【摘要】推進人才培養(yǎng)評價改革，是進一步深化人才發(fā)展體制機制改革的重要環(huán)節(jié)，影響著一體推進教育科技人才發(fā)展的整體進程與實際效果。“十五五”時期，面對人才工作從“適應(yīng)轉(zhuǎn)型”向“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變的新形勢、新要求，需從需求側(cè)、供給側(cè)和中間側(cè)多端協(xié)同發(fā)力，通過理論成果普適化應(yīng)用、行動做法常態(tài)化推進、國際經(jīng)驗本土化轉(zhuǎn)化、戰(zhàn)略舉措場景化落地等路徑，持續(xù)驅(qū)動制度創(chuàng)新，以此增強人才培養(yǎng)評價改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實人才支撐。

【關(guān)鍵詞】人才培養(yǎng)  制度建設(shè)  人才強國

【中圖分類號】F49    【文獻標識碼】A

人才是第一資源，人才工作在黨和國家工作全局中具有十分重要的地位。從歷史發(fā)展規(guī)律與現(xiàn)實實踐成效看，制度建設(shè)是推動人才培養(yǎng)和評價改革行穩(wěn)致遠、取得實效的關(guān)鍵，也是激發(fā)人才活力、釋放人才潛能的重要保障。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)動，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心。”這為“十五五”時期深化人才培養(yǎng)評價改革指明方向，對加快推進教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)具有重大意義。

人才培養(yǎng)評價改革取得實質(zhì)性進展

人才培養(yǎng)和評價是人才工作的重要議題，關(guān)乎教育領(lǐng)域人才供給質(zhì)量、科技領(lǐng)域人才發(fā)展，以及人才領(lǐng)域效能的發(fā)揮。黨和國家歷來高度重視人才培養(yǎng)評價工作，黨的二十大以來，我國統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，產(chǎn)學研用協(xié)同育人和人才評價“指揮棒”作用進一步發(fā)揮，人才自主培養(yǎng)質(zhì)量有效提升。據(jù)統(tǒng)計，2024年，我國理工農(nóng)醫(yī)類本科及以上畢業(yè)生人數(shù)達到314.5萬人，比2023年增加17.2萬人，占比達50.7%，比2023年提高0.4個百分點，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略需求。①

教育科技人才“三位一體”人才培養(yǎng)格局初步形成。教育科技人才一體發(fā)展的工作格局，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。黨的二十大報告將教育科技人才統(tǒng)籌謀劃部署，此后進一步提出統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。黨中央統(tǒng)籌推進教育科技人才一體發(fā)展的力度不斷增強、方向日趨清晰，既強調(diào)加強教育、科技、人才相關(guān)部門間的協(xié)同，又注重實現(xiàn)從中央到地方各層級改革舉措的落地，切實將教育科技人才工作視為有機整體進行部署。落實黨中央決策部署要求，各地著手強化統(tǒng)籌設(shè)計，落實履職責任，開展了很多有益探索。例如，2024年12月，浙江省紹興市設(shè)立市委教育科技人才一體化委員會，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。2025年4月，北京市委整合設(shè)立市委教育科技人才工作領(lǐng)導小組。

高校等多方主體參與的人才培養(yǎng)體系建設(shè)已見成效。近年來，我國在推動人才機制化常態(tài)化培養(yǎng)方面取得重要進展。首先，突出教育的先導性功能，發(fā)揮高校特別是“雙一流”大學培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才的“主力軍”作用。以中國科技大學為例，該校經(jīng)過多年持續(xù)努力，培養(yǎng)大批量子通信、量子計算、量子精密測量等領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究人才。其次，突出科技的戰(zhàn)略性地位，發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)打造一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊的“國家隊”作用。以嶗山國家實驗室為例，其堅持以重大使命任務(wù)為牽引，除與科技領(lǐng)軍企業(yè)、地方政府共同打造高層次人才，還與清華大學、中國海洋大學等多所高校建立聯(lián)培機制，聯(lián)合培養(yǎng)博士200余名。再次，突出產(chǎn)業(yè)的需求導向，發(fā)揮院校和企業(yè)聯(lián)合培育人才的重要作用。例如，卓越工程師培養(yǎng)改革啟動3年來，校企聯(lián)合招收培養(yǎng)工程碩博士近2.6萬人，其中2000多人已經(jīng)畢業(yè)走上工作崗位，首次實現(xiàn)工程碩博士有組織、成建制、大規(guī)模的校企聯(lián)合培養(yǎng)，形成國家戰(zhàn)略人才自主培養(yǎng)的有效路徑。②廣州市積極打造“產(chǎn)教評”生態(tài)區(qū)，通過推薦61家龍頭企業(yè)成為廣東省“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈鏈主培育單位，夯實以“新八級工”制度為基礎(chǔ)的分配制度底座，切實將企業(yè)崗位標準轉(zhuǎn)化為教學方案。

教育科技人才常態(tài)化對接的人才政策效果顯現(xiàn)。總體看，我國一體推進教育科技人才發(fā)展的政策布局更趨協(xié)同。一是有關(guān)部委建立重點領(lǐng)域人才政策常態(tài)化對接機制。2025年11月，《關(guān)于加強數(shù)據(jù)要素學科專業(yè)建設(shè)和數(shù)字人才隊伍建設(shè)的意見》發(fā)布，旨在建立數(shù)據(jù)領(lǐng)域科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科專業(yè)設(shè)置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式，共同營造政產(chǎn)學研協(xié)同培養(yǎng)數(shù)字人才的良好環(huán)境。二是四川省、湖北省、北京市等地陸續(xù)出臺教育科技人才一體化發(fā)展的政策文件。2024年7月，四川省委科技委正式印發(fā)《四川省產(chǎn)業(yè)科技人才教育一體發(fā)展規(guī)劃》，部署4方面共12項重點任務(wù)。2024年8月，湖北省出臺《關(guān)于統(tǒng)籌推進教育科技人才一體化發(fā)展的意見》，圍繞暢通教育科技人才良性循環(huán)部署多項具體任務(wù)。2024年9月，中共北京市委就貫徹《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》發(fā)布實施意見，提出“統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革”，隨后昌平區(qū)、西城區(qū)、豐臺區(qū)陸續(xù)推出教育科技人才一體化政策。2024年11月，吉林省出臺《吉林省教育科技人才產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展三年行動方案(2025—2027年)》，提出教育科技人才產(chǎn)業(yè)“四位一體”政策體系。2025年10月，廣東省印發(fā)《協(xié)同推進教育科技人才一體發(fā)展的若干措施（試行）》，具有突出產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需求牽引、“一場景一主體一政策”特色做法、教育科技人才任務(wù)協(xié)同和資源協(xié)同等特點。

跨領(lǐng)域跨層級人才培養(yǎng)資源貫通取得新進展。經(jīng)過多年探索，我國在跨領(lǐng)域跨層級人才培養(yǎng)資源貫通方面呈現(xiàn)出諸多亮點。一是發(fā)揮國家實驗室龍頭作用，建立前沿科技資源共享機制。例如，鵬城實驗室研發(fā)的“鵬程云腦”關(guān)鍵大科學裝置，面向高校、企業(yè)和科研院所開放，實現(xiàn)從科技資源平臺優(yōu)勢到人才與創(chuàng)新優(yōu)勢的有效轉(zhuǎn)化。二是整合戰(zhàn)略科技力量，搭建科技領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。‌2025年9月，上海人工智能實驗室聯(lián)合十余家科研機構(gòu)共同發(fā)起成立“科學智能戰(zhàn)略科技力量聯(lián)盟”，有效賦能人才培養(yǎng)和科學智能聯(lián)合攻關(guān)。三是成立新型政產(chǎn)學研合作組織，搭建科技資源共享網(wǎng)絡(luò)。2023年，中國卓越工程師培養(yǎng)聯(lián)合體成立，匯聚中關(guān)村實驗室、清華大學、北京航空航天大學、中國航天科工集團有限公司等50家高校、企業(yè)及科研機構(gòu)，打造卓越工程師自主培養(yǎng)的協(xié)同育人生態(tài)。四是整合龍頭企業(yè)與技工院校多主體力量，構(gòu)建“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈。例如，廣州市通過“鏈主企業(yè)定標+校企產(chǎn)教融合+個人價值實現(xiàn)”模式創(chuàng)新，支持技師院校與生態(tài)鏈企業(yè)精準對接，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技能根基。

多方聯(lián)動的人才評價機制改革探索深入推進。教育、科技、人才統(tǒng)籌聯(lián)動的人才評價機制改革，是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的“指揮棒”“風向標”。近年來，科技人才評價改革試點工作，以及面向重點領(lǐng)域重點群體的人才評價改革，積累了寶貴經(jīng)驗。其一，“學分置換”與“課證融通”成為應(yīng)用型高校人才培養(yǎng)改革的一把關(guān)鍵鑰匙。從安徽省馬鞍山市的試點探索，到江西省宜春市的產(chǎn)業(yè)對接；從工程測量，到康養(yǎng)護理，再到新能源技術(shù)，多地院校將國家職業(yè)技能標準要求的理論素養(yǎng)和實操技能融入相關(guān)人才培養(yǎng)方案，使得學生“修學分”與“學技能”同步完成。其二，科技人才評價改革試點工作取得積極成效。2022年9月，科技部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展科技人才評價改革試點的工作方案》，通過6個試點省市、12家科研院所、9家高校或高校附屬機構(gòu)，根據(jù)不同創(chuàng)新活動類型，分類開展科技人才評價改革試點，為形成以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的科技人才評價制度積累經(jīng)驗。其三，氣象科技“三評”改革進一步深化。2023年3月以來，中國氣象局通過深化氣象科技“三評”改革，“評什么、誰來評、怎么評、怎么用”的評價體系得以完善，以評價結(jié)果為主要依據(jù)的科研項目、創(chuàng)新平臺和人才團隊等資源一體化配置機制更加優(yōu)化。其四，杭州市、紹興市等地人才評價新舉措不斷推出。2022年，杭州市推出目錄認定、授權(quán)認定、專才認定，與行業(yè)評判、市場評價、社會評議的“三定三評”人才評價新模式，構(gòu)建起“分類評級+人才授權(quán)”聯(lián)動機制。紹興市通過評審資源的整合與共享，有效推動市級人才項目和科技計劃項目的融合貫通，成為其科技創(chuàng)新體系改革的亮點之一。其五，卓越工程師培養(yǎng)改革成為“破五唯”的重要探索。當前，解決工程實際問題已成為卓越工程師學位評價的主要標準，60余名工程碩博士以產(chǎn)品設(shè)計、重大裝備等實踐成果為申報材料獲得學位。③

“互聘共享”的人才流動機制改革取得新突破。推動人才要素自由流動、優(yōu)化人才資源配置，是構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，也是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的重要舉措。促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革，是釋放人才培養(yǎng)效能的重要環(huán)節(jié)。以浙江省為例，從部分高校探索人才引育新模式，到出臺《關(guān)于促進人才交流共享推動教育科技人才一體發(fā)展的若干意見》，通過試點“編制在高校、工作在平臺、服務(wù)在企業(yè)”的“互聘共享”用人模式，持續(xù)推動高校、科研院所、企業(yè)人才的跨界互通。浙江省加大科技投入，已完成10家省級實驗室、10家省級技術(shù)創(chuàng)新中心（以下簡稱“‘雙十’平臺”）的體系布局。據(jù)統(tǒng)計，截至2024年10月，浙江省“雙十”平臺已從高等院校以及部分重點企業(yè)“雙聘”人才520人，與高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生1200余人，招引博士后700余人。④與此同時，浙江省通過需求征集、供需對接、簽訂協(xié)議、遴選確認等流程，推動實施“產(chǎn)業(yè)教授”“科技副總”選聘工作，預(yù)計2025年省本級擬選聘“科技副總”“產(chǎn)業(yè)教授”300名以上，推動各市、縣（市、區(qū)）選聘700名以上，促進一批高水平大學建設(shè)高校重點學科、高水平高職院校和專業(yè)群、關(guān)鍵核心技術(shù)、“雙師型”師資隊伍建設(shè)等取得實質(zhì)性突破。⑤

構(gòu)建科學合理、高效有序的人才培養(yǎng)評價體系

總體看，通過全面貫徹落實黨中央關(guān)于一體推進教育科技人才發(fā)展的部署要求，我國在全方位培養(yǎng)用好人才方面已取得實質(zhì)性、突破性進展，人才隊伍規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、素質(zhì)穩(wěn)步提升。然而，面對“十五五”時期我國經(jīng)濟背景、發(fā)展特征、挑戰(zhàn)機遇、目標任務(wù)等變化，人才工作需實現(xiàn)從“適應(yīng)轉(zhuǎn)型”向“引領(lǐng)轉(zhuǎn)型”的重要轉(zhuǎn)變。這其中，既要凝聚各方合力，一體推進教育科技人才發(fā)展，著力解決人才配置結(jié)構(gòu)不太合理、人才培養(yǎng)體系尚不完備，以及人才配置使用效率偏低等短板弱項；又要攜手打造“1+1+1>3”的教育科技人才協(xié)同融合生態(tài)圈，統(tǒng)籌破解制約全方位培養(yǎng)用好人才的體制機制問題。“十五五”時期，需以建設(shè)具有全球影響力的教育中心、科學中心、人才中心為目標，從需求側(cè)、供給側(cè)、中間側(cè)精準發(fā)力，構(gòu)建科學合理、高效有序的人才培養(yǎng)評價體系。

推動高等教育供給側(cè)改革，以教育優(yōu)先發(fā)展筑牢人才培養(yǎng)基石。教育作為培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)工程，其本質(zhì)在于通過加強人力資本積累，提升生產(chǎn)效率，為科技進步提供源源不斷的人才支撐。全面提高人才自主培養(yǎng)水平和質(zhì)量、強化人才對強國建設(shè)的支撐度和貢獻力，已成為高校在新時代的重要任務(wù)。黨的十八大以來，我國高等教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得長足進步，為人才隊伍的壯大奠定堅實基礎(chǔ)。與此同時，仍存在教育培養(yǎng)與科技需求、人才使用之間“脫節(jié)”的現(xiàn)象，需持續(xù)推動高等教育供給側(cè)改革，在一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展中，不斷優(yōu)化教育鏈。

瞄準科技發(fā)展和人才使用需求，精準推出優(yōu)化高等院校學科設(shè)置、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的政策，使人才培養(yǎng)與科技、市場緊密對接。瞄準國家戰(zhàn)略人才力量建設(shè)需求，統(tǒng)籌推出有利于培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、卓越工程師、大國工匠、高技能人才的政策措施，助力加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。瞄準青年科技人才培養(yǎng)需求，統(tǒng)籌推出有利于弘揚科學家精神，激勵廣大教學科研人員志存高遠、愛國奉獻、矢志創(chuàng)新的政策措施，營造良好的人才成長氛圍。

推動科技創(chuàng)新需求側(cè)改革，以科技自立自強引領(lǐng)人才培養(yǎng)方向。科技作為解放和發(fā)展生產(chǎn)力的關(guān)鍵力量，通過知識溢出推動產(chǎn)業(yè)升級，成為教育改革和發(fā)展的關(guān)鍵推力、人才培養(yǎng)和實踐的重要手段。當前，在科技領(lǐng)域，創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力仍然不足、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改變、產(chǎn)學研用深度融合不夠、科技成果轉(zhuǎn)化效率不高等問題依然存在，需持續(xù)推動科技創(chuàng)新需求側(cè)改革，在一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展中，持續(xù)激活創(chuàng)新鏈。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，推出有利于強化科研機構(gòu)、創(chuàng)新平臺、企業(yè)、科技計劃人才集聚培養(yǎng)功能，形成企業(yè)“出題”、高校“答題”、人才“破題”創(chuàng)新協(xié)同機制的政策措施，促進創(chuàng)新要素高效流動與深度融合。發(fā)揮科技創(chuàng)新的孵化作用，賦予科研人員更大的技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費使用自主權(quán)，鼓勵他們勇闖“無人區(qū)”、敢啃“硬骨頭”，支持青年人才挑大梁、當主角，不斷激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力。發(fā)揮科技創(chuàng)新的示范作用，推出有利于建設(shè)高水平科研平臺、培育寬容失敗和鼓勵探索氛圍、優(yōu)化人才服務(wù)保障的政策措施，為科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好條件。

推動人才工作中間側(cè)改革，以人才引領(lǐng)轉(zhuǎn)型增強人才培養(yǎng)動力。人才作為教育和科技發(fā)展的關(guān)鍵智力資源，其數(shù)量和質(zhì)量直接影響國家競爭力。人才工作是圍繞人才開發(fā)、培養(yǎng)、使用和管理形成的系統(tǒng)性、綜合性工作。當前，在人才領(lǐng)域，既存在原始創(chuàng)新、基礎(chǔ)創(chuàng)新人才創(chuàng)新水平不高和活力不夠的問題，又存在科技創(chuàng)新人才配置結(jié)構(gòu)不良和效率不高的問題，還有科技人才與創(chuàng)新環(huán)境協(xié)同共生性不強的問題，需持續(xù)推動人才工作中間側(cè)改革，在一體推進教育科技人才事業(yè)發(fā)展中，不斷優(yōu)化人才鏈。

面向教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，統(tǒng)籌推出有利于實現(xiàn)職業(yè)與專業(yè)無縫對接，高等教育標準、人才認定標準與繼續(xù)教育標準有效貫通，高等教育專業(yè)認證制度、職業(yè)資格證書制度、職稱制度一體改革的政策措施，構(gòu)建科學合理的人才培養(yǎng)標準體系。面向高水平科技自立自強需要，統(tǒng)籌推出有利于強化以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，加強人才協(xié)作、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、促進人才區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，營造良好的人才發(fā)展生態(tài)。

以制度建設(shè)深化人才培養(yǎng)評價改革的著力點

習近平總書記強調(diào)：“改革要更加注重系統(tǒng)集成，堅持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進，加強各項改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。”⑥當前，教育科技人才領(lǐng)域制度與政策間仍存在不銜接、不協(xié)調(diào)的地方，這些問題相互交織、彼此影響，亟需系統(tǒng)梳理和有效破解。“十五五”時期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，不僅要通過理念、思維和方法的優(yōu)化，凝聚廣泛共識，而且要進一步明確深化人才培養(yǎng)評價改革的具體路徑，以此真正激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。⑦

加強理論研究，以理論成果普適化驅(qū)動制度創(chuàng)新。理論是實踐的先導，加強理論研究，是制度設(shè)計的基石。歷史經(jīng)驗表明，缺乏理論支撐的制度創(chuàng)新往往會陷入“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困境，難以形成系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革效應(yīng)。當前，制約我國人才高質(zhì)量發(fā)展的體制機制問題仍然存在，如在規(guī)劃銜接層面，如何探索跨區(qū)域跨部門跨層級一體化改革的協(xié)同制度模式；在政策協(xié)同層面，如何設(shè)計高等院校學科專業(yè)央地聯(lián)動的動態(tài)調(diào)整方案；在資源統(tǒng)籌層面，如何構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條支撐體系；在評價聯(lián)動層面，如何形成校院企高層次人才“互聘共享”機制；等等。這些問題的解決，僅靠政府行為推動或單一政策助力遠遠不夠，需堅持“理論先行、制度跟進”的改革邏輯，通過深化理論研究予以破解。為此，有必要通過深化對一體推進教育科技人才發(fā)展重大意義、內(nèi)在規(guī)律和總體要求的理論認識，構(gòu)建人才培養(yǎng)的理論框架，為新時代人才培養(yǎng)評價改革提供科學價值坐標和堅實理論支撐。

加強經(jīng)驗提煉，以行動做法常態(tài)化驅(qū)動制度創(chuàng)新。加強經(jīng)驗提煉是制度建設(shè)的重要方法論。這一過程強調(diào)通過系統(tǒng)總結(jié)實踐探索中的有益經(jīng)驗，將其上升為制度性成果，實現(xiàn)頂層設(shè)計與實踐經(jīng)驗的良性互動、有機統(tǒng)一。近年來，一些地方、行業(yè)和機構(gòu)結(jié)合具體實際，在教育科技人才一體改革中進行很多探索，取得顯著成效。例如，在政策協(xié)調(diào)層面，四川省、湖北省、北京市、吉林省、廣東省等地陸續(xù)出臺教育科技人才一體化發(fā)展政策文件，從政策制定、項目實施、資源整合等方面積極探索。可以通過系統(tǒng)總結(jié)省域（行業(yè)、機構(gòu)）試點經(jīng)驗，結(jié)合各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、教育基礎(chǔ)、科技實力與人才流動方面的現(xiàn)實情況，推動改革從“點上突破”向“面上擴散”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑M而助力人才培養(yǎng)評價改革。

加強比較研究，以國際經(jīng)驗本土化驅(qū)動制度創(chuàng)新。加強國際比較是推動制度創(chuàng)新的重要途徑，也是拓寬改革視野、借鑒先進經(jīng)驗的有效方式。系統(tǒng)分析不同國家、地區(qū)的制度實踐，可為我國相關(guān)制度優(yōu)化提供有益借鑒和啟示。從生成式人工智能重塑技能的國際經(jīng)驗看，目前世界主要經(jīng)濟體根據(jù)國情和發(fā)展需求，形成不同的應(yīng)對策略和模式，主要有三種：以歐盟為代表的倫理導向型技能治理模式，注重從倫理道德層面規(guī)范人工智能技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展；以美國為代表的市場驅(qū)動型快速響應(yīng)模式，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用，快速適應(yīng)人工智能技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)和機遇；以新加坡為代表的“政府—產(chǎn)業(yè)—教育”三位一體模式，政府、產(chǎn)業(yè)界和教育機構(gòu)密切合作，共同推動技能重塑和人才培養(yǎng)。通過系統(tǒng)梳理這些典型經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，有效的技能重塑制度政策通常具備三個特征：前瞻性立法框架，為技能重塑提供法律保障和政策引導；多樣化培訓體系，滿足不同人群的技能提升需求；政企協(xié)同機制，形成政府、企業(yè)和社會力量共同參與的良好格局。充分吸收借鑒這些有益經(jīng)驗，結(jié)合我國國情進行本土化改造和創(chuàng)新，尤為重要。為此，可以通過系統(tǒng)分析世界教育中心、科學中心、人才中心的形成過程，探究其相關(guān)領(lǐng)域的歷史與現(xiàn)實，及其內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從中識別有效政策工具和改革路徑，進而助力我國人才制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能和競爭優(yōu)勢。

加強場景創(chuàng)新，以戰(zhàn)略舉措場景化驅(qū)動制度創(chuàng)新。加強場景創(chuàng)新是驅(qū)動制度創(chuàng)新的重要牽引力，也是培育新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。當前，新場景已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要引擎，為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和人才發(fā)展提供廣闊空間和無限可能。2025年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》，聚焦打造一批新領(lǐng)域新賽道應(yīng)用場景、建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景等5個方面，提出22類場景培育和開放重點領(lǐng)域，旨在破解技術(shù)供給與市場需求難以有效銜接的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合，將為技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)成長提供更廣闊的空間。⑧在這一過程中，需協(xié)同推進準入、場景、要素改革，強化促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度供給。為此，可以通過實施靈活的高層次人才流動共享機制，研判互聘共享、社保互認、權(quán)益保障、項目支持、價值實現(xiàn)等政策要點，在場景培育和開放重點領(lǐng)域，精準識別人才支持政策的落地路徑，以人才流動共享機制創(chuàng)新帶動人才培養(yǎng)評價模式創(chuàng)新，為新場景的發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力保障。

【注釋】

①《國家統(tǒng)計局解讀2024年中國創(chuàng)新指數(shù)》，中國政府網(wǎng)，2025年10月29日。

②《教育部：卓越工程師培養(yǎng)改革取得顯著成效 校企協(xié)同培育近2.6萬名工程碩博士》，中華人民共和國教育部官網(wǎng)，2025年12月11日。

③《2025年全國十大教育新聞》，中國教育新聞網(wǎng)，2025年12月26日。

④《浙江建高能級平臺 推動教育科技人才一體化發(fā)展》，光明網(wǎng)，2024年11月13日。

⑤《300名以上！浙江將選聘一批“產(chǎn)業(yè)教授”》，新華網(wǎng)，2025年5月3日。

⑥《習近平主持召開企業(yè)和專家座談會強調(diào) 緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題 進一步全面深化改革》，《人民日報》，2024年5月24日。

⑦孫彥玲、孫銳：《深化“十五五”時期人才培養(yǎng)和評價改革》，《中國教育報》，2023年11月13日。

⑧《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快場景培育和開放推動新場景大規(guī)模應(yīng)用的實施意見》，中國政府網(wǎng)，2025年11月7日。

責編/孫渴    美編/楊玲玲

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