摘  要:《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》將習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系的重要論述制度化、法治化，進(jìn)一步完善了生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。作為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要制度保障，這一規(guī)定涵蓋涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，明確其崗位職責(zé)，并為其指明工作方向。需準(zhǔn)確把握文件的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明責(zé)知責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣。

關(guān)鍵詞:習(xí)近平生態(tài)文明思想  生態(tài)環(huán)境保護(hù)  責(zé)任制

【中圖分類(lèi)號(hào)】X32                    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任”“抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系”。[1]近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《責(zé)任制規(guī)定》）。這一黨內(nèi)法規(guī)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，著力構(gòu)建明責(zé)知責(zé)、擔(dān)責(zé)盡責(zé)的環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系。

深刻領(lǐng)會(huì)《責(zé)任制規(guī)定》出臺(tái)的重要意義

《責(zé)任制規(guī)定》是我國(guó)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域又一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)具有里程碑意義的一項(xiàng)重要制度安排，為新征程上進(jìn)一步落實(shí)好生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了實(shí)踐遵循。

加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、推進(jìn)偉大事業(yè)的根本保證?！敦?zé)任制規(guī)定》的出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)體系。

加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為政治任務(wù)來(lái)抓，將生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入黨章，納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，部署實(shí)施“美麗中國(guó)”“海洋生態(tài)文明建設(shè)”“國(guó)土綠化行動(dòng)”“三江源保護(hù)”“耕地保護(hù)”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展”“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”等重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的系列部署要求，重點(diǎn)在于各級(jí)黨委和政府，要害在于領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵在于落實(shí)責(zé)任?！敦?zé)任制規(guī)定》緊緊抓住地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，壓緊壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政治責(zé)任，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的重要制度安排。

健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨規(guī)體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，注重發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨、提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平中的重要作用?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》在總綱中明確提出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定了地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員、其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任，明確失職追責(zé)導(dǎo)向。在《責(zé)任制規(guī)定》出臺(tái)前，尚未有一部黨內(nèi)法規(guī)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)作出全面、系統(tǒng)的規(guī)定。《責(zé)任制規(guī)定》明確了地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，在職責(zé)條款、監(jiān)督追責(zé)等方面，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律進(jìn)行充分銜接[2]，是健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨規(guī)體系的重要舉措。

健全生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任體系的重要舉措

地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的“關(guān)鍵少數(shù)”，他們生態(tài)文明意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)到不到位，直接影響一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任要求。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)強(qiáng)化地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提出系列明確要求，指出：“地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，層層抓落實(shí)。”“各相關(guān)部門(mén)要履行好生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱，管發(fā)展的、管生產(chǎn)的、管行業(yè)的部門(mén)必須按‘一崗雙責(zé)’的要求抓好工作。”[3]《責(zé)任制規(guī)定》將習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任提出的重要要求，進(jìn)一步以黨內(nèi)法規(guī)的形式形成制度規(guī)范，這將成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明長(zhǎng)期堅(jiān)持的行動(dòng)指南。

健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。除生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)外，多部黨內(nèi)法規(guī)和法律亦對(duì)責(zé)任落實(shí)相關(guān)環(huán)節(jié)提出要求，如《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》關(guān)于地方委員會(huì)工作職責(zé)方面的規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》關(guān)于監(jiān)督方面的規(guī)定，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》關(guān)于問(wèn)責(zé)方面的規(guī)定，《公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》等關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)方面的規(guī)定。對(duì)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在《責(zé)任制規(guī)定》中加以吸收和重點(diǎn)銜接，有利于落實(shí)覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明、環(huán)環(huán)相扣的工作要求，對(duì)進(jìn)一步健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系具有重要作用。

全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要保障

建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，《責(zé)任制規(guī)定》的制定出臺(tái)，將推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步牢固樹(shù)立和深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。

提高思想認(rèn)識(shí)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)思想認(rèn)識(shí)仍不夠深，有的地方和部門(mén)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹(shù)得不夠牢，重發(fā)展輕保護(hù)思想依然存在，對(duì)一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題整治態(tài)度不夠堅(jiān)決，工作還不到位。生態(tài)環(huán)境保護(hù)涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)環(huán)節(jié)，必須深化多方行動(dòng)協(xié)同，形成齊抓共管的工作合力。在明確地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人的同時(shí)，相關(guān)行業(yè)或者領(lǐng)域的分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任還需細(xì)化，領(lǐng)導(dǎo)班子共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能還需提高。出臺(tái)《責(zé)任制規(guī)定》，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位責(zé)任，有利于杜絕職責(zé)不清、推諉扯皮、不作為、慢作為等情況，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任落實(shí)到位。

強(qiáng)化激勵(lì)約束。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)。”[4]生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，需要強(qiáng)有力的制度支撐。目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督考核還不夠全面，亟需建立健全科學(xué)合理的綜合考核評(píng)價(jià)體系，突出新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國(guó)建設(shè)等內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域已建立一系列責(zé)任追究、督察、離任審計(jì)等機(jī)制，但激勵(lì)舉措較弱較少。有些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在畏難情緒、懼怕心理，勇?lián)鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性不強(qiáng)。因此，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部積極性，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。

準(zhǔn)確把握《責(zé)任制規(guī)定》的內(nèi)涵要求

《責(zé)任制規(guī)定》是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系重要論述的制度化和法治化，作為新時(shí)代黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的重要制度保障，要準(zhǔn)確把握其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，不斷深化認(rèn)識(shí)。

明責(zé)知責(zé)是基本前提。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)‘黨政同責(zé)’和‘一崗雙責(zé)’不動(dòng)搖。”[5]生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓。讓黨委走上前臺(tái)，是堅(jiān)持黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求，是消除生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域痛點(diǎn)、難點(diǎn)的實(shí)踐需要。在實(shí)踐中，有一些法律法規(guī)已從不同角度、不同層面，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)作出規(guī)定，但原則性強(qiáng)、針對(duì)性弱，責(zé)任落實(shí)時(shí)常落空。對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，有的干部只知重要，卻不知抓什么、怎么抓；有的干部，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)排在后列、拋之腦后，致使紅線失守、底線不保。

《責(zé)任制規(guī)定》將地方黨委和政府的集體責(zé)任細(xì)化到黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，分別明確地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人、地方政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人、地方政府分管承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人、地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，以及地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門(mén)負(fù)責(zé)人等七類(lèi)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。這不僅覆蓋黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，還覆蓋承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的相關(guān)部門(mén)，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任明晰、分工得當(dāng)、配合有力。其中，明確承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)相關(guān)部門(mén)分管負(fù)責(zé)人和部門(mén)負(fù)責(zé)人的職責(zé)，是文件的重要?jiǎng)?chuàng)新和突破，把管發(fā)展必須抓環(huán)保、管生產(chǎn)必須抓環(huán)保、管行業(yè)必須抓環(huán)保落到實(shí)處，加快構(gòu)建“大環(huán)保”格局。

擔(dān)責(zé)盡責(zé)是主要目的。生態(tài)文明建設(shè)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全領(lǐng)域、全過(guò)程，系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)作度高，領(lǐng)導(dǎo)干部工作不同、角色不同、責(zé)任也不盡相同。《責(zé)任制規(guī)定》堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等，明確地方黨委主要負(fù)責(zé)人的四項(xiàng)職責(zé)、政府主要負(fù)責(zé)人的六項(xiàng)職責(zé)。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為“一把手”工程，既親自部署重要工作、過(guò)問(wèn)重大問(wèn)題、協(xié)調(diào)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、督辦重要案件，又突出抓好班子、帶好隊(duì)伍、推動(dòng)落實(shí)，層層傳導(dǎo)壓力，切實(shí)發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”。地方政府分管生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)人，協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；地方政府分管承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，協(xié)助政府主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管行業(yè)或者領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員，結(jié)合職責(zé)任務(wù)分工，督促指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)依規(guī)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

制定《責(zé)任制規(guī)定》的目的，是讓黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在明責(zé)知責(zé)的前提下能夠擔(dān)責(zé)盡責(zé)，通過(guò)在職責(zé)規(guī)定、制度設(shè)計(jì)上下功夫，讓每名干部既領(lǐng)到任務(wù)，又明白怎么干，也為判斷其是否履職到位提供依據(jù)。黨委主要負(fù)責(zé)人把方向、管大局、定目標(biāo)，政府主要負(fù)責(zé)人作決策、保落實(shí)、督重點(diǎn)，讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作真正走入黨委“議事廳”，進(jìn)而在黨政一把手身體力行、牽頭抓總下，定好盤(pán)子、理清路子、開(kāi)對(duì)方子。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員作協(xié)調(diào)、抓落實(shí)、強(qiáng)保障，要做到將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查。此外，要注重為基層減負(fù)，制定務(wù)實(shí)管用的履職措施，防止簡(jiǎn)單以開(kāi)會(huì)次數(shù)、發(fā)文數(shù)量等作為履職要求。

考責(zé)督責(zé)是重要保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督。”[6]《責(zé)任制規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊緊圍繞推動(dòng)落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任這一主線，針對(duì)關(guān)鍵人、緊盯關(guān)鍵崗、聚焦關(guān)鍵事，把責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從制度設(shè)計(jì)層面有針對(duì)性地破解責(zé)任主體不明、責(zé)任內(nèi)容不清、落實(shí)機(jī)制不完善、責(zé)任追究不到位等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)踐中的突出問(wèn)題。

另外，文件設(shè)計(jì)“監(jiān)督追責(zé)”專(zhuān)章，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效原則，強(qiáng)化激勵(lì)擔(dān)當(dāng)，提出將推動(dòng)責(zé)任落實(shí)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、審計(jì)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評(píng)價(jià)工作相貫通，形成監(jiān)督合力，督促激勵(lì)地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從政治高度深刻理解正確政績(jī)觀內(nèi)涵；用好考核指揮棒，明確加大考核結(jié)果應(yīng)用，把生態(tài)文明建設(shè)情況作為地方黨委組織部門(mén)考察評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容，激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

追責(zé)問(wèn)責(zé)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。”[7]《責(zé)任制規(guī)定》圍繞落實(shí)嚴(yán)守“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”的要求，針對(duì)決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確提出“貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署不力，做選擇、搞變通、打折扣；落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任不到位，搞形式主義、官僚主義，敷衍塞責(zé)，失職失責(zé)；作出的決策違反生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、法律法規(guī)；致使生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出、生態(tài)環(huán)境狀況惡化，發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境損害；其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形”等五種追責(zé)情形。明確了對(duì)于黨中央決策部署不執(zhí)行或者執(zhí)行不力、不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴(yán)重后果或者嚴(yán)重社會(huì)影響的，依規(guī)依法從重或者加重追究責(zé)任。

問(wèn)責(zé)，既嚴(yán)字當(dāng)頭，又精準(zhǔn)規(guī)范，既防止問(wèn)責(zé)乏力，也防止問(wèn)責(zé)泛化。以精準(zhǔn)追責(zé)問(wèn)責(zé)促進(jìn)精準(zhǔn)擔(dān)責(zé)盡責(zé)、以鮮明導(dǎo)向激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，是提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系運(yùn)行效能的重要保障?！敦?zé)任制規(guī)定》要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)刻將生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)放在心上、扛在肩上、抓在手上，既斬?cái)嗄切T于拍腦袋決策、拍胸脯蠻干、拍屁股走人的領(lǐng)導(dǎo)干部的退路，使他們多些警醒、少些僥幸，又能為那些有擔(dān)當(dāng)、有作為、肯負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)辟一條通途，讓他們少些顧慮，多些勇氣。

切實(shí)推動(dòng)《責(zé)任制規(guī)定》落地實(shí)施

制度的生命力在于執(zhí)行，文件的落實(shí)靠真抓實(shí)干?！敦?zé)任制規(guī)定》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)“抓什么”“怎么抓”，是一份“責(zé)任清單”，也是一份“工作指南”。抓好《責(zé)任制規(guī)定》貫徹實(shí)施，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，重點(diǎn)要在以下三個(gè)方面著力推進(jìn)。

其一，地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行崗位職責(zé)，切實(shí)督促指導(dǎo)分管部門(mén)在履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)中敢擔(dān)當(dāng)、能負(fù)責(zé)，從講政治的高度嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域每項(xiàng)重要工作按要求推進(jìn)。

其二，地方各級(jí)黨委和政府要結(jié)合實(shí)際，梳理細(xì)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)事項(xiàng)，把工作落細(xì)落小落實(shí)，落到具體牽頭部門(mén)和責(zé)任人，切實(shí)做到事情有人管、工作有人干、責(zé)任有人擔(dān)、能力有保障。

其三，地方各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)情況督辦。黨委常委會(huì)會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議定期研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，聽(tīng)取領(lǐng)導(dǎo)班子成員在其分管行業(yè)或者領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況；黨委和政府負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展督查督辦或牽頭推動(dòng)重要事項(xiàng)落實(shí)落地。

【本文作者為習(xí)近平生態(tài)文明思想研究中心主任】

注釋略

責(zé)編：張 凡／美編：石 玉