摘 要:在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)際博弈態(tài)勢(shì)有所升溫的背景下，我國(guó)供應(yīng)穩(wěn)定性面臨一定挑戰(zhàn)。這主要體現(xiàn)為：原礦供需總體存在缺口，本土儲(chǔ)量相對(duì)緊張；特定礦種對(duì)少數(shù)資源國(guó)依賴程度較高；海外合作項(xiàng)目面臨資源國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，及外部地緣環(huán)境變化的潛在壓力。“十五五”時(shí)期，應(yīng)通過加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策引導(dǎo)，增大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，加速全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新，加快短缺資源替代，完善礦產(chǎn)供應(yīng)安全國(guó)內(nèi)保障體系；通過深化國(guó)際合作、提升定價(jià)影響力、參與貿(mào)易規(guī)則制定，推動(dòng)構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、命運(yùn)共享的礦產(chǎn)合作生態(tài)，維護(hù)供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定。
關(guān)鍵詞:戰(zhàn)略性礦產(chǎn) 礦產(chǎn)供應(yīng)鏈 供應(yīng)安全
【中圖分類號(hào)】F420、F426、F415 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
作為全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與原材料關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。黨的二十屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和儲(chǔ)備”，“鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機(jī)械、船舶、建筑等產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力”。[1]戰(zhàn)略性礦產(chǎn)是支撐新一代信息科技、生物、高端裝備制造、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要材料，其重要性正日益凸顯。作為全球最大的礦產(chǎn)加工國(guó)和消費(fèi)國(guó)，未來(lái)一段時(shí)期，我國(guó)將面臨更加復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境與更為緊迫的資源保障任務(wù)。提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力，構(gòu)建安全可靠的供應(yīng)體系，成為“十五五”時(shí)期需要深入研究和著力解決的重要課題。
全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
隨著全球石油需求趨于峰值，受戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)，全球?qū)?zhàn)略性礦產(chǎn)的需求持續(xù)攀升。尤其是伴隨能源轉(zhuǎn)型與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鋰、鈷、銅、石墨、鎳和稀土這六種礦產(chǎn)的需求顯著增長(zhǎng)。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）預(yù)測(cè)，2024年至2040年，鋰需求量或增長(zhǎng)5倍，石墨與鎳將翻番，鈷和稀土將增加50%至60%，銅將增加30%，其他戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求也總體呈上升態(tài)勢(shì)。[2]在此背景下，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在各主要經(jīng)濟(jì)體戰(zhàn)略布局中的地位顯著提升，圍繞戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治博弈相互交織，礦產(chǎn)國(guó)的資源民族主義傾向逐漸增強(qiáng)。
戰(zhàn)略性礦產(chǎn)在主要國(guó)家戰(zhàn)略布局中的地位顯著提升。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正以維護(hù)供應(yīng)鏈安全為核心，加速調(diào)整戰(zhàn)略性礦產(chǎn)戰(zhàn)略。近年來(lái)，多國(guó)相繼發(fā)布并持續(xù)更新其戰(zhàn)略性礦產(chǎn)清單，部分清單涵蓋的礦種數(shù)量已顯著增加至數(shù)十種，普遍覆蓋了主要的能源轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)及國(guó)防工業(yè)必需的資源，這種高度重合預(yù)示著全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。一些國(guó)家和地區(qū)通過“友岸外包”與“近岸外包”等模式，試圖構(gòu)建自主可控的供應(yīng)鏈體系，以降低對(duì)外部原材料的依賴。這一趨勢(shì)，在外部環(huán)境動(dòng)蕩與地緣因素疊加的影響下愈發(fā)明顯。為此，一些國(guó)家出臺(tái)包含巨額補(bǔ)貼在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的本土化，同時(shí)設(shè)定明確的本土加工與回收利用比例目標(biāo)。目前的趨勢(shì)表明，相關(guān)國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向正明顯向“安全性”傾斜，這意味著戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的貿(mào)易、投資與供應(yīng)鏈合作，正逐漸偏離“效率優(yōu)先”的市場(chǎng)原則，轉(zhuǎn)而服從于“安全優(yōu)先”的地緣戰(zhàn)略考量。
大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)與地緣政治因素對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)全球供應(yīng)鏈的重塑效應(yīng)日趨明顯。在博弈加劇的背景下，個(gè)別國(guó)家利用其在半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域的供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，選擇采取一系列限制性措施。這種將供應(yīng)鏈“工具化”的做法，正向戰(zhàn)略性礦產(chǎn)領(lǐng)域蔓延，促使各國(guó)調(diào)整戰(zhàn)略性原材料的出口管理舉措。與此同時(shí)，有的國(guó)家正積極拉攏盟友及全球南方資源國(guó)，構(gòu)建多雙邊合作機(jī)制。例如，通過主導(dǎo)建立多邊礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系，試圖打造排他性的資源聯(lián)盟，以提升其在全球競(jìng)爭(zhēng)中的話語(yǔ)權(quán)；搭建匯集核心盟友與資源國(guó)的交易平臺(tái)，意圖將其作為開展戰(zhàn)略性礦產(chǎn)合作的載體，并以此搶占人工智能等技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。圍繞爭(zhēng)奪礦源、加工技術(shù)及產(chǎn)能提升的大國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)博弈，正呈現(xiàn)升級(jí)態(tài)勢(shì)。
礦產(chǎn)國(guó)的資源民族主義傾向呈上升態(tài)勢(shì)。隨著全球需求攀升及博弈升級(jí)，礦產(chǎn)資源國(guó)的政策導(dǎo)向正發(fā)生顯著變化，資源民族主義傾向日漸增強(qiáng)。這一趨勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是越來(lái)越多的資源國(guó)以“國(guó)家安全”為由限制原礦出口，強(qiáng)制推動(dòng)礦產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的本土化。部分國(guó)家在自身尚未具備充足的冶煉加工要素稟賦的情況下，仍采取較為激進(jìn)的限制措施。二是一些國(guó)家通過推動(dòng)資源國(guó)有化或提高特許權(quán)使用費(fèi)等手段，試圖最大化本國(guó)在資源開發(fā)中的經(jīng)濟(jì)收益。三是擁有特定礦種儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的國(guó)家正尋求拓展合作伙伴關(guān)系，意圖提升其在對(duì)外礦業(yè)合作及地緣政治博弈中的議價(jià)能力與籌碼。
我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)安全風(fēng)險(xiǎn)
相對(duì)于龐大的國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)能，我國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的本土儲(chǔ)量顯得較為緊張。受國(guó)際地緣環(huán)境變化及資源國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的影響，海外原礦供應(yīng)等環(huán)節(jié)面臨的挑戰(zhàn)與不確定性有所增加。
原礦供需矛盾突出。盡管我國(guó)在稀土等礦種上具有資源優(yōu)勢(shì)，但戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源人均占有量偏低，且普遍存在貧礦多富礦少、共伴生礦多單一礦種少的資源稟賦特點(diǎn)，低品位礦山開發(fā)還面臨技術(shù)難度大、成本高、環(huán)境影響顯著等挑戰(zhàn)。從保障程度看，我國(guó)非能源類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)可分為四類：一是稀土、鎵、鍺等國(guó)內(nèi)儲(chǔ)量與產(chǎn)量均具顯著優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)，供應(yīng)保障能力強(qiáng)；二是鉬、鋰、錫等供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的礦產(chǎn)，國(guó)內(nèi)資源基礎(chǔ)較好，進(jìn)口依賴整體可控；三是鎳、鈷、銅等對(duì)外依存度較高但外部風(fēng)險(xiǎn)暫可控的礦產(chǎn)，主要依托中資企業(yè)全球布局保障供應(yīng)；四是鈮、鉭、鉑族金屬等國(guó)內(nèi)幾乎無(wú)產(chǎn)能、供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)突出的關(guān)鍵礦種，絕大多數(shù)依賴進(jìn)口，保障壓力較大。[3]從國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)儲(chǔ)量的保障年限來(lái)看，中國(guó)在運(yùn)營(yíng)的礦山的儲(chǔ)采比較為緊張，服務(wù)年限普遍低于20年。其中，鋁土礦、銅、錫、銻、鎢、鋰等礦產(chǎn)的儲(chǔ)量保障年限在20年以內(nèi)；鈷、鎳、鉻等礦產(chǎn)保障年限雖長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)產(chǎn)量占消費(fèi)需求的比重相對(duì)有限。總體而言，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的消耗速度較快，后備資源接續(xù)面臨一定挑戰(zhàn)，部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)對(duì)外部供應(yīng)的依賴程度較高，進(jìn)口規(guī)模居全球前列。其中，鐵礦石、銅、鋁土礦、鉀鹽、鋰、鈷、鎳的對(duì)外依存度超過50%；11種主要短缺礦產(chǎn)的進(jìn)口額在進(jìn)口礦產(chǎn)品總額中占比較高。[4]
在特定礦種依賴少數(shù)礦產(chǎn)國(guó)蘊(yùn)含供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。以鈷為例，全球資源分布呈現(xiàn)較為集中的態(tài)勢(shì)。剛果(金)占全球總儲(chǔ)量的54%左右，且礦石品位較高，產(chǎn)量占比超過70%；澳大利亞作為第二大資源國(guó)，儲(chǔ)量約占全球的15%；印度尼西亞儲(chǔ)量約占4.55%。相較而言，我國(guó)已探明基礎(chǔ)儲(chǔ)量在全球總儲(chǔ)量中的占比約為1.44%。[5]全球鈷資源的分布特征，使特定區(qū)域在供應(yīng)鏈中占據(jù)關(guān)鍵位置，這種集中格局也伴隨著一定的供應(yīng)穩(wěn)定性挑戰(zhàn)。盡管通過基礎(chǔ)設(shè)施與資源開發(fā)相結(jié)合的合作模式，我國(guó)企業(yè)在主要資源國(guó)的開發(fā)格局中已確立重要地位，但當(dāng)?shù)貜?fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境及外部形勢(shì)變化，仍可能對(duì)原料供應(yīng)鏈造成一定波動(dòng)。值得注意的是，個(gè)別西方國(guó)家正試圖介入資源國(guó)重點(diǎn)礦產(chǎn)的開發(fā)，通過積極干預(yù)當(dāng)?shù)鼐謩?shì)，促成沖突各方簽署階段性協(xié)議，意圖“以安全換資源”拓展其在當(dāng)?shù)氐耐顿Y空間。這使得圍繞重點(diǎn)資源區(qū)域的博弈態(tài)勢(shì)有所升溫，也給我國(guó)企業(yè)在當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)及原料的持續(xù)供應(yīng)，帶來(lái)一定潛在壓力。
我國(guó)企業(yè)海外布局面臨不確定性。我國(guó)依托共建“一帶一路”合作框架，通過擴(kuò)大投資,推進(jìn)基建與礦業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以及在具備條件的資源國(guó)共建加工園區(qū)等方式，深化礦業(yè)國(guó)際合作。然而，一些工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、配套條件尚待完善的資源國(guó)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本土化，開始收緊原礦出口政策。鑒于現(xiàn)階段對(duì)此類區(qū)域的投資面臨一定不確定性，加之貿(mào)易環(huán)境變化及部分經(jīng)濟(jì)體采取的限制性措施，導(dǎo)致我國(guó)不僅面臨原礦供應(yīng)渠道收緊的壓力，產(chǎn)能與技術(shù)的被動(dòng)性對(duì)外轉(zhuǎn)移壓力也有所上升。與此同時(shí)，一些國(guó)家調(diào)整礦業(yè)權(quán)益結(jié)構(gòu)、提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并積極引入多方投資主體，這些旨在平衡市場(chǎng)格局的政策傾向，直接影響到中資企業(yè)的權(quán)益與效益，進(jìn)而影響我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)的整體韌性。
完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)安全國(guó)內(nèi)保障體系
面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境與日趨激烈的資源競(jìng)爭(zhēng)，需要通過加強(qiáng)資源勘查與完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，增加關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與原材料儲(chǔ)備，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等方式，全面提升“十五五”時(shí)期關(guān)鍵原材料供應(yīng)鏈應(yīng)急應(yīng)變效能與資源保障能力。
加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃與政策引導(dǎo)。優(yōu)化礦勘開發(fā)布局，合理部署與落實(shí)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用等重點(diǎn)任務(wù)。完善礦產(chǎn)資源政策體系，建立反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和生態(tài)環(huán)境成本的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)體系，并通過完善礦勘投入激勵(lì)政策，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與礦勘業(yè)務(wù)。建立健全礦產(chǎn)資源安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與原材料的供需形勢(shì)、市場(chǎng)價(jià)格、國(guó)際貿(mào)易等情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并制定礦產(chǎn)資源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急處置等措施，提升針對(duì)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)能力。
加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備。擴(kuò)大戰(zhàn)略性原材料儲(chǔ)備規(guī)模，完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度，構(gòu)建國(guó)家儲(chǔ)備與企業(yè)儲(chǔ)備、實(shí)物儲(chǔ)備與資源地儲(chǔ)備相結(jié)合的體系。將戰(zhàn)略性物資儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)，作為基建投資的重要組成部分，在內(nèi)陸干旱地區(qū)利用非農(nóng)用地新建、擴(kuò)建關(guān)鍵原材料儲(chǔ)備設(shè)施。動(dòng)員并支持國(guó)內(nèi)大型有色金屬生產(chǎn)企業(yè)、關(guān)鍵原材料加工企業(yè)以及主營(yíng)大宗礦產(chǎn)品的貿(mào)易企業(yè)，建立與擴(kuò)大商業(yè)儲(chǔ)備。將部分外匯資產(chǎn)，尤其是特定國(guó)家的主權(quán)債券等海外金融資產(chǎn)，通過增加原材料進(jìn)口等方式置換為國(guó)內(nèi)原材料儲(chǔ)備。在提高戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與原材料的國(guó)內(nèi)供應(yīng)保障能力的同時(shí)，提升中國(guó)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的影響力，降低對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)電解鋁、鋰加工等正處于產(chǎn)能消化期的行業(yè)，通過增加初加工或深加工材料的儲(chǔ)備來(lái)降低出口規(guī)模，從而減少企業(yè)面臨的反傾銷風(fēng)險(xiǎn)。
加速全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。不斷鞏固與強(qiáng)化在礦產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，以及清潔能源裝備組件等下游制造業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)地位的“護(hù)城河”，使我國(guó)企業(yè)在面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)價(jià)格波動(dòng)，尤其是原材料成本上升時(shí)，能夠更順暢地進(jìn)行成本傳導(dǎo)以保障合理收益。加強(qiáng)智能礦山建設(shè)，提升資源開采效率和安全生產(chǎn)水平。加快礦業(yè)發(fā)展方式的綠色轉(zhuǎn)型，完善綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)中國(guó)礦業(yè)企業(yè)在環(huán)境與社會(huì)治理領(lǐng)域的國(guó)際影響力。
加快短缺礦產(chǎn)資源替代。針對(duì)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)高的礦產(chǎn)，建議在加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極研發(fā)替代材料和技術(shù)路線，建立多模式、可替代的材料技術(shù)體系，以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)資源替代。大力發(fā)展“城市采礦”，構(gòu)建與優(yōu)化“開采—利用—回收”的發(fā)展模式。強(qiáng)化對(duì)廢銅、廢鋁等廢舊有色金屬回收，提升廢舊動(dòng)力電池、光伏組件等新興固廢的資源化利用技術(shù)水平。通過科技賦能激活存量資源，持續(xù)優(yōu)化針對(duì)低品位、共伴生、難選冶礦產(chǎn)的綠色高效采礦、選礦與冶煉技術(shù)，積極探索綠色回收稀土新的路徑。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，聚焦緊缺和大宗優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，在西部重要成礦帶、老礦山深部及外圍尋找新的資源儲(chǔ)量，通過給予優(yōu)先采礦權(quán)等措施，鼓勵(lì)礦企在原有礦區(qū)深部和周邊開展進(jìn)一步勘查。
推動(dòng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈開放發(fā)展
習(xí)近平總書記高度重視維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，多次強(qiáng)調(diào)中國(guó)將以實(shí)際行動(dòng)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作。2025年10月31日，習(xí)近平主席在出席亞太經(jīng)合組織第三十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議第一階段會(huì)議期間強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持‘拉手’而不是‘松手’、‘延鏈’而不是‘斷鏈’，積極尋找更多利益契合點(diǎn)，支持供應(yīng)鏈開放發(fā)展。”[6]單邊主義及“脫鉤斷鏈”的做法往往伴隨低效與高昂的代價(jià)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，符合世界各國(guó)人民共同利益。
深化國(guó)際合作。將戰(zhàn)略性礦產(chǎn)合作納入中國(guó)對(duì)外雙邊和多邊合作框架，通過高層互訪、經(jīng)貿(mào)合作、支持合作對(duì)象國(guó)能力建設(shè)等方式，深化對(duì)外礦業(yè)合作，保障中國(guó)國(guó)內(nèi)加工產(chǎn)業(yè)的原礦供應(yīng)以及海外礦業(yè)投資項(xiàng)目的穩(wěn)定性。尤其是在“一帶一路”合作框架下，加強(qiáng)與沿線礦產(chǎn)國(guó)的產(chǎn)能合作,共同探索礦產(chǎn)資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作新路。[7]推動(dòng)中國(guó)與礦產(chǎn)國(guó)形成互利共贏的資源合作模式，從而構(gòu)建更具韌性的海外礦產(chǎn)供應(yīng)體系。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外礦企簽訂礦產(chǎn)長(zhǎng)期供應(yīng)協(xié)議，鎖定上游資源。在具備發(fā)展冶煉產(chǎn)業(yè)基本條件的全球南方礦產(chǎn)國(guó)，基于市場(chǎng)原則拓展礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，推動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)品與成套裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同“走出去”。將環(huán)境、社會(huì)和治理因素融入海外項(xiàng)目，支持東道國(guó)環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展，建立互信互利的社區(qū)關(guān)系，以此保障中國(guó)礦產(chǎn)加工與制造業(yè)的上游供應(yīng)鏈安全。
提升定價(jià)影響力。充分利用我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的加工產(chǎn)能與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)交易中心在全球礦產(chǎn)交易與定價(jià)體系中的地位。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、服務(wù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面，以上海期貨交易所等平臺(tái)為重點(diǎn)，建立反映市場(chǎng)供需關(guān)系的定價(jià)基準(zhǔn)，探索完善期貨品種上市制度。推動(dòng)更多戰(zhàn)略性礦產(chǎn)與原材料品種進(jìn)入交易系統(tǒng)，吸引全球客戶與投資者參與，助力企業(yè)對(duì)沖價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新定價(jià)模式，鼓勵(lì)在全球貿(mào)易中采用“中國(guó)期貨價(jià)格+升貼水”的定價(jià)模式，增強(qiáng)“中國(guó)價(jià)格”的影響力。利用政策性銀行、商業(yè)貸款、海外投資保險(xiǎn)、合作基金等，為礦產(chǎn)勘探、開發(fā)和并購(gòu)提供資金、進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)人民幣計(jì)價(jià)與結(jié)算范圍，爭(zhēng)取在鐵礦石、鋰礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)貿(mào)易中更多使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)與結(jié)算。
參與全球貿(mào)易規(guī)則制定。在全球戰(zhàn)略性礦產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的態(tài)勢(shì)下，積極參與國(guó)際礦業(yè)與礦產(chǎn)貿(mào)易規(guī)則的制定，有助于提升中國(guó)在全球礦業(yè)治理體系中的影響力。值得注意的是，盡管一些原材料進(jìn)口國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈安全持續(xù)加大關(guān)注，并試圖重構(gòu)礦產(chǎn)供應(yīng)鏈或試圖影響中國(guó)的礦產(chǎn)出口管制政策，但供應(yīng)鏈安全不可分割，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)或原材料供應(yīng)鏈安全議題并非孤立現(xiàn)象，其與這些國(guó)家實(shí)施的半導(dǎo)體等高科技產(chǎn)品出口管制具有高度的關(guān)聯(lián)性?；谙到y(tǒng)性的視角和雙邊、多邊磋商與溝通，有助于促進(jìn)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)供應(yīng)鏈安全問題的緩和。與此同時(shí)，支持中國(guó)企業(yè)、礦業(yè)組織參與負(fù)責(zé)任礦產(chǎn)供應(yīng)鏈國(guó)際認(rèn)證，通過推動(dòng)政策對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和發(fā)展成果共享，推動(dòng)構(gòu)建責(zé)任共擔(dān)、利益共享的礦業(yè)合作生態(tài)以及“礦業(yè)命運(yùn)共同體”[8]，有助于降低中國(guó)海外礦產(chǎn)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，提升中國(guó)在全球礦業(yè)治理中的話語(yǔ)權(quán)。在此過程中，還應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建符合中國(guó)與全球南方國(guó)家的資源、產(chǎn)業(yè)稟賦與發(fā)展階段特征的環(huán)境與社會(huì)治理評(píng)價(jià)體系；利用上合組織、中非合作論壇等多邊平臺(tái)，推動(dòng)構(gòu)建符合廣大全球南方國(guó)家訴求與發(fā)展實(shí)際的礦業(yè)倡議、環(huán)境與社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)文件。
【本文作者為上海國(guó)際問題研究院公共政策與創(chuàng)新研究所研究員；本項(xiàng)研究受到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目的資助】
注釋略
責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉