摘  要:教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐在于穩(wěn)定、可持續(xù)的投入保障，而投入保障的重點(diǎn)在于機(jī)制的系統(tǒng)性創(chuàng)新與適應(yīng)性升級(jí)。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、區(qū)域發(fā)展差異加劇和教育供需日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景，教育投入機(jī)制改革亟須跳出“靜態(tài)均衡”思維，轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”邏輯，著力解決長(zhǎng)期存在的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、調(diào)配不暢、效能不足等深層問(wèn)題。統(tǒng)籌完善適應(yīng)人口變動(dòng)、區(qū)域流動(dòng)、需求變革的新型投入體系，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供支撐。

關(guān)鍵詞:教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制  教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)  人口變化

【中圖分類號(hào)】G521                    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距。”[1]2025年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》，將“健全與人口變化相適應(yīng)的基礎(chǔ)教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制”作為重要部署，并首次提出“健全教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制”。在人口結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的背景下，如何動(dòng)態(tài)優(yōu)化資源配置以支撐教育高質(zhì)量發(fā)展已成為關(guān)鍵議題。

人口變化對(duì)教育資源配置提出新挑戰(zhàn)

近年來(lái)，我國(guó)學(xué)齡人口形勢(shì)正發(fā)生著深刻變化。從總量來(lái)看，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)出生人口規(guī)模為1200萬(wàn)，總和生育率約為1.3，人口年均增長(zhǎng)率為0.53%。[2]國(guó)際上通常將總和生育率1.5界定為“很低生育率”。從2021年到2024年，我國(guó)總?cè)丝谶B續(xù)四年下降，2022年—2024年，人口出生率連續(xù)三年低于7‰，[3]我國(guó)新增人口已步入下降通道。相關(guān)研究預(yù)測(cè)，到2034年，義務(wù)教育階段學(xué)齡人口將呈現(xiàn)先降后穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，學(xué)前教育和高中階段學(xué)齡人口也會(huì)隨之變化。[4]

除總量變化外，學(xué)齡人口在學(xué)段上呈現(xiàn) “排浪式” 波動(dòng)。學(xué)前教育、小學(xué)、初中、高中學(xué)齡人口呈現(xiàn)依次波動(dòng)的態(tài)勢(shì)，這使得各學(xué)段教育資源在不同時(shí)期可能出現(xiàn)階段性配置不均衡的情況，當(dāng)前某些地區(qū)可能面臨資源緊張，而未來(lái)又可能出現(xiàn)相對(duì)富余的時(shí)空差異。從區(qū)域分布來(lái)看，人口向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市適度集中的趨勢(shì)較為明顯，這在一定程度上加大了這些區(qū)域教育資源的供需壓力。與此同時(shí)，部分中小城市及農(nóng)村地區(qū)的人口流動(dòng)相對(duì)活躍，由此帶來(lái)的學(xué)校生源減少現(xiàn)象值得關(guān)注。此外，區(qū)域內(nèi)部也存在教育資源過(guò)密過(guò)疏并存的狀況，發(fā)達(dá)區(qū)域的核心城區(qū)出現(xiàn)資源緊張，而一些邊緣區(qū)域則面臨資源閑置。[5]

復(fù)雜的人口變化趨勢(shì)，使教育資源供需不匹配、調(diào)配不暢通、余缺不均衡等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)。學(xué)生日益多樣化、動(dòng)態(tài)化的就學(xué)需求，與相對(duì)固化、靜態(tài)的教育資源布局之間的矛盾較為突出，對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展形成一定挑戰(zhàn)。在此背景下，建立健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源調(diào)配機(jī)制，已成為應(yīng)對(duì)教育資源時(shí)空錯(cuò)配供需矛盾、扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程中亟待解決的重大課題。

基于此，本文從“定標(biāo)準(zhǔn)、增總量、拓渠道、強(qiáng)韌性、提績(jī)效、明責(zé)任”六個(gè)維度，深入探討完善適應(yīng)人口變化的教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制的可行路徑，為推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量。

以“定標(biāo)準(zhǔn)”破解“跨區(qū)域統(tǒng)籌”難題，夯實(shí)資源調(diào)配的制度基礎(chǔ)

科學(xué)合理的投入標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)教育資源均衡配置，特別是支撐跨區(qū)域順暢調(diào)配的前提。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在“缺口式測(cè)算”“事后型核撥”等情況，導(dǎo)致不同區(qū)域、學(xué)段和學(xué)校之間的資源配置存在差異，區(qū)域間標(biāo)準(zhǔn)的不銜接對(duì)教育公共服務(wù)均等化進(jìn)程產(chǎn)生了一定制約，也較難適應(yīng)大規(guī)模人口流動(dòng)帶來(lái)的跨區(qū)域資源動(dòng)態(tài)需求。

為此，在基礎(chǔ)教育階段，應(yīng)推行“分類、分區(qū)、分學(xué)段”的差異化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，構(gòu)建“底線標(biāo)準(zhǔn) + 激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”的雙重標(biāo)準(zhǔn)。其中，“底線標(biāo)準(zhǔn)”體現(xiàn)國(guó)家基本公共服務(wù)的剛性要求，明確各級(jí)政府在保障基本辦學(xué)條件、教師配備、校舍安全等方面的財(cái)政責(zé)任，確保所有適齡兒童享有公平而有質(zhì)量的教育。“激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)”聚焦教育質(zhì)量提升，通過(guò)設(shè)立績(jī)效導(dǎo)向的附加經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)地方政府優(yōu)化師資配置、推進(jìn)課程改革、發(fā)展智慧教育等創(chuàng)新實(shí)踐。例如，針對(duì)人口高度集聚的超大城市與人口持續(xù)外流的農(nóng)村地區(qū)，應(yīng)差異化設(shè)定生均經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)，充分考慮人力成本、物價(jià)、交通等現(xiàn)實(shí)差異，既保障基本教育服務(wù)的供給，又鼓勵(lì)地方根據(jù)自身?xiàng)l件提升教育質(zhì)量。

此外，建議通過(guò)修訂教育法或出臺(tái)教育財(cái)政專項(xiàng)法規(guī)，明確標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算編制、轉(zhuǎn)移支付、績(jī)效評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整中的核心地位。各級(jí)政府在編制年度教育預(yù)算時(shí)，須以核定標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)，增強(qiáng)教育投入的可預(yù)期性與制度剛性。建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，定期開展成本核算、效益評(píng)估并緊密結(jié)合人口流動(dòng)趨勢(shì)分析，確保標(biāo)準(zhǔn)體系與時(shí)俱進(jìn)，真正服務(wù)于教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，為破解“跨區(qū)域統(tǒng)籌”難題、實(shí)現(xiàn)資源高效調(diào)配提供剛性支撐。

以“增總量”破解“跨周期規(guī)劃”難題，強(qiáng)化資源調(diào)配的物質(zhì)保障

教育投入的持續(xù)增長(zhǎng)是建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人力資源可持續(xù)發(fā)展的根本支撐。總量充足且結(jié)構(gòu)合理的財(cái)政投入不僅體現(xiàn)國(guó)家對(duì)教育的戰(zhàn)略重視，更是推動(dòng)教育公平、提升教育質(zhì)量、應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)深刻變革的關(guān)鍵保障。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域間人口流動(dòng)加速、出生率持續(xù)走低、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化，導(dǎo)致教育資源供需在空間和時(shí)間維度上呈現(xiàn)不均衡。部分地區(qū)學(xué)位供給緊張，而另一些地區(qū)則面臨資源閑置，且存在一定的“短期應(yīng)急多、長(zhǎng)期規(guī)劃少”的機(jī)制短板。因此，應(yīng)將教育投入置于國(guó)家財(cái)政優(yōu)先保障的戰(zhàn)略位置，通過(guò)制度化機(jī)制“增總量”，夯實(shí)教育現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。

為此，建議在中央和地方財(cái)政預(yù)算體系中設(shè)立“教育戰(zhàn)略性投入專項(xiàng)”，作為跨周期、跨區(qū)域資源配置的政策工具。統(tǒng)籌覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育，推動(dòng)各學(xué)段生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同調(diào)整與動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)。預(yù)算編制須引入中長(zhǎng)期人口預(yù)測(cè)模型，綜合考慮出生率變化趨勢(shì)、區(qū)域人口凈流入/流出格局、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑等因素，提升資源配置的科學(xué)性與前瞻性。例如，在人口持續(xù)流入的大城市新區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部，應(yīng)提前規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，增加學(xué)位供給，防止“入學(xué)難”問(wèn)題；而在人口收縮地區(qū)，則應(yīng)通過(guò)學(xué)校布局優(yōu)化、小班化教學(xué)轉(zhuǎn)型等方式，提高資源使用效率，避免浪費(fèi)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“財(cái)政優(yōu)先保障教育”的法定原則，壓實(shí)地方政府的教育支出責(zé)任。可借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，將“教育財(cái)政投入強(qiáng)度”納入地方政府績(jī)效考核體系，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)教育支出占一般公共預(yù)算支出的比重、生均公共教育經(jīng)費(fèi)年均增長(zhǎng)率等核心指標(biāo)，并與財(cái)政轉(zhuǎn)移支付掛鉤，形成激勵(lì)與約束并重的機(jī)制。

以“拓渠道”破解“跨主體協(xié)同”難題，拓寬資源調(diào)配的資金來(lái)源

建設(shè)高質(zhì)量教育體系，必須突破傳統(tǒng)財(cái)政單一供給模式的局限，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、機(jī)制多樣、運(yùn)行高效的教育經(jīng)費(fèi)籌措體系。當(dāng)前，我國(guó)教育投入仍高度依賴公共財(cái)政，非財(cái)政性資金占比相對(duì)有限，尤其在應(yīng)對(duì)重大教育改革、區(qū)域突發(fā)需求或基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)時(shí)，資金來(lái)源的靈活性與可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。為此，建議建立“基、儲(chǔ)、貸、稅、費(fèi)”五位一體的多渠道籌資機(jī)制，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力的教育投入新格局。

“基”即強(qiáng)化財(cái)政性教育投入的基礎(chǔ)性、兜底性作用，確保國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例不低于4%的政策目標(biāo)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)，并建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入增長(zhǎng)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)投入機(jī)制。“儲(chǔ)”指設(shè)立國(guó)家級(jí)和省級(jí)教育發(fā)展基金，由政府引導(dǎo)設(shè)立、社會(huì)廣泛參與，資金來(lái)源包括財(cái)政撥款、企業(yè)捐贈(zèng)、公益彩票收入等，專項(xiàng)用于應(yīng)對(duì)區(qū)域性教育危機(jī)、支持薄弱地區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)或推動(dòng)教育創(chuàng)新試點(diǎn)，提升教育財(cái)政的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。“貸”即發(fā)揮政策性金融的杠桿作用，鼓勵(lì)國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)設(shè)立教育專項(xiàng)貸款，為學(xué)校改擴(kuò)建、智慧校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)備更新等提供長(zhǎng)期、低息融資支持，緩解地方政府短期財(cái)政壓力。“稅”方面，完善教育類稅收激勵(lì)制度。可探索設(shè)立專項(xiàng)教育附加稅，定向用于特定教育領(lǐng)域，同時(shí)，應(yīng)健全公益性捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅稅前扣除比例，簡(jiǎn)化捐贈(zèng)抵扣程序，激發(fā)社會(huì)主體參與教育捐贈(zèng)的積極性。“費(fèi)”則強(qiáng)調(diào)規(guī)范非營(yíng)利性教育服務(wù)收入管理，在堅(jiān)持公益導(dǎo)向的前提下，允許學(xué)校和社會(huì)組織依法開展教育培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、課程資源開發(fā)等有償服務(wù)，所得收益用于反哺教育教學(xué)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。

此外，應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)資本依法合規(guī)參與非義務(wù)教育階段發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、PPP（政府與社會(huì)資本合作）等方式，引導(dǎo)民間資本投入學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育及教師專業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域。例如，在普惠性幼兒園建設(shè)中，政府可通過(guò)土地優(yōu)惠、建設(shè)補(bǔ)貼、生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等形式支持社會(huì)力量辦園，實(shí)現(xiàn)“民辦公助、成本共擔(dān)、服務(wù)普惠”的可持續(xù)發(fā)展模式。通過(guò)制度創(chuàng)新與政策協(xié)同，最終構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同互補(bǔ)、高效運(yùn)行的現(xiàn)代教育投入生態(tài)體系。

以 “強(qiáng)韌性”破解“跨學(xué)段整合”難題，提升資源調(diào)配的適應(yīng)能力

面對(duì)人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)以及突發(fā)公共事件頻發(fā)等多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，教育投入機(jī)制亟需從傳統(tǒng)的“靜態(tài)保障”模式轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”的現(xiàn)代治理體系。教育作為國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要組成部分，其資源配置必須具備前瞻性、靈活性與抗沖擊能力，亟須構(gòu)建“動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)—柔性調(diào)配—應(yīng)急響應(yīng)”的跨學(xué)段韌性機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“保當(dāng)下”向“防風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)突變、促恢復(fù)”的功能升級(jí)。

人口變動(dòng)引發(fā)的資源需求常跨越學(xué)段邊界，如二孩政策后學(xué)前與小學(xué)資源需求的聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)，但傳統(tǒng)機(jī)制因“學(xué)段分割”導(dǎo)致資源調(diào)配“各自為戰(zhàn)”。應(yīng)加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)治理，提高人口數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、全面性，在此基礎(chǔ)上建立基于多源數(shù)據(jù)的教育需求動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。整合公安戶籍、衛(wèi)生健康、統(tǒng)計(jì)、教育管理等跨部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋出生率、育齡人口、適齡入學(xué)人口、區(qū)域遷徙趨勢(shì)等核心變量的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。[6]運(yùn)用大數(shù)據(jù)模型提前1—3年預(yù)判資源缺口，并通過(guò)監(jiān)測(cè)區(qū)域人口遷徙、出生率陡變等拐點(diǎn)信號(hào)，生成跨學(xué)段資源供需風(fēng)險(xiǎn)圖譜，提升教育規(guī)劃的科學(xué)性與前瞻性。

在動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上，需建立校舍功能彈性轉(zhuǎn)換機(jī)制：將閑置幼兒園改造為小學(xué)低年級(jí)教室，或利用高中剩余校舍承接義務(wù)教育擴(kuò)容需求，對(duì)人口萎縮地區(qū)推行“市域校舍功能轉(zhuǎn)換清單”備案管理。師資流動(dòng)方面，可推行“一師多校、跨學(xué)段走教”模式（如小學(xué)教師兼授初中課程），并在都市圈試點(diǎn)“教師資格跨學(xué)段認(rèn)證”，貫通學(xué)前至高中師資流通渠道。區(qū)域協(xié)同則通過(guò)“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、跨鎮(zhèn)調(diào)配”機(jī)制實(shí)現(xiàn)設(shè)備互借，或依托集團(tuán)化辦學(xué)共享課程資源（如小學(xué)與初中共用科學(xué)實(shí)驗(yàn)室），最大化資源利用效率。

為化解突發(fā)狀況引發(fā)的學(xué)段需求突變（如大規(guī)模在線學(xué)段轉(zhuǎn)換教學(xué)），需設(shè)立“區(qū)域教育應(yīng)急基金”支持設(shè)施緊急改造；儲(chǔ)備可移動(dòng)教室模塊及覆蓋學(xué)前至高中的通用教學(xué)設(shè)備包，并規(guī)劃社區(qū)中心、體育館等多功能空間預(yù)留教學(xué)接口，實(shí)現(xiàn)“平急兩用”；同時(shí)構(gòu)建數(shù)字化容災(zāi)體系，建立跨學(xué)段在線課程資源庫(kù)（如小學(xué)高年級(jí)與初中銜接課程），并為農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校配建衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)備用鏈路，保障極端情況下教學(xué)連續(xù)性。

以“提績(jī)效”破解“跨維度評(píng)估”難題，強(qiáng)化資源調(diào)配的效能約束

加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)不僅要投入得多，更要投入得好。當(dāng)前教育投入評(píng)估存在“重合規(guī)輕效益”“重?cái)?shù)量輕質(zhì)量”傾向，應(yīng)加快建立全過(guò)程、全鏈條的教育投入績(jī)效評(píng)估機(jī)制，對(duì)投入效益鏈進(jìn)行精準(zhǔn)分析和問(wèn)效問(wèn)責(zé)。重點(diǎn)推進(jìn)“財(cái)政績(jī)效+教育質(zhì)量”的跨維度評(píng)估體系構(gòu)建，推動(dòng)地方政府和學(xué)校從“消耗指標(biāo)”向“產(chǎn)出導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變。

建立融合財(cái)政績(jī)效與教育質(zhì)量的多維評(píng)估框架。傳統(tǒng)的財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)多聚焦資金使用的合規(guī)性與及時(shí)性，屬于“過(guò)程導(dǎo)向”，而現(xiàn)代教育治理則要求轉(zhuǎn)向“結(jié)果導(dǎo)向”，即關(guān)注投入對(duì)教育質(zhì)量、學(xué)生發(fā)展和公平提升的實(shí)際貢獻(xiàn)。建議構(gòu)建“財(cái)政支出績(jī)效+教育質(zhì)量評(píng)價(jià)”雙向驅(qū)動(dòng)的評(píng)估模型，將生均經(jīng)費(fèi)使用效率、教師配置合理性、設(shè)施利用率等財(cái)政指標(biāo)，與學(xué)生學(xué)業(yè)成就、核心素養(yǎng)發(fā)展、輟學(xué)率、升學(xué)質(zhì)量、社會(huì)滿意度等教育產(chǎn)出指標(biāo)有機(jī)整合，形成科學(xué)、可量化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的剛性應(yīng)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”。應(yīng)將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與財(cái)政預(yù)算安排、轉(zhuǎn)移支付分配、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核、學(xué)校辦學(xué)資質(zhì)評(píng)審等關(guān)鍵制度掛鉤。對(duì)績(jī)效優(yōu)良的地區(qū)和學(xué)校，在下一年度預(yù)算中予以優(yōu)先支持或獎(jiǎng)勵(lì)性撥款；對(duì)連續(xù)績(jī)效不達(dá)標(biāo)者，實(shí)施預(yù)算壓減、項(xiàng)目暫停或整改問(wèn)責(zé)，形成激勵(lì)與約束并重的治理機(jī)制。此外，推動(dòng)績(jī)效信息公開，建立教育經(jīng)費(fèi)使用“陽(yáng)光機(jī)制”，接受社會(huì)監(jiān)督，提升財(cái)政透明度與公信力。

加強(qiáng)教育財(cái)政績(jī)效管理能力建設(shè)，提升地方政府與學(xué)校的績(jī)效意識(shí)與數(shù)據(jù)分析能力。依托教育管理信息系統(tǒng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)績(jī)效數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)培訓(xùn)與技術(shù)賦能，幫助基層教育管理者掌握績(jī)效評(píng)估工具與方法，真正實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)投入、精細(xì)管理、精效產(chǎn)出”。

以“明責(zé)任”破解“跨層級(jí)協(xié)同”難題，理順資源調(diào)配的權(quán)責(zé)關(guān)系

教育作為兼具正外部性與基本公共服務(wù)屬性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其財(cái)政投入責(zé)任的科學(xué)劃分是實(shí)現(xiàn)教育公平與效率協(xié)同的基礎(chǔ)性制度安排。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育投入存在“央地責(zé)任模糊”與“基層自主權(quán)不足”的困境：人口流入地的市級(jí)政府缺乏跨區(qū)域統(tǒng)籌權(quán)，縣級(jí)政府因財(cái)力薄弱難以承接調(diào)配任務(wù)，不時(shí)會(huì)陷入“想調(diào)調(diào)不動(dòng)”的局面。因此，必須依據(jù)公共財(cái)政的“受益范圍原則”與“信息成本原則”，構(gòu)建“中央保基本、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣執(zhí)行”的跨層級(jí)責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的治理目標(biāo)。

確立“中央保基本、地方促均衡、社會(huì)補(bǔ)短板”的責(zé)任分工邏輯。中央政府應(yīng)承擔(dān)起保障教育基本公共服務(wù)均等化的兜底責(zé)任，重點(diǎn)通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持中西部地區(qū)、民族地區(qū)和財(cái)政困難地區(qū)的義務(wù)教育基本標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，確保全國(guó)范圍內(nèi)“底線公平”。省級(jí)政府作為統(tǒng)籌主體，應(yīng)主導(dǎo)制定本區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和教師編制政策，并通過(guò)縱向財(cái)政均衡機(jī)制調(diào)節(jié)省內(nèi)區(qū)域間財(cái)力差異，縮小城鄉(xiāng)與區(qū)域差距。市級(jí)政府則承擔(dān)跨區(qū)域協(xié)調(diào)與資源整合功能，推動(dòng)市域內(nèi)教育資源共享與集團(tuán)化辦學(xué)。縣級(jí)政府作為義務(wù)教育的直接責(zé)任主體，依法承擔(dān)學(xué)校建設(shè)、教師工資保障、日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等主要支出責(zé)任，推進(jìn)落實(shí)“市縣結(jié)合”基礎(chǔ)教育管理體制改革。

建立“責(zé)權(quán)利統(tǒng)一”的考核與問(wèn)責(zé)機(jī)制。將教育投入責(zé)任履行情況納入地方政府績(jī)效評(píng)估體系，重點(diǎn)考核財(cái)政教育支出占比、生均經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)率、教師待遇保障水平等核心指標(biāo)，并與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、干部任用等掛鉤，增強(qiáng)制度約束力。優(yōu)化財(cái)政專款管理機(jī)制，推動(dòng)教育專項(xiàng)資金審批權(quán)限適度下沉，減少“條條干預(yù)”，賦予縣級(jí)教育部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金調(diào)配方面的合理自主權(quán)，提升資源配置的靈活性與響應(yīng)速度。應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的教育財(cái)政信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)中央到基層的預(yù)算執(zhí)行、資金流向與績(jī)效數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提升財(cái)政透明度與協(xié)同效率。通過(guò)制度化、法治化路徑明確各級(jí)政府投入責(zé)任，構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)的教育財(cái)政治理體系。

結(jié)語(yǔ)

教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的支撐在于穩(wěn)定、可持續(xù)的投入保障，而投入保障的重點(diǎn)則在于機(jī)制的系統(tǒng)性創(chuàng)新與適應(yīng)性升級(jí)。面對(duì)人口結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、區(qū)域發(fā)展差異加劇和教育供需日益復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)背景，教育投入機(jī)制改革須跳出“靜態(tài)均衡”思維，轉(zhuǎn)向“動(dòng)態(tài)適應(yīng)”邏輯，著力解決長(zhǎng)期存在的總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、調(diào)配不暢、效能不足等深層問(wèn)題。本文圍繞“定標(biāo)準(zhǔn)、增總量、拓渠道、強(qiáng)韌性、提績(jī)效、明責(zé)任”，系統(tǒng)提出完善教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制的路徑。

展望未來(lái)，仍需推進(jìn)三方面閉環(huán)改革：一是以制度錨定方向，加強(qiáng)制度頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、資金分擔(dān)機(jī)制一體化立法；二是以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策，深化數(shù)據(jù)支撐與科技賦能，構(gòu)建以人口預(yù)測(cè)、教育需求評(píng)估和績(jī)效跟蹤為核心的智能化決策平臺(tái)；三是以試點(diǎn)激活實(shí)踐，推動(dòng)改革試點(diǎn)先行先試，鼓勵(lì)地方政府在投入機(jī)制、資源調(diào)配、社會(huì)參與等方面大膽創(chuàng)新，逐步探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍ苿?dòng)制度、技術(shù)與實(shí)踐的協(xié)同突破，真正實(shí)現(xiàn)教育資源的動(dòng)態(tài)適配與高效配置，為教育現(xiàn)代化筑牢根基，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入持久動(dòng)能。

【本文作者為華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授；本文系全國(guó)教育規(guī)劃國(guó)家重點(diǎn)課題“教育戰(zhàn)略性投入機(jī)制的韌性評(píng)價(jià)與健全路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：AGA250037）、中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目華東師范大學(xué)精品力作培育項(xiàng)目“從公平走向充足：新時(shí)代高質(zhì)量教育體系建設(shè)的教育財(cái)政投入改革研究”（2020ECNU-JP005）階段性成果】

注釋略

責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉