摘 要:隨著全球氣候變暖，我國極端高溫和極端強降水事件呈增多趨勢。極端天氣事件引發(fā)洪澇、干旱等自然災(zāi)害，給農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活帶來一定程度影響，給人民群眾生命財產(chǎn)安全帶來挑戰(zhàn)。當前，農(nóng)村應(yīng)對自然災(zāi)害仍面臨防災(zāi)意識比較薄弱、致災(zāi)環(huán)境復(fù)雜多樣、專業(yè)救援力量不足等難題。為此，需持續(xù)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害防治能力，完善災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機制，增強農(nóng)村應(yīng)對極端天氣的韌性和適應(yīng)性，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國增添不竭動力。

關(guān)鍵詞:極端天氣 自然災(zāi)害 防災(zāi)減災(zāi) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村

【中圖分類號】D35 【文獻標識碼】A

2025年中央經(jīng)濟工作會議提出：“加強氣象監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，加緊補齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對極端天氣能力。”[1]防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。近年來，隨著全球氣候變暖，我國極端高溫和極端強降水事件呈增多趨勢，給農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活帶來一定程度影響。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)取得顯著進展，氣候變化監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力不斷增強，自然災(zāi)害防治能力不斷提升，重大水利工程持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)應(yīng)變減災(zāi)能力與生態(tài)系統(tǒng)韌性不斷鞏固。同時要看到，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力仍然存在短板，致災(zāi)環(huán)境復(fù)雜多樣，對氣候變化適應(yīng)性有待加強。為此，需持續(xù)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害防治能力，完善災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機制，增強農(nóng)村應(yīng)對極端天氣的韌性和適應(yīng)性，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國增添不竭動力。

極端天氣對農(nóng)村生產(chǎn)生活造成的影響

極端天氣是指在特定時間、特定地點發(fā)生的超越常態(tài)的小概率氣象現(xiàn)象，通常具有突發(fā)性強、不確定性大、疊加性強、破壞性大等特點，其包括極端降雨、大風、冰雹、極端高溫、極端降雪、沙塵暴、龍卷風等。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防能力較弱，防災(zāi)救災(zāi)意識不足，是應(yīng)對洪澇、干旱等自然災(zāi)害的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，我國極端天氣氣候事件發(fā)生頻率增加，引發(fā)的自然災(zāi)害對農(nóng)村生產(chǎn)生活造成一定程度的影響。

威脅人民群眾生命安全。我國自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。部分農(nóng)村防災(zāi)能力較為脆弱，社區(qū)抗逆力較弱，災(zāi)害往往引發(fā)連片效應(yīng)，多災(zāi)種疊加勢頭明顯。[2]自然災(zāi)害事件具有突發(fā)性和破壞性，往往可能造成大量人員傷亡，導(dǎo)致大批人員出現(xiàn)出血、骨折、臟器損傷、窒息等傷損情況，威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響正常生產(chǎn)生活秩序。

影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序。在氣候變化加劇背景下，極端天氣發(fā)生的范圍、頻率和強度增多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨“旱澇并存、顯隱交織、鏈式衍生”的復(fù)合型災(zāi)害風險。一方面，自然災(zāi)害影響農(nóng)作物產(chǎn)量、品質(zhì)，導(dǎo)致耕地退化、穩(wěn)定性減弱，影響農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。另一方面，增加農(nóng)業(yè)種植成本，摧毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，擾亂農(nóng)作物運輸和分銷網(wǎng)絡(luò)，造成相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中斷，影響農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

摧毀水利、道路及其他基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施包括農(nóng)村水電路氣信，以及公共人居環(huán)境、公共管理、公共服務(wù)等設(shè)施，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，是防范應(yīng)對自然災(zāi)害的重要基礎(chǔ)。強降雨、山洪等災(zāi)害，可能導(dǎo)致農(nóng)村水利、交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施受損，道路交通、電力通信中斷，企業(yè)停工停產(chǎn)，影響正常的生活生產(chǎn)秩序及救災(zāi)進度。[3]

農(nóng)村地區(qū)應(yīng)對極端天氣面臨的挑戰(zhàn)

面對復(fù)雜嚴峻的災(zāi)害形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，采取一系列舉措，全面加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，成功戰(zhàn)勝一系列重特大自然災(zāi)害，最大限度降低災(zāi)害損失。同時要看到，在我國農(nóng)村，尤其是中西部的山區(qū)，經(jīng)濟、科技發(fā)展水平相對落后，地形地貌復(fù)雜，應(yīng)對極端天氣的能力相對較弱，面臨一定挑戰(zhàn)。

防災(zāi)意識比較薄弱。當前農(nóng)村普遍存在居民防災(zāi)意識薄弱、防災(zāi)準備不足等突出問題，盲目無措、不會自救的情況時有發(fā)生。這反映出農(nóng)村在防災(zāi)救災(zāi)科普教育方面，還存在一些問題和不足。其一，基層黨員干部、農(nóng)村居民對接受防災(zāi)救災(zāi)教育積極性不高，缺乏對自然災(zāi)害危害的科學(xué)認知。其二，防災(zāi)救災(zāi)教育活動舉辦頻次低，普及率不高。此外，演練組織不到位，一些地區(qū)組織單位以應(yīng)付考核為目的，缺乏靈活地組織謀劃，演練形式單一、僵硬，難以體現(xiàn)突發(fā)事件的緊迫性和不確定性，教育普及效果不明顯。

致災(zāi)環(huán)境復(fù)雜多樣。從自然條件看，有的農(nóng)村處于山區(qū)，山高坡陡、地質(zhì)條件脆弱，地理環(huán)境比較復(fù)雜，持續(xù)降雨和短時強降雨易引發(fā)山洪、泥石流災(zāi)害，防災(zāi)救災(zāi)難度大；有的人為擅自改變林地用途、開墾天然牧草地、建設(shè)民宿和文旅項目違法占用永久基本農(nóng)田，破壞地質(zhì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境愈發(fā)脆弱，給防災(zāi)救災(zāi)帶來挑戰(zhàn)。從基礎(chǔ)設(shè)施條件看，有的水庫、堤壩維修養(yǎng)護不及時，導(dǎo)致水庫、堤壩在防災(zāi)過程中難以發(fā)揮有效作用；有的在河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)廠房，危害堤防安全、妨礙河道行洪安全。[4]

專業(yè)救援力量不足。應(yīng)對由極端天氣造成的自然災(zāi)害，在緊急狀態(tài)下需要大量的人力資源投入，組織救援人員開展防險值守、幫助群眾轉(zhuǎn)移、救援搶險等工作。但是，農(nóng)村專業(yè)救援力量不足，應(yīng)急救援專業(yè)水平有限，給防災(zāi)減災(zāi)帶來難度。一是專業(yè)的救援組織和隊伍數(shù)量較少，救援隊伍職能比較單一，綜合救援能力相對較弱、自我保護能力參差不齊，容易引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。二是社會力量支持力度有限、區(qū)域分布不均衡，民間組織、志愿者團體未能在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮更大作用。三是有的基層干部缺乏專業(yè)救援知識及基本的防災(zāi)救災(zāi)能力，導(dǎo)致事前預(yù)防不到位、事中救援效果不明顯、事后評估不深入。

基礎(chǔ)設(shè)施維護管理不到位。水利及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，以更大力度、更高標準強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、補齊短板是一項長期艱巨任務(wù)。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“重建輕管”現(xiàn)象依然存在，面臨一定風險隱患。其一，針對水庫、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施的維護管理體制機制有待完善，各部門間職責分工不夠明確，協(xié)同配合力度不足，防護工程老化、礙洪設(shè)施建設(shè)等帶來新的風險隱患。其二，維護管理資金不足，維修保養(yǎng)水利設(shè)施、組建志愿救援隊伍、補充應(yīng)急物資設(shè)備等，需要相應(yīng)的資金支持，但是在很多農(nóng)村山區(qū)，一些中小河流，尤其是小河流和行洪通道，長期處于失修狀態(tài)，能夠納入國家維修保養(yǎng)立項并獲得專項資金的項目相對不足。其三，對河湖行洪空間的管控，以及對風險隱患的排查整治力度有限，難以保障河道暢通、河勢穩(wěn)定。

應(yīng)急物資裝備相對有限。建立健全應(yīng)急物資保障體系，是提高突發(fā)事件應(yīng)對處置能力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是提升應(yīng)急管理綜合水平的重要保障。但是，有的農(nóng)村應(yīng)急物資裝備相對有限，難以應(yīng)對大型自然災(zāi)害事件。一是應(yīng)急物資儲備缺少頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，各單位應(yīng)急物資儲備職責不夠明確，銜接力度不夠，協(xié)調(diào)調(diào)度存在困難，導(dǎo)致部分應(yīng)急物資儲備內(nèi)容存在交叉，一些必需的應(yīng)急物資卻未儲備。二是受資金等因素制約，有的農(nóng)村應(yīng)急物資儲備實力薄弱，儲備物資數(shù)量少、品種單一，尤其是大型和特種裝備缺乏，只能應(yīng)對局部小規(guī)模的突發(fā)事件，難以應(yīng)對規(guī)模大、影響范圍廣、持續(xù)時間長的突發(fā)災(zāi)害事件。

加強防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的路徑

黨的十八大以來，各地區(qū)、各部門著眼防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，持續(xù)推動應(yīng)急管理工作力量下沉、保障下傾、關(guān)口前移，農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力穩(wěn)步提升。同時要看到，農(nóng)村應(yīng)對極端天氣仍面臨防災(zāi)意識比較薄弱、致災(zāi)環(huán)境復(fù)雜多樣、專業(yè)救援力量不足等難題。為此，需持續(xù)加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害防治能力，完善災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)機制，增強農(nóng)村應(yīng)對極端天氣的韌性和適應(yīng)性，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國增添不竭動力。

強化防災(zāi)減災(zāi)意識。習近平總書記強調(diào)：“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好。要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。”[5]“十五五”時期，要充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，強化網(wǎng)格管理，做好風險隱患排查，把網(wǎng)格打造成組織農(nóng)村居民參與防災(zāi)減災(zāi)行動的樞紐和橋梁。通過廣泛深入的宣傳引導(dǎo)、教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)，幫助農(nóng)村居民樹立正確安全觀，強化防范意識和責任意識，提升風險防范能力、突發(fā)災(zāi)害初始處置能力、緊急避險與逃生能力。

改善農(nóng)村致災(zāi)環(huán)境。水庫、堤防等基礎(chǔ)設(shè)施，由于運行時間長、管理不到位等原因，安全隱患依然嚴重，需改善農(nóng)村致災(zāi)環(huán)境，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理，避免“久病成險”。全面調(diào)查和評估農(nóng)村地理環(huán)境方面的致災(zāi)因素，建立相對完整的監(jiān)測體系，做好風險排查、監(jiān)測工作。對發(fā)現(xiàn)致災(zāi)風險較大的自然環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，及時予以改造。疏通防洪河流或行水通道，對可能引發(fā)山體滑坡或泥石流的山體或地段，開展修復(fù)、組織村民搬遷。對農(nóng)村的一些中小水庫，尤其是對一些建設(shè)年代較久，由縣、鄉(xiāng)管理的小型水庫和村自治組織管理的塘堰，予以高度重視，加大整修、加固力度。

強化救援力量建設(shè)。加強農(nóng)村現(xiàn)有防災(zāi)減災(zāi)救援力量建設(shè)，需完善跨區(qū)域調(diào)動、預(yù)置布防等機制，推進各類隊伍聯(lián)建聯(lián)訓(xùn)，提升極端復(fù)雜環(huán)境下救援攻堅能力。完善應(yīng)急預(yù)案，加強各類災(zāi)害應(yīng)對預(yù)案修訂，定期開展應(yīng)急演練，提高針對性和操作性。加強防災(zāi)減災(zāi)救援隊伍組織建設(shè)，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級建立專業(yè)化的應(yīng)急救援機構(gòu)。例如，2021年，河南鄲城縣在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個辦事處，掛牌成立消防救援組織，這對于提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力具有重要作用。此外，以村為單位，對留村的青壯年實行登記，在自愿的基礎(chǔ)上成立災(zāi)害救援志愿組織，并結(jié)合當?shù)貙嶋H需要，進行有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救援知識的短期或非正式培訓(xùn)。這不僅能壯大救援隊伍，而且能提升農(nóng)村防災(zāi)救災(zāi)效率。

做好維修養(yǎng)護、監(jiān)測預(yù)警工作。在基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護方面，建立科學(xué)合理的組織管理體系，明確各級管理人員的職責和權(quán)限，形成信息通暢、上下協(xié)調(diào)的架構(gòu)。加強部門之間的協(xié)作，確保各項管理措施落實到位，使基礎(chǔ)設(shè)施管理工作更加系統(tǒng)化和專業(yè)化。鼓勵居民參與到基礎(chǔ)設(shè)施的管理和監(jiān)督中，通過居民參與，提高工作的透明度。在監(jiān)測預(yù)警能力方面，完善災(zāi)害綜合監(jiān)測感知體系，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感、視頻識別、移動通信等技術(shù)提高災(zāi)害監(jiān)測感知能力，打通不同來源信息的匯聚渠道和部門壁壘，實現(xiàn)對災(zāi)害全局“掛圖感知”。健全預(yù)警信息發(fā)布機制，完善臨災(zāi)預(yù)警“叫應(yīng)”機制，確保預(yù)警信息及時到村、到戶、到經(jīng)營主體。

強化應(yīng)急物資裝備保障。健全應(yīng)急物資裝備協(xié)同保障機制，對有關(guān)部門和救援機構(gòu)而言，需及時配備基礎(chǔ)性的應(yīng)急物資和裝備，除生活物資外，還包括救援專用車輛、沖鋒舟、橡皮艇、救生筏、救生衣、應(yīng)急照明燈、防洪沙袋、擋水板、帳篷、折疊床等。對農(nóng)村居民家庭而言，需購置適量且必要的應(yīng)急裝備，如救生衣、救生圈、強光手電筒等，做到有備無患。健全救災(zāi)物資快速調(diào)撥投送機制，盡可能滿足農(nóng)村受災(zāi)地區(qū)老人、婦女、兒童等多樣化需求，讓救災(zāi)救助既有速度、更有溫度。此外，加強信息化建設(shè)，加強應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)共用共享，確保在應(yīng)急救災(zāi)工作中儲備物資調(diào)得出、用得上、用得好。

【本文作者為北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)】

注釋略

責編：單 寧／美編：石 玉