摘 要:隨著全球氣候變暖，我國極端高溫和極端強降水事件呈增多趨勢。極端天氣事件引發洪澇、干旱等自然災害，給農村地區生產生活帶來一定程度影響，給人民群眾生命財產安全帶來挑戰。當前，農村應對自然災害仍面臨防災意識比較薄弱、致災環境復雜多樣、專業救援力量不足等難題。為此，需持續加強農村防災減災能力建設，提高災害防治能力，完善災害預警響應機制，增強農村應對極端天氣的韌性和適應性，為加快建設農業強國增添不竭動力。
關鍵詞:極端天氣 自然災害 防災減災 農業農村
【中圖分類號】D35 【文獻標識碼】A
2025年中央經濟工作會議提出：“加強氣象監測預報預警體系建設，加緊補齊北方地區防洪排澇抗災基礎設施短板，提高應對極端天氣能力。”[1]防災減災救災事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩定。近年來，隨著全球氣候變暖，我國極端高溫和極端強降水事件呈增多趨勢，給農村地區生產生活帶來一定程度影響。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國農業防災減災體系建設取得顯著進展，氣候變化監測預測預警能力不斷增強，自然災害防治能力不斷提升，重大水利工程持續高質量發展，農業應變減災能力與生態系統韌性不斷鞏固。同時要看到，農村防災減災能力仍然存在短板，致災環境復雜多樣，對氣候變化適應性有待加強。為此，需持續加強農村防災減災能力建設，提高災害防治能力，完善災害預警響應機制，增強農村應對極端天氣的韌性和適應性，為加快建設農業強國增添不竭動力。
極端天氣對農村生產生活造成的影響
極端天氣是指在特定時間、特定地點發生的超越常態的小概率氣象現象，通常具有突發性強、不確定性大、疊加性強、破壞性大等特點，其包括極端降雨、大風、冰雹、極端高溫、極端降雪、沙塵暴、龍卷風等。我國農村基礎設施設防能力較弱，防災救災意識不足，是應對洪澇、干旱等自然災害的薄弱環節。近年來，我國極端天氣氣候事件發生頻率增加，引發的自然災害對農村生產生活造成一定程度的影響。
威脅人民群眾生命安全。我國自然災害種類多、分布地域廣、發生頻率高、造成損失重。部分農村防災能力較為脆弱，社區抗逆力較弱，災害往往引發連片效應，多災種疊加勢頭明顯。[2]自然災害事件具有突發性和破壞性，往往可能造成大量人員傷亡，導致大批人員出現出血、骨折、臟器損傷、窒息等傷損情況，威脅人民群眾生命財產安全，影響正常生產生活秩序。
影響正常農業生產秩序。在氣候變化加劇背景下，極端天氣發生的范圍、頻率和強度增多，農業生產面臨“旱澇并存、顯隱交織、鏈式衍生”的復合型災害風險。一方面，自然災害影響農作物產量、品質，導致耕地退化、穩定性減弱，影響農田生態環境。另一方面，增加農業種植成本，摧毀農田基礎設施，擾亂農作物運輸和分銷網絡，造成相關農產品供應鏈中斷，影響農產品銷售價格。
摧毀水利、道路及其他基礎設施。農村基礎設施包括農村水電路氣信，以及公共人居環境、公共管理、公共服務等設施，是促進農村經濟社會持續健康發展的重要支撐，是防范應對自然災害的重要基礎。強降雨、山洪等災害，可能導致農村水利、交通、電力、通信等基礎設施受損，道路交通、電力通信中斷，企業停工停產，影響正常的生活生產秩序及救災進度。[3]
農村地區應對極端天氣面臨的挑戰
面對復雜嚴峻的災害形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區、各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，采取一系列舉措，全面加強防災減災救災工作，成功戰勝一系列重特大自然災害，最大限度降低災害損失。同時要看到，在我國農村，尤其是中西部的山區，經濟、科技發展水平相對落后，地形地貌復雜，應對極端天氣的能力相對較弱，面臨一定挑戰。
防災意識比較薄弱。當前農村普遍存在居民防災意識薄弱、防災準備不足等突出問題，盲目無措、不會自救的情況時有發生。這反映出農村在防災救災科普教育方面，還存在一些問題和不足。其一，基層黨員干部、農村居民對接受防災救災教育積極性不高，缺乏對自然災害危害的科學認知。其二，防災救災教育活動舉辦頻次低，普及率不高。此外，演練組織不到位，一些地區組織單位以應付考核為目的，缺乏靈活地組織謀劃，演練形式單一、僵硬，難以體現突發事件的緊迫性和不確定性，教育普及效果不明顯。
致災環境復雜多樣。從自然條件看，有的農村處于山區，山高坡陡、地質條件脆弱，地理環境比較復雜，持續降雨和短時強降雨易引發山洪、泥石流災害，防災救災難度大；有的人為擅自改變林地用途、開墾天然牧草地、建設民宿和文旅項目違法占用永久基本農田，破壞地質結構，導致生態環境愈發脆弱，給防災救災帶來挑戰。從基礎設施條件看，有的水庫、堤壩維修養護不及時，導致水庫、堤壩在防災過程中難以發揮有效作用；有的在河道管理范圍內違規建設廠房，危害堤防安全、妨礙河道行洪安全。[4]
專業救援力量不足。應對由極端天氣造成的自然災害，在緊急狀態下需要大量的人力資源投入，組織救援人員開展防險值守、幫助群眾轉移、救援搶險等工作。但是，農村專業救援力量不足，應急救援專業水平有限，給防災減災帶來難度。一是專業的救援組織和隊伍數量較少，救援隊伍職能比較單一，綜合救援能力相對較弱、自我保護能力參差不齊，容易引發次生、衍生災害。二是社會力量支持力度有限、區域分布不均衡，民間組織、志愿者團體未能在農村防災減災救災工作中發揮更大作用。三是有的基層干部缺乏專業救援知識及基本的防災救災能力，導致事前預防不到位、事中救援效果不明顯、事后評估不深入。
基礎設施維護管理不到位。水利及其他基礎設施建設事關人民群眾生命財產安全，以更大力度、更高標準強化基礎設施建設、補齊短板是一項長期艱巨任務。目前，農村基礎設施建設“重建輕管”現象依然存在，面臨一定風險隱患。其一，針對水庫、堤防等基礎設施的維護管理體制機制有待完善，各部門間職責分工不夠明確，協同配合力度不足，防護工程老化、礙洪設施建設等帶來新的風險隱患。其二，維護管理資金不足，維修保養水利設施、組建志愿救援隊伍、補充應急物資設備等，需要相應的資金支持，但是在很多農村山區，一些中小河流，尤其是小河流和行洪通道，長期處于失修狀態，能夠納入國家維修保養立項并獲得專項資金的項目相對不足。其三，對河湖行洪空間的管控，以及對風險隱患的排查整治力度有限，難以保障河道暢通、河勢穩定。
應急物資裝備相對有限。建立健全應急物資保障體系，是提高突發事件應對處置能力的物質基礎，是提升應急管理綜合水平的重要保障。但是，有的農村應急物資裝備相對有限，難以應對大型自然災害事件。一是應急物資儲備缺少頂層設計、統籌規劃、統一調度，各單位應急物資儲備職責不夠明確，銜接力度不夠，協調調度存在困難，導致部分應急物資儲備內容存在交叉，一些必需的應急物資卻未儲備。二是受資金等因素制約，有的農村應急物資儲備實力薄弱，儲備物資數量少、品種單一，尤其是大型和特種裝備缺乏，只能應對局部小規模的突發事件，難以應對規模大、影響范圍廣、持續時間長的突發災害事件。
加強防災減災能力建設的路徑
黨的十八大以來，各地區、各部門著眼防災減災能力建設，持續推動應急管理工作力量下沉、保障下傾、關口前移，農村防災減災救災能力穩步提升。同時要看到，農村應對極端天氣仍面臨防災意識比較薄弱、致災環境復雜多樣、專業救援力量不足等難題。為此，需持續加強農村防災減災能力建設，提高災害防治能力，完善災害預警響應機制，增強農村應對極端天氣的韌性和適應性，為加快建設農業強國增添不竭動力。
強化防災減災意識。習近平總書記強調：“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆。”[5]“十五五”時期，要充分發揮黨的組織優勢，強化網格管理，做好風險隱患排查，把網格打造成組織農村居民參與防災減災行動的樞紐和橋梁。通過廣泛深入的宣傳引導、教育培訓和安全文化建設，幫助農村居民樹立正確安全觀，強化防范意識和責任意識，提升風險防范能力、突發災害初始處置能力、緊急避險與逃生能力。
改善農村致災環境。水庫、堤防等基礎設施，由于運行時間長、管理不到位等原因，安全隱患依然嚴重，需改善農村致災環境，做到問題早發現、早處理，避免“久病成險”。全面調查和評估農村地理環境方面的致災因素，建立相對完整的監測體系，做好風險排查、監測工作。對發現致災風險較大的自然環境和基礎設施，及時予以改造。疏通防洪河流或行水通道，對可能引發山體滑坡或泥石流的山體或地段，開展修復、組織村民搬遷。對農村的一些中小水庫，尤其是對一些建設年代較久，由縣、鄉管理的小型水庫和村自治組織管理的塘堰，予以高度重視，加大整修、加固力度。
強化救援力量建設。加強農村現有防災減災救援力量建設，需完善跨區域調動、預置布防等機制，推進各類隊伍聯建聯訓，提升極端復雜環境下救援攻堅能力。完善應急預案，加強各類災害應對預案修訂，定期開展應急演練，提高針對性和操作性。加強防災減災救援隊伍組織建設，在鄉、鎮一級建立專業化的應急救援機構。例如，2021年，河南鄲城縣在19個鄉鎮、3個辦事處，掛牌成立消防救援組織，這對于提升農村防災減災救災能力具有重要作用。此外，以村為單位，對留村的青壯年實行登記，在自愿的基礎上成立災害救援志愿組織，并結合當地實際需要，進行有關防災減災救援知識的短期或非正式培訓。這不僅能壯大救援隊伍，而且能提升農村防災救災效率。
做好維修養護、監測預警工作。在基礎設施維修養護方面，建立科學合理的組織管理體系，明確各級管理人員的職責和權限，形成信息通暢、上下協調的架構。加強部門之間的協作，確保各項管理措施落實到位，使基礎設施管理工作更加系統化和專業化。鼓勵居民參與到基礎設施的管理和監督中，通過居民參與，提高工作的透明度。在監測預警能力方面，完善災害綜合監測感知體系，充分利用物聯網、互聯網、遙感、視頻識別、移動通信等技術提高災害監測感知能力，打通不同來源信息的匯聚渠道和部門壁壘，實現對災害全局“掛圖感知”。健全預警信息發布機制，完善臨災預警“叫應”機制，確保預警信息及時到村、到戶、到經營主體。
強化應急物資裝備保障。健全應急物資裝備協同保障機制，對有關部門和救援機構而言，需及時配備基礎性的應急物資和裝備，除生活物資外，還包括救援專用車輛、沖鋒舟、橡皮艇、救生筏、救生衣、應急照明燈、防洪沙袋、擋水板、帳篷、折疊床等。對農村居民家庭而言，需購置適量且必要的應急裝備，如救生衣、救生圈、強光手電筒等，做到有備無患。健全救災物資快速調撥投送機制，盡可能滿足農村受災地區老人、婦女、兒童等多樣化需求，讓救災救助既有速度、更有溫度。此外，加強信息化建設，加強應急物資保障數據共用共享，確保在應急救災工作中儲備物資調得出、用得上、用得好。
【本文作者為北京航空航天大學公共管理學院教授、博導】
注釋略
責編：單 寧／美編：石 玉