摘 要:深入促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，是實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)。新時代以來，我國開拓創(chuàng)新、深入探索區(qū)域幫扶協(xié)作，成效顯著。“十五五”時期，我國要著眼于解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分突出這個矛盾，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制改革創(chuàng)新，著力實施區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作、產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局優(yōu)化、財政轉(zhuǎn)移支付體系完善等路徑，使地區(qū)之間形成先富帶后富促共富的嶄新局面。

關(guān)鍵詞:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 共同富裕 幫扶協(xié)作

【中圖分類號】F207 【文獻標識碼】A

習近平總書記指出：“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求。”[1]深入推進高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，對于促進共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的必然要求

我國具有人口眾多、地域遼闊、發(fā)展不平衡不充分等特點，這意味著推進共同富裕必須“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動”[2]，在發(fā)展中促進相對平衡，堅定不移地朝著共同富裕目標穩(wěn)步前行。

實現(xiàn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的不懈追求，是一項長期且艱巨的任務(wù)。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中強調(diào)，要處理好“沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”[3]。鄧小平同志指出“一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動后發(fā)展的地區(qū)，最終達到共同富裕”[4]。改革開放以來我國推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐探索，積累了寶貴經(jīng)驗?；趨^(qū)域發(fā)展的具體實際，我國于1999年提出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2006年開始實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進共同富裕，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。促進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高標準高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，推動西部大開發(fā)形成新格局，推動東北振興取得新突破，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等，一系列重大舉措推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。[5]

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展通過戰(zhàn)略安排、體制機制和政策支持等途徑，促進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，進而縮小區(qū)域差距。實現(xiàn)共同富裕迫切需要逐步縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距，而這三大差距又具有內(nèi)在聯(lián)系，區(qū)域差距縮小有利于城鄉(xiāng)差距和收入差距同步縮小。盡管區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，是現(xiàn)階段實現(xiàn)共同富裕的主要挑戰(zhàn)，但可以通過區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制度安排，加大對欠發(fā)達地區(qū)的有效幫扶、支援或合作，幫助這些地區(qū)改善發(fā)展環(huán)境、提高社會發(fā)展水平、增強內(nèi)生發(fā)展動力，進而逐步縮小與發(fā)達地區(qū)的差距。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為我國國家治理體系的重要組成部分，是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。中央負責省一級之間的協(xié)調(diào)，省級政府負責下一級行政區(qū)域之間的協(xié)調(diào)，不同層級協(xié)調(diào)主體形成縱向聯(lián)動、下級服從上級、地方服從中央的關(guān)系。共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，能夠促成各地區(qū)采取一致的行動，落實中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決策部署，找到有效路徑破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題。

我國國情特點和發(fā)展矛盾必然要求先富地區(qū)帶動后富地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)共同富裕。我國是一個發(fā)展中大國，各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平差異較大，城鄉(xiāng)收入差距明顯，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分現(xiàn)象長期存在。這種狀況意味著，要通過先富帶動后富，進而實現(xiàn)共同富裕。2021年5月，浙江開啟高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)之路，為全國推動共同富裕提供省域范例。浙江山海協(xié)作、閩寧協(xié)作對口援藏等實踐表明，省域內(nèi)區(qū)域協(xié)作和省際之間對口協(xié)作、對口支援、對口合作，都是推動共同富裕的有效舉措。進一步地看，我國綜合國力躋身世界前列，經(jīng)濟體量長期穩(wěn)居世界第二位，制造業(yè)比重連續(xù)多年居世界第一，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有改變。強大的綜合國力，既能為深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進共同富裕提供物質(zhì)條件，又能為全體人民實現(xiàn)共同富裕提供充足的就業(yè)和收入機會。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角下共同富裕的實現(xiàn)路徑選擇

黨的十八大以來，中央和地方通過完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制、推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)等舉措，著力解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，縮小區(qū)域城鄉(xiāng)差距。同時要看到，當前我國仍存在區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，推進共同富裕具有長期性和艱巨性，亟需從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展視角尋找有效路徑。

深化區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作。優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。[6]經(jīng)過長期的實踐探索，在中央或地方區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制下，對口支援、對口協(xié)作、對口合作等不同形式幫扶協(xié)作，成為發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展的有效方式。比如，浙江山海協(xié)作開辟共富路。習近平同志在浙江省工作期間親自謀劃、親自推動山海協(xié)作，安排沿海與山區(qū)開展結(jié)對幫扶，使山區(qū)的發(fā)展條件和環(huán)境得到明顯改善，山區(qū)農(nóng)村擺脫貧困致富。新時代以來，浙江省委在新的歷史起點上實施山海協(xié)作升級版，除繼續(xù)實施教育、醫(yī)療等領(lǐng)域幫扶之外，比較突出的一個亮點就是推進飛地建設(shè)，鼓勵欠發(fā)達的山區(qū)海島到沿海發(fā)達地區(qū)建設(shè)科創(chuàng)飛地、產(chǎn)業(yè)飛地。山區(qū)可以利用沿海區(qū)位、創(chuàng)新資源集聚、產(chǎn)業(yè)配套等優(yōu)勢將孵化產(chǎn)業(yè)項目，吸引到產(chǎn)業(yè)飛地或回到本地園區(qū)產(chǎn)業(yè)化，從而突破長期制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸，逐漸形成內(nèi)生發(fā)展動力。又如，對口援藏促西藏繁榮穩(wěn)定。對口援藏是黨的治藏方略的重要組成部分，也是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動實現(xiàn)共同富裕的生動實踐。1994年7月，中央第三次西藏工作座談會作出“分片負責、對口支援、定期輪換”的重要戰(zhàn)略決策，組織干部、教師、醫(yī)務(wù)人員和其他專業(yè)技術(shù)人員援助西藏。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導下，有關(guān)省市、中央企業(yè)以及中央有關(guān)部門對口支援西藏有關(guān)地區(qū)，持續(xù)推進干部援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、教育人才“組團式”援藏、醫(yī)療人才“組團式”援藏等工作，取得較好的效果，西藏發(fā)展面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，西藏經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性的重大進步，群眾的獲得感幸福感安全感明顯增強。

下一步，需要繼續(xù)深化區(qū)域?qū)趲头鰠f(xié)作，加大體制機制創(chuàng)新，建立共同規(guī)劃、共同投入、共同發(fā)展、共擔風險、利益共享的發(fā)展機制，充分發(fā)揮結(jié)對幫扶協(xié)作的各方積極性、創(chuàng)造性，形成共同奔赴的合力，避免發(fā)達地區(qū)積極性減弱和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展惰性增強或固化。而且，隨著對口幫扶協(xié)作的深入推進和成效顯現(xiàn)，欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施等硬件環(huán)境得到大幅改善，此時迫切需要承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展內(nèi)生動力，與發(fā)達地區(qū)共同推動援助式或濟貧式的結(jié)對幫扶關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榛趦?yōu)化互補、利益共享的共富型關(guān)系。換言之，發(fā)達地區(qū)不再像以往那樣只是持續(xù)援助性投入，而越來越注重資金、人才、技術(shù)等各類資源投入的回報，特別是產(chǎn)業(yè)幫扶項目或產(chǎn)業(yè)合作項目的投資收益，在幫助欠發(fā)達地區(qū)脫困致富、后發(fā)趕超中分享發(fā)展機會。

大力推進產(chǎn)業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移。工業(yè)化仍然是欠發(fā)達地區(qū)擺脫困境、實現(xiàn)發(fā)展的突出短板，引導產(chǎn)業(yè)從東部向中西部梯度轉(zhuǎn)移或者從中心城市向外圍地區(qū)轉(zhuǎn)移，能夠有效促進欠發(fā)達地區(qū)工業(yè)化進程，使欠發(fā)達地區(qū)能夠逐漸形成內(nèi)生發(fā)展動力，解決當?shù)鼐用窬蜆I(yè)增收問題。

在實踐中，地方政府要積極深入探索發(fā)展飛地經(jīng)濟模式，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的利益分享機制，確保產(chǎn)業(yè)飛出地與飛入地能夠共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目的收益。發(fā)達地區(qū)引導成熟產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，有利于騰出更多的用地空間發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。對于欠發(fā)達地區(qū)而言，地方政府要有創(chuàng)新發(fā)展思維，善于把握以人工智能為代表的新興技術(shù)廣泛應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的機會，重新審視本地區(qū)優(yōu)勢資源，實施優(yōu)勢資源分類轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，將能源優(yōu)勢變?yōu)閿?shù)據(jù)優(yōu)勢、算力優(yōu)勢，將礦產(chǎn)資源優(yōu)勢變?yōu)楣?yīng)鏈優(yōu)勢，將生態(tài)資源優(yōu)勢變?yōu)槲幕糜?、凈土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將歷史文化優(yōu)勢變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意場景優(yōu)勢。平臺型園區(qū)開發(fā)企業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作的市場主體，要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極拓展欠發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)托管、共建等業(yè)務(wù)，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的異地復制，幫助欠發(fā)達地區(qū)提升發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。此外，各地也要貫徹落實《公平競爭審查條例》，深入完善公平競爭的市場環(huán)境，避免產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)生惡性的招商引資現(xiàn)象。

著力優(yōu)化城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。農(nóng)村人口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化、市民化，是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和推進共同富裕的必由之路。2012—2024年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從53.1%上升至67%，城鄉(xiāng)人均可支配收入比值則從2.88下降至2.34。[7]

“十五五”時期，推進全體人民共同富裕邁出堅實步伐，必須堅定不移地走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。一方面，協(xié)同推進城市群一體化和都市圈同城化，吸引人口向優(yōu)勢地區(qū)集中和合理集聚，實施由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，建立基本公共服務(wù)投入、建設(shè)用地指標配置等同常住人口掛鉤的調(diào)節(jié)機制，確保要素資源優(yōu)化配置，促進中心城市成熟產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向外輻射和優(yōu)質(zhì)要素向外流動。另一方面，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、融合化、開放化的城鎮(zhèn)體系，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，分類引導以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展各具特色、活力強勁的縣域經(jīng)濟，提升縣城城市品質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源供給，吸引農(nóng)村剩余勞動力、返鄉(xiāng)外出務(wù)工人員等群體在縣城購房落戶。此外，我國也要有序推進邊境地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持有條件的邊境城市與腹地樞紐城市共同發(fā)展泛口岸經(jīng)濟，借助口岸與通道優(yōu)勢培育發(fā)展加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，形成以城促產(chǎn)、以產(chǎn)興城、興邊富民的發(fā)展機制。

完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。財政轉(zhuǎn)移支付是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的重要政策工具，有助于推動基本公共服務(wù)均等化，保障社會公平正義。改革開放以來，我國財政轉(zhuǎn)移支付體系隨著財稅體制改革深入推進而不斷完善，對縮小地區(qū)之間財力差距起到促進作用，從而有利于遏制區(qū)域差距擴大。

針對當前形勢變化，我國應(yīng)著眼從效率效益出發(fā)繼續(xù)完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。一方面，中央有關(guān)部門要重新梳理各自職能的政策工具箱，進一步規(guī)范政策支持項目合理分類，減少不同部門對同類項目的重復立項，壓減支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的一般性財政轉(zhuǎn)移項目，酌情壓減專項類的財政轉(zhuǎn)移項目，將更多財政資金通過轉(zhuǎn)移支付保障中西部欠發(fā)達地區(qū)改善民生、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域投入需求。同時，將東西部協(xié)作對口幫扶資金、地方援藏資金、地方援疆資金等幫扶性資金，列入地方橫向轉(zhuǎn)移支付項目進行統(tǒng)計。

另一方面，中央審計部門要加大財政轉(zhuǎn)移支付項目經(jīng)費專項督查，聯(lián)合紀檢監(jiān)察部門加大對各級政府挪用、擠占、私吞中央財政轉(zhuǎn)移支付資金行為的懲處力度，督促地方各級政府按進度、規(guī)范使用中央和省級下?lián)艿呢斦D(zhuǎn)移資金。中央有關(guān)部門要應(yīng)用區(qū)塊鏈、算法等新技術(shù)，建立財政轉(zhuǎn)移支付信息平臺，對中央安排的財政轉(zhuǎn)移支付項目經(jīng)費進行實時跟蹤，對違規(guī)使用、閑置不用的情形及時提醒。

高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進共同富裕的保障措施

為縮小區(qū)域發(fā)展差距，進一步通過高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進共同富裕，中央和地方要繼續(xù)加大政策供給，著力解決發(fā)達地區(qū)幫扶協(xié)作動力不足、欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展惰性、利益共享機制缺失等問題。

深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作利益共享機制改革。按照“分級備案、省級統(tǒng)籌、協(xié)議落實”原則，推動跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目利益共享，探索合作項目形成的稅收屬地征收、交足中央、余留分成、橫向兌付的機制?？缡。ㄊ小^(qū)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目報中央財政管理部門備案，由中央財政部門直接橫向兌付；?。ㄊ?、區(qū)）內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目報省級財政管理部門備案，直接由省級財政部門負責兌付。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目屬地統(tǒng)計核算、內(nèi)部考核分享機制，允許有關(guān)地區(qū)在合作協(xié)議有效期內(nèi)分享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作項目經(jīng)濟指標，但僅限內(nèi)部考核使用。

完善對口幫扶協(xié)作機制。有關(guān)省市、中央企業(yè)和中央有關(guān)部門要以幫扶項目為載體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)幫扶、教育醫(yī)療幫扶、科技幫扶、消費幫扶等形式，建立幫扶成效第三方評估機制，原則上不達到基本目標不脫鉤。建立幫扶對象動態(tài)調(diào)整機制，經(jīng)過綜合評估確定已具備內(nèi)生發(fā)展動力的地區(qū)，可以脫鉤出列。深化涉及對口幫扶或援助項目的固定資產(chǎn)投資管理體制改革，建立文化教育等投資于人的領(lǐng)域的固定資產(chǎn)投資管理體制改革試點，探索事前論證、事中監(jiān)督與事后第三方評估相結(jié)合的項目投資管理評價機制。

積極運用新技術(shù)新機制促進幫扶協(xié)作方式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)達地區(qū)探索數(shù)智化幫扶形式，支持發(fā)達地區(qū)針對幫扶對象因地制宜發(fā)展數(shù)智農(nóng)服、數(shù)智車間、數(shù)智旅游等數(shù)智化幫扶項目，通過數(shù)智賦能促進欠發(fā)達地區(qū)的優(yōu)勢資源、產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)銷對接。探索企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)幫扶的社會責任積分機制，引導企業(yè)參與策劃、實施產(chǎn)業(yè)幫扶，其幫扶業(yè)績計入企業(yè)社會責任積分，企業(yè)可憑借積分分檔享受有關(guān)政策支持。鼓勵設(shè)立幫扶協(xié)作公益基金會，籌集社會資金資助專業(yè)性的公益組織在欠發(fā)達地區(qū)從事支教、人才培訓、改善生態(tài)等幫扶工作。

支持援藏、援疆省市和中央企業(yè)利用支援資金發(fā)展投資收益型項目。鼓勵支援省市和中央企業(yè)把部分支援資金轉(zhuǎn)為產(chǎn)業(yè)投資基金，因地制宜實施一批社會資本聯(lián)動投資、利益共享的產(chǎn)業(yè)項目。當產(chǎn)業(yè)項目達到合理的收益預期時，支援省市和中央企業(yè)可以將項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓給社會資本，然后將產(chǎn)業(yè)項目本金和收益作為滾動投資資金，接續(xù)投資新的產(chǎn)業(yè)項目。允許部分支援資金轉(zhuǎn)為創(chuàng)新基金，在區(qū)外投資一些適合在西藏或新疆落地的初創(chuàng)企業(yè)項目，待這類項目孵化成功之后，吸引這些項目入藏或入疆落地轉(zhuǎn)化。

適當增加共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點。中央有關(guān)部門可根據(jù)各地區(qū)發(fā)展條件和差異性，支持更多的省份開展共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點，在促進省域區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域?qū)嵤└鄤?chuàng)新性、有效性、可及性舉措。研究出臺有關(guān)省市推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)的實施方案，引導各地區(qū)因地制宜吸收借鑒浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的有益經(jīng)驗，通過多措并舉探索符合本地實際的共同富裕實現(xiàn)路徑。中央有關(guān)部門要加大對共同富裕示范區(qū)建設(shè)試點工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導，鼓勵試點省份大膽創(chuàng)新、比做爭優(yōu)、互學互鑒。

【本文作者為中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所區(qū)域經(jīng)濟室主任、研究員；本文系中國社會科學院2024年度國情調(diào)研重大項目“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推動實現(xiàn)共同富裕的重大實踐研究”（項目編號：2024GQZD003）資助的成果】

注釋略

責編：周小梨／美編：石 玉