(jiān)管，重點(diǎn)打擊掠奪性定價(jià)、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)等行為。突破技術(shù)同質(zhì)化困境。完善研發(fā)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，建立關(guān)鍵核心技術(shù)并購(gòu)反壟斷審查清單制度。規(guī)范營(yíng)銷逐底競(jìng)爭(zhēng)。重點(diǎn)規(guī)制虛假流量交易、“黑公關(guān)”等新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

以競(jìng)爭(zhēng)法治約束政府競(jìng)爭(zhēng)行為，豐富競(jìng)爭(zhēng)治理工具。其中，公平競(jìng)爭(zhēng)審查可從源頭預(yù)防因地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為不規(guī)范，導(dǎo)致的地方保護(hù)和產(chǎn)業(yè)政策“內(nèi)卷”。其制度著力點(diǎn)主要有三個(gè)方面：健全實(shí)施體制，試點(diǎn)反壟斷和公平競(jìng)爭(zhēng)審查獨(dú)立掛牌、垂直審查模式。細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，明確“特定經(jīng)營(yíng)者”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。深化區(qū)域協(xié)作，推動(dòng)長(zhǎng)三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域建立審查標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、案件聯(lián)查、舉報(bào)響應(yīng)機(jī)制，試點(diǎn)跨省政策聯(lián)合審查。

【注釋】

①孫晉：《制度型開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)現(xiàn)》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2025年第9期。

②《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，《人民日?qǐng)?bào)》，2025年10月29日。

③《市場(chǎng)監(jiān)管總局（國(guó)家反壟斷局）發(fā)布〈中國(guó)反壟斷執(zhí)法年度報(bào)告（2024）〉》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站，2025年6月6日。

④《保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)市場(chǎng)活力——反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施30周年我國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管執(zhí)法工作綜述》，新華網(wǎng)，2023年9月20日。

⑤王先林：《構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)背景下公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束與正向激勵(lì)》，《法學(xué)家》，2025年第3期。

責(zé)編/謝帥    美編/王夢(mèng)雅

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