摘  要:國有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管通過數(shù)字技術(shù)重構(gòu)監(jiān)管范式，實現(xiàn)國有資產(chǎn)全生命周期動態(tài)監(jiān)測和風險防控，有效提升監(jiān)管效能，防范資產(chǎn)流失與經(jīng)營風險，推動國有企業(yè)治理體系現(xiàn)代化。面對新形勢新任務，需要深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用，構(gòu)建上下貫通、實時在線的數(shù)字化監(jiān)管體系，探索“數(shù)據(jù)、流程、權(quán)責、風險”四維穿透式監(jiān)管，實現(xiàn)“放得活”與“管得住”的有機統(tǒng)一。數(shù)字化監(jiān)管以數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑監(jiān)管生態(tài)，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管從行政管控向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，為提升企業(yè)創(chuàng)新水平、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供戰(zhàn)略性支撐。

關鍵詞:國有企業(yè)  國有資產(chǎn)  數(shù)字化監(jiān)管     

【中圖分類號】F20                   【文獻標識碼】A

國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，在國民經(jīng)濟中占據(jù)著舉足輕重的地位。黨的二十屆三中全會提出，“推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。從監(jiān)管理念、監(jiān)管目標、監(jiān)管手段、監(jiān)管流程等多個方面適應提升核心競爭力的總體戰(zhàn)略要求，是進一步全面深化改革對國有企業(yè)監(jiān)管提出的重大課題。

改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深化，國有企業(yè)監(jiān)管體制也經(jīng)歷了階段性的變化和調(diào)整。

為解決國有企業(yè)經(jīng)營中存在的效率低下、資產(chǎn)流失等問題，1988年以優(yōu)化國有資產(chǎn)配置、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目標，成立國家國有資產(chǎn)管理局，核心職能是維護國有資產(chǎn)使用單位的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng)濟。從中央到地方的國有資產(chǎn)管理體系探索逐漸展開，將社會經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分開的“承上啟下”改革，為社會主義市場經(jīng)濟體制下的國有資產(chǎn)管理體制改革奠定了基礎。2003年3月成立國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，是我國國有資產(chǎn)管理體制改革的一個重要里程碑。從此，之前的多頭監(jiān)管局面得以改變，從機構(gòu)設置上實現(xiàn)政企政資分開，從職能劃分上實現(xiàn)政府公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分離，初步搭建起國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有效組織框架，為集中精力解決國有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點難點問題提供了有力保障。[1]黨的十八屆三中全會提出“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制”，黨的十九屆四中全會明確要求“形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制”，為新時代完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制指明了方向、提供了遵循。這一階段國企監(jiān)管呈現(xiàn)出從管企業(yè)向管資本的全方位、深層次、根本性轉(zhuǎn)變。黨的二十屆三中全會提出“深化國資國企改革，完善管理監(jiān)督體制機制”。面對新形勢新任務，要深化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應用，構(gòu)建上下貫通、實時在線的數(shù)字化監(jiān)管體系，探索“數(shù)據(jù)、流程、權(quán)責、風險”四維穿透式監(jiān)管，實現(xiàn)“放得活”與“管得住”的有機統(tǒng)一。

構(gòu)建國有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系的現(xiàn)實意義

從表象看，國有企業(yè)監(jiān)管面臨的困境主要是破除有效監(jiān)管的技術(shù)障礙，尤其是國企、監(jiān)管部門、相關部門之間“金字塔式”的組織結(jié)構(gòu)造成的系統(tǒng)孤島與數(shù)據(jù)壁壘，以及由此形成的監(jiān)管盲區(qū)。此外，企業(yè)市場運營、生產(chǎn)管理、投融資等數(shù)據(jù)來源及標準不統(tǒng)一、系統(tǒng)兼容性差等問題，也很大程度上制約監(jiān)管風險預警能力。目前傳統(tǒng)的手工填報、定期審計等監(jiān)管方式，信息傳遞鏈條冗長，過度依賴事后追責，致使監(jiān)管響應滯后，無法適應復雜多變的市場環(huán)境。從更深層次看，部分監(jiān)管機構(gòu)仍延續(xù)“重審批、輕監(jiān)管、弱服務”的傳統(tǒng)模式，監(jiān)管理念的行政化管控慣性阻礙了市場化監(jiān)管機制的有效構(gòu)建，導致市場化考核工具無法充分發(fā)揮作用，“管資本”的頂層設計與實踐落地存在預期偏差。

面對上述監(jiān)管難題，構(gòu)建數(shù)字化監(jiān)管體系成為破解困局的必然選擇。國有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管，不僅是技術(shù)工具的迭代更新，更是治理體系的結(jié)構(gòu)性變革。針對傳統(tǒng)監(jiān)管模式中理念滯后、信息孤島、機制僵化與人才匱乏等突出問題，構(gòu)建智能化的數(shù)字監(jiān)管體系能夠?qū)崿F(xiàn)治理效能的根本性提升。[2]國有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管的本質(zhì)在于構(gòu)建全周期、穿透式的智能治理體系，其核心邏輯體現(xiàn)為三個層次的系統(tǒng)性革新。一是監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型。以數(shù)字化為底座的動態(tài)監(jiān)測機制推動監(jiān)管模式從“事后審查”轉(zhuǎn)向“過程管控”，依托實時數(shù)據(jù)追蹤與智能分析平臺，精準捕捉資金異動、業(yè)務偏離等風險信號，提升違規(guī)行為的識別效率，有效壓縮權(quán)力尋租空間。二是決策能力升級。智能化決策系統(tǒng)突破人力監(jiān)管局限，將專業(yè)判斷轉(zhuǎn)化為算法模型，既彌補專業(yè)人才缺口，又大幅提升監(jiān)管響應速度，實現(xiàn)風險預警、研判、處置的閉環(huán)管理。三是數(shù)據(jù)網(wǎng)絡重構(gòu)。通過物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)搭建全流程數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，打通企業(yè)總部與各級子公司的信息通道，將分散的經(jīng)營數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為標準化的監(jiān)管要素，實現(xiàn)資金流、物流、信息流深度融合，消除因系統(tǒng)割裂形成的管理盲區(qū)，保障國有資產(chǎn)保值增值，有效提升監(jiān)管效能。[3]

數(shù)字化監(jiān)管以數(shù)據(jù)驅(qū)動重塑監(jiān)管生態(tài)，推動國有資產(chǎn)監(jiān)管從行政管控向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，為提升企業(yè)創(chuàng)新水平、培育新質(zhì)生產(chǎn)力提供戰(zhàn)略性支撐。

構(gòu)建國有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系的實踐探索

以構(gòu)建“3+N”國資監(jiān)管數(shù)據(jù)資源庫及指標體系為重點的國資委國企監(jiān)管系統(tǒng)，自2020年建成以來，為實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)動態(tài)采集、智能分析的“穿透式監(jiān)管”多重目標提供了有效手段。加快推進數(shù)字化監(jiān)管平臺建設的實踐探索在國家和地方層面都逐步展開，體現(xiàn)出重在提升功能價值、強化戰(zhàn)略導向，最終實現(xiàn)國企經(jīng)濟屬性、政治屬性、社會屬性有機統(tǒng)一的價值取向。[4]

構(gòu)建“全域覆蓋、智能協(xié)同”生態(tài)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)動態(tài)穿透式監(jiān)管。國有資產(chǎn)規(guī)模龐大且層級體系復雜，傳統(tǒng)監(jiān)管模式面臨數(shù)據(jù)孤島、標準差異、動態(tài)追蹤困難等突出問題，極易導致資產(chǎn)流失風險和政策執(zhí)行偏差。尤其在“管資本”改革縱深推進的背景下，實現(xiàn)全口徑、全周期、穿透式監(jiān)管已成為提升國有資本運營效率的關鍵支撐。從地方實踐看，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理體系和智能化監(jiān)管平臺，既是破解跨部門協(xié)同難題的技術(shù)路徑，更是健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要制度創(chuàng)新。山東省致力于打造“全域覆蓋、智能協(xié)同”的國資監(jiān)管新生態(tài)，16市國資委均已建設符合地方實際的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，并逐步向縣級覆蓋，實現(xiàn)“三重一大”決策事項、國企組織基本信息、大額資金流動等關鍵數(shù)據(jù)實時對接，實現(xiàn)國資監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和共享交換。

嵌入智能風險防控模塊，筑牢國有資產(chǎn)安全防線。國有資本是國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的壓艙石，在防范系統(tǒng)性金融風險、維護經(jīng)濟秩序穩(wěn)定中具有戰(zhàn)略地位。在當前的復雜環(huán)境下，傳統(tǒng)國企資金監(jiān)管模式存在風險監(jiān)測手段少、資金風險閉環(huán)管控能力弱、債務風險暴露不及時等短板，難以及時捕捉資金異動信號。國有企業(yè)肩負著國家戰(zhàn)略實施和民生保障使命，其資金鏈安全關乎社會大局，建立智能化風險防控機制已成為新時代國資監(jiān)管體系現(xiàn)代化建設的核心任務。重慶市國資委通過打造“感知預警、決策處置、監(jiān)督評價、復盤改進”的智慧型國資“監(jiān)管大腦”增強風險監(jiān)測和防控能力，推動監(jiān)管模式革新，逐步形成市國資委、集團/區(qū)縣國資監(jiān)管機構(gòu)、子企業(yè)三級系統(tǒng)貫通的監(jiān)管格局。

重構(gòu)智能化產(chǎn)權(quán)管理體系，提升國有資產(chǎn)確權(quán)效率。國有產(chǎn)權(quán)管理是國有資產(chǎn)監(jiān)管的重要基礎性工作，在國有企業(yè)改革、重組改制、資本運作等方面發(fā)揮重要作用，是“管資本”的核心內(nèi)容。近年來，假冒國企和央企的現(xiàn)象頻發(fā)，不僅擾亂市場秩序，還嚴重損害國家和企業(yè)聲譽。為遏制這一亂象，國務院國資委出臺了《關于建設全國國資系統(tǒng)產(chǎn)權(quán)信息庫有關事項的通知》，要求各地方國資委在2024年內(nèi)建成動態(tài)監(jiān)測和信息共享的產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。國資監(jiān)管加速從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”，對產(chǎn)權(quán)管理工作同步提出更高要求。上海市國資委率先實現(xiàn)人工智能在國有產(chǎn)權(quán)登記管理中的創(chuàng)新應用，通過智能機器人實現(xiàn)金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)自動填報，減輕雙重報備負擔；寧夏國資委打造可視化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)分布、治理結(jié)構(gòu)和管理層級的數(shù)字化透視，初步形成“數(shù)字化+服務”“數(shù)字化+監(jiān)管”“發(fā)起、辦結(jié)雙及時”的產(chǎn)權(quán)登記管理新模式。

強化資產(chǎn)全周期管理，提升閑置資源利用效率。國有資產(chǎn)清查利用作為監(jiān)管基礎工作，直接關系國有資本布局優(yōu)化與保值增值能力。當前國資管理中存在資產(chǎn)底數(shù)模糊、權(quán)屬關系不清、監(jiān)管鏈條冗長等問題，不僅導致資產(chǎn)閑置浪費和低效運營，更形成監(jiān)管盲區(qū)與廉政風險，嚴重制約“管資本”職能的有效落實。如何激活沉睡資產(chǎn)、提升資本周轉(zhuǎn)效率，已成為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵突破口。江蘇省江陰市建設智慧國資監(jiān)管平臺，運用“區(qū)塊鏈+電子印章+大數(shù)據(jù)+云計算”技術(shù)，歸集資產(chǎn)和數(shù)據(jù)表入庫，實現(xiàn)資產(chǎn)全生命周期管理與異常行為動態(tài)監(jiān)測預警。

構(gòu)建國有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管體系的有效路徑

構(gòu)建戰(zhàn)略使命導向型的數(shù)字化監(jiān)管體系

國有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管與履行戰(zhàn)略使命評價是相輔相成的系統(tǒng)性工程，共同服務于國家戰(zhàn)略需求。數(shù)字化監(jiān)管可為履行戰(zhàn)略使命評價提供動態(tài)量化支撐，而履行戰(zhàn)略使命評價通過衡量國企在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)安全等領域的貢獻度，反向指導數(shù)字化監(jiān)管的重點方向與標準優(yōu)化。

以履行戰(zhàn)略使命為導向的數(shù)字化監(jiān)管，既是落實國家政策的必然要求，也是推動國企高質(zhì)量發(fā)展的關鍵路徑。構(gòu)建戰(zhàn)略使命導向型的數(shù)字化監(jiān)管體系，應從以下幾個方面著力：一是構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)治理框架。將履行戰(zhàn)略使命評價中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈安全、公共服務效能等差異化指標與數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集標準深度對接，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)的顆粒度與評價維度的適配性。二是實施分類協(xié)同治理。針對商業(yè)競爭類、戰(zhàn)略安全類、公共服務類等企業(yè)屬性，設計差異化的“監(jiān)管－評價”聯(lián)動模型。例如，在人工智能、量子通信等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)試點“監(jiān)管豁免+創(chuàng)新容錯”機制，為戰(zhàn)略培育期預留監(jiān)管彈性空間。三是建立雙向反饋機制。以履行戰(zhàn)略使命評價結(jié)果作為數(shù)字化監(jiān)管優(yōu)化的依據(jù)，確保監(jiān)管措施精準支持企業(yè)戰(zhàn)略目標。通過數(shù)字化監(jiān)管與履行戰(zhàn)略使命評價的深度融合，重塑國企價值創(chuàng)造邏輯，推動國企從被動監(jiān)管向主動對接戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，強化國有經(jīng)濟在關鍵領域的控制力與引領力。

培育“共治共享”的數(shù)據(jù)治理生態(tài)

2024年底，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國務院國資委印發(fā)《關于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，明確提出實施“國有企業(yè)數(shù)據(jù)效能提升行動”，要求加快構(gòu)建國資央企大數(shù)據(jù)體系，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。創(chuàng)新國有企業(yè)數(shù)據(jù)管理機制，優(yōu)化科技創(chuàng)新考核指標體系，推進數(shù)據(jù)效能提升，構(gòu)建“共治共享”的數(shù)據(jù)資源體系，已成為提升監(jiān)管質(zhì)效的重要突破口。

“共治共享”的數(shù)據(jù)資源體系通過打破數(shù)據(jù)壁壘、激活數(shù)據(jù)價值，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，既能提升監(jiān)管機構(gòu)的數(shù)據(jù)獲取能力，又能推動國企實現(xiàn)從數(shù)據(jù)資源持有者向數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造者轉(zhuǎn)型，形成監(jiān)管數(shù)據(jù)反哺企業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供新型基礎設施。構(gòu)建“共治共享”的數(shù)據(jù)資源體系，應重點抓好三項工作：一是推進基礎層數(shù)據(jù)資源標準化治理。聚焦治理基礎能力建設，完善國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源目錄與共享標準，明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)邊界，破解數(shù)據(jù)流通壁壘；建立覆蓋全要素的數(shù)據(jù)資源圖譜，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全局可視化管理。二是構(gòu)建流通層數(shù)據(jù)可信流通體系。推進區(qū)塊鏈、隱私計算、聯(lián)邦學習等技術(shù)在可信數(shù)據(jù)空間的應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)與可信流轉(zhuǎn)，建立“可用不可見”的數(shù)據(jù)共享機制，保障數(shù)據(jù)安全與合規(guī)流通。三是打造應用層數(shù)據(jù)價值轉(zhuǎn)化引擎。構(gòu)建數(shù)據(jù)融合分析中樞，在不轉(zhuǎn)移原始數(shù)據(jù)的前提下實現(xiàn)多方數(shù)據(jù)協(xié)同分析；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯機制，對數(shù)據(jù)采集、清洗、標注等環(huán)節(jié)實施全流程審計。同時，加快培育數(shù)據(jù)經(jīng)紀人、數(shù)據(jù)合規(guī)服務等新職業(yè)群體，構(gòu)建標準化培訓體系，深化產(chǎn)教融合機制。

探索數(shù)字化監(jiān)管“制度+平臺”的動態(tài)適配

國有企業(yè)數(shù)字化監(jiān)管的制度標準碎片化、數(shù)據(jù)平臺分散化等問題，不僅制約監(jiān)管穿透力，更可能引發(fā)系統(tǒng)性數(shù)據(jù)安全風險。構(gòu)建契合數(shù)字時代的監(jiān)管新范式，需以制度創(chuàng)新重構(gòu)監(jiān)管規(guī)則框架，依托平臺建設貫通數(shù)據(jù)治理鏈路，并建立兩者間的動態(tài)適配機制，實現(xiàn)監(jiān)管效能規(guī)范化、系統(tǒng)化提升，為國有企業(yè)防范數(shù)字化轉(zhuǎn)型風險、釋放數(shù)據(jù)要素價值提供雙重保障。

具體而言，主要包括以下幾個方面：一是完善制度規(guī)范體系。推動國資監(jiān)管規(guī)則與數(shù)字化治理需求對接，圍繞國有企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級、數(shù)據(jù)共享等基礎環(huán)節(jié)，健全數(shù)字化監(jiān)管標準體系，制定完善的配套文件。重點推進監(jiān)管數(shù)據(jù)元標準、接口標準與安全標準的統(tǒng)一化建設，構(gòu)建覆蓋資產(chǎn)購置、運營、處置全生命周期的制度框架。二是創(chuàng)新數(shù)字化監(jiān)管范式。總結(jié)現(xiàn)有地方平臺建設經(jīng)驗，形成可復制推廣的國企數(shù)字化監(jiān)管范式，明確數(shù)據(jù)采集標準、系統(tǒng)對接規(guī)范與安全審計要求，推進省級監(jiān)管平臺與央企系統(tǒng)的無縫對接。三是建立制度與平臺動態(tài)適配機制。基于平臺運行數(shù)據(jù)和監(jiān)管實踐，持續(xù)迭代優(yōu)化制度標準，通過制度剛性約束與平臺技術(shù)賦能的協(xié)同作用，助力監(jiān)管部門推動國有企業(yè)智能化數(shù)字化升級，形成“制度管總、平臺落地”的現(xiàn)代化監(jiān)管格局。

推動全流程治理賦能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化監(jiān)管適應國有企業(yè)治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實需求，通過穿透式監(jiān)管提升國資監(jiān)管效能，倒逼企業(yè)完善現(xiàn)代治理體系。數(shù)字化監(jiān)管以技術(shù)嵌入、流程重構(gòu)與治理理念升級為手段，推動國企在組織結(jié)構(gòu)、決策機制和風險防控等核心領域，實現(xiàn)從“事后合規(guī)檢查”向“全流程治理賦能”的系統(tǒng)性變革。

推動全流程治理賦能的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應在以下幾個方面發(fā)力：一是暢通企業(yè)全鏈條數(shù)據(jù)通道。將人、財、物等核心管理數(shù)據(jù)實時接入統(tǒng)一監(jiān)管平臺，通過權(quán)限分級與可視化管理壓縮冗余管理層級；整合財務、采購、投資等業(yè)務系統(tǒng)，建立標準化數(shù)據(jù)接口與共享規(guī)則，提升跨部門協(xié)同效率。二是構(gòu)建智能分析決策系統(tǒng)。搭建覆蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、資源配置、績效評估的智能決策模型，融合市場動態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈風險等外部數(shù)據(jù)與內(nèi)部運營數(shù)據(jù)，動態(tài)生成投資可行性評估、成本優(yōu)化方案等決策建議；對“三重一大”事項實施決策流程數(shù)字化再造，利用區(qū)塊鏈技術(shù)固化審批軌跡與責任歸屬，實現(xiàn)決策全程留痕。三是推動風險治理前置化轉(zhuǎn)型。針對融資擔保、資產(chǎn)交易等高風險領域，完善多維度風險指標模型，設置自動化預警機制。數(shù)字化監(jiān)管通過將治理要求轉(zhuǎn)化為可量化、可追溯、可驗證的數(shù)字化規(guī)則，構(gòu)建實時動態(tài)監(jiān)管壓力傳導機制，推動國企治理能力從形式合規(guī)向?qū)嵸|(zhì)有效躍升，實現(xiàn)監(jiān)管效能提升與企業(yè)治理能力的良性互動。

【本文作者為天津社會科學院副院長、研究員；本文系國家社會科學基金項目“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)視角下京津冀創(chuàng)新集群價值共創(chuàng)與治理機制研究”（項目編號：20CJY030）成果；天津社會科學院經(jīng)濟分析與預測研究所副研究員單晨，對本文亦有貢獻】

注釋略

責編：董惠敏／美編：石 玉