摘  要:完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的迫切需要，是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)在價值實現(xiàn)的根本保障。當(dāng)前，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度面臨土地制度改革多方利益平衡、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接、農(nóng)村基本經(jīng)營制度等多方面挑戰(zhàn)。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重點在于有效的機制設(shè)計，包括糧食生產(chǎn)支持機制、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機制、農(nóng)民增收與幫扶機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制、綠色生態(tài)發(fā)展機制、農(nóng)村改革創(chuàng)新機制等。

關(guān)鍵詞:強農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)  鄉(xiāng)村全面振興  鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展     

【中圖分類號】F32                  【文獻標(biāo)識碼】A

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度不僅是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，也是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、保障國家糧食安全、實現(xiàn)共同富裕等目標(biāo)都具有極為重要的價值和意義。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度勢在必行

建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的迫切需要

我國經(jīng)濟體制改革始于農(nóng)村并取得巨大成功，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制到農(nóng)村稅費制度改革，再到社會主義新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這些發(fā)展成果是黨不斷深化農(nóng)村制度建設(shè)、推動農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的體現(xiàn)。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是黨中央順應(yīng)時代發(fā)展、強化現(xiàn)代農(nóng)村制度建設(shè)的必然。在新形勢下，要進一步全面深化改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以制度集成創(chuàng)新筑牢農(nóng)業(yè)強國的制度根基，推進中國式現(xiàn)代化。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，如鄉(xiāng)村全面振興與脫貧攻堅成果銜接的制度根基有待進一步筑牢，農(nóng)村低收入群體的幫扶工作仍存在難點和短板，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)仍面臨較大挑戰(zhàn)等，這些都迫切需要對強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)制度進一步完善。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度體系是涵蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，聯(lián)結(jié)多方面的系統(tǒng)工程，其基本邏輯是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的愿景。黨的二十屆三中全會提出完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必然，體現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作規(guī)律性認識的提升。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要按照高質(zhì)量發(fā)展要求強化制度保障，推動普惠均衡，促進“三農(nóng)”全面發(fā)展。

鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)在價值實現(xiàn)的根本保障

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度體系是鄉(xiāng)村全面振興內(nèi)在價值實現(xiàn)的根本保障。

從保障國家糧食安全方面看，完善這一制度可以通過健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實最低收購價政策和農(nóng)業(yè)保險制度，有效激發(fā)農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全。同時，有助于推動農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，進一步提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，增強應(yīng)對自然災(zāi)害和市場波動的能力。

從促進農(nóng)民增收與共同富裕方面看，完善這一制度不僅能夠通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、促進農(nóng)村電商發(fā)展等措施，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會和收入來源，拓寬農(nóng)民增收渠道，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。而且能夠通過產(chǎn)業(yè)支持、社會保障和公共服務(wù)均等化等政策，幫助農(nóng)村低收入群體和脫貧地區(qū)鞏固脫貧成果，逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)。

從推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面看，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的完善有助于推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用，促進農(nóng)業(yè)機械化、智能化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用效率。同時通過支持農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，促進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，推動農(nóng)業(yè)向高附加值方向發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

從促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展方面看，完善這一制度不僅能夠推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村人居環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。而且通過政策引導(dǎo)，促進人才、技術(shù)、資金等要素向農(nóng)村流動，可以推動城鄉(xiāng)要素平等交換，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置。

從鞏固脫貧攻堅成果與推動其拓展提升的角度而言，通過健全政策保障體系，完善防返貧監(jiān)測與幫扶機制，落實產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)促進等開發(fā)式幫扶舉措，確保脫貧人口和脫貧地區(qū)穩(wěn)定脫貧，防止再次陷入貧困。同時，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的完善還有助于提升農(nóng)村整體發(fā)展能力，增強農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)生動力和可持續(xù)發(fā)展能力，為鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

從推動鄉(xiāng)村全面振興方面看，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的完善不僅通過支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。也有助于推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。而且，通過支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升鄉(xiāng)村文化軟實力，能夠促進鄉(xiāng)村文化振興。同時，通過完善這一制度，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，能夠為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐，促進鄉(xiāng)村人才振興。另外，通過完善這一制度，能夠進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村治理能力，促進鄉(xiāng)村組織振興。

從增強農(nóng)民獲得感、幸福感和安全感方面看，通過完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，可以推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)均等化，改善農(nóng)村生活條件，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。通過尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，完善農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，增強農(nóng)民的主體地位和自主發(fā)展能力。同時，通過支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，增強農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

從促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度來看，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度能夠有效推動農(nóng)業(yè)向綠色方向發(fā)展，降低化肥與農(nóng)藥的使用量，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。而且，通過支持農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等措施，推動農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用，減少農(nóng)業(yè)面源污染，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

從維護社會穩(wěn)定與和諧方面看，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度能夠縮小城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化等方面的差距，減少因城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展引發(fā)的社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。同時，通過提升農(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，增強農(nóng)民的獲得感和幸福感，促進社會和諧發(fā)展。

從應(yīng)對全球糧食安全挑戰(zhàn)方面來看，在全球糧食安全形勢日益嚴峻的背景下，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度能夠進一步提升國內(nèi)糧食自給能力，增強我國在全球糧食安全領(lǐng)域的主動權(quán)。同時，通過完善這一制度，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展，可以為全球糧食安全和農(nóng)村發(fā)展提供中國經(jīng)驗和中國方案。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度面臨多重挑戰(zhàn)

當(dāng)前，必須清醒認識到，健全農(nóng)業(yè)支持保護制度、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度仍面臨一些難題和挑戰(zhàn)，新形勢新情況對深入推進農(nóng)村改革、優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴要求。

土地制度改革需要平衡多方利益。一方面農(nóng)地入市涉及地方政府、開發(fā)商和農(nóng)民等多方利益調(diào)整，面臨利益平衡難題。地方政府擔(dān)心土地財政收入減少，開發(fā)商擔(dān)憂土地供應(yīng)增加導(dǎo)致地價下跌，農(nóng)民則對土地權(quán)益保障心存疑慮。另一方面，對于土地增值收益分配爭議問題，雖探索建立了政府、集體、農(nóng)民之間的收益分配機制，但具體比例仍存在爭議，如何建立公平合理的分配機制是改革的核心難題。此外，需要守住耕地保護紅線，但部分地區(qū)出現(xiàn)將耕地轉(zhuǎn)為集體建設(shè)用地的傾向，威脅國家糧食安全。必須建立嚴格的土地用途管制制度，防止耕地流失。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨多重瓶頸問題。其一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化效率低下，削弱了市場競爭力。為此，政策應(yīng)重點支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升農(nóng)業(yè)整體效益。其二，農(nóng)村金融服務(wù)體系存在短板，金融資源下沉不夠，導(dǎo)致農(nóng)民融資渠道受限，融資難題制約了農(nóng)業(yè)投資和農(nóng)村經(jīng)濟增長。其三，伴隨城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象和人才流失問題需要注意，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需求形成矛盾，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域面臨專業(yè)人才短缺和技術(shù)支撐不足的困境。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興有效銜接，農(nóng)民增收與幫扶任務(wù)艱巨。其一，鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接機制尚需完善，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民收入絕對差距仍然較為明顯，農(nóng)村低收入群體的幫扶工作仍面臨較大壓力。其二，雖然鄉(xiāng)村全面振興需要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，但在政策整合、體制健全和機制優(yōu)化等方面仍需加強，以形成更強大的制度協(xié)同效應(yīng)。另外，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)仍存在短板，農(nóng)村社會保障體系還不夠健全，難以滿足農(nóng)民生活保障需求。

農(nóng)村基本經(jīng)營制度面臨新挑戰(zhàn)。一方面是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的適應(yīng)性問題，隨著我國國情和農(nóng)情的重大變化，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)和村莊布局正經(jīng)歷快速變遷，農(nóng)村基本經(jīng)營制度需要進一步完善以適應(yīng)新的發(fā)展需求。另一方面是政策落實與執(zhí)行的復(fù)雜性問題，在實際操作中，農(nóng)村基本經(jīng)營制度的落實和執(zhí)行面臨諸多復(fù)雜情況，需要進一步優(yōu)化政策設(shè)計和執(zhí)行機制。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨內(nèi)外部雙重挑戰(zhàn)。從外部環(huán)境看，全球糧食安全形勢日趨嚴峻，確保十四億人口糧食供給的任務(wù)愈發(fā)艱巨；從內(nèi)部條件看，資源環(huán)境約束持續(xù)收緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升、風(fēng)險增加、效益下滑，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力的難度日益加大。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的對策建議

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重點在于有效的機制設(shè)計

糧食生產(chǎn)支持機制。完善種糧農(nóng)民收益保障措施，優(yōu)化糧食生產(chǎn)補貼政策，落實最低收購價制度，健全農(nóng)資保供穩(wěn)價機制，推進糧食作物完全成本保險和種植收入保險。鼓勵有條件的省份推行差異化保費補貼，加大產(chǎn)糧大縣支持力度。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，強化政策支持，合理安排產(chǎn)糧大縣獎勵資金，實施公共服務(wù)能力提升行動，建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制。構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展格局，培育現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)和鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為核心，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走廊，推進農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持主產(chǎn)區(qū)建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，布局城郊大倉基地，推動農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障機制。強化財政與金融支持，持續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，運用支農(nóng)支小再貸款等政策工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進企業(yè)與小農(nóng)戶緊密合作，推動增值收益更多向農(nóng)戶傾斜。

農(nóng)民增收與幫扶機制。鞏固拓展脫貧地區(qū)振興成果，完善防止返貧監(jiān)測機制，落實幫扶措施，構(gòu)建農(nóng)村人口常態(tài)化防貧機制。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，對有勞動能力人群實施產(chǎn)業(yè)與就業(yè)開發(fā)式幫扶，對無勞動能力人群完善社會救助政策。拓展農(nóng)民增收渠道，因地制宜發(fā)展庭院經(jīng)濟，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，豐富入股、合作、訂單生產(chǎn)及生產(chǎn)服務(wù)等多元化聯(lián)結(jié)方式。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通機制，加大財政支持力度，拓展多元投融資渠道，運用先進技術(shù)手段，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、田園綜合體等平臺，促進城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)深度融合。優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)共享機制，構(gòu)建有利于城鄉(xiāng)公共服務(wù)普惠共享的體制框架，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。

綠色生態(tài)發(fā)展機制。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)模式，降低化肥和農(nóng)藥使用量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，守護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。強化農(nóng)村生態(tài)保護，注重農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，培育特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

農(nóng)村改革創(chuàng)新機制。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步推進第二輪土地承包到期后延包三十年試點工作，完善承包地“三權(quán)分置”制度，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建多層次、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。

完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的路徑選擇

始終堅守農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，切實維護農(nóng)民根本利益。持續(xù)優(yōu)化涉農(nóng)政策供給，健全惠農(nóng)政策體系，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，保障農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。及時將農(nóng)民群眾的經(jīng)驗探索上升為政策、固化為制度，激發(fā)農(nóng)村改革和發(fā)展動力。加大農(nóng)民增收力度，落實農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，完善權(quán)益保障機制，強化技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)和社會救助水平。加強對農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人、殘疾人及困境兒童的關(guān)愛服務(wù)，保障其基本生活需求，全面提升農(nóng)民的獲得感和幸福感。推進鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，實施文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)工程，加強農(nóng)民思想道德建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀，培育農(nóng)村社會良好風(fēng)尚。

堅決保障糧食安全。完善種糧農(nóng)民收益保障機制，構(gòu)建價格、補貼、保險“三位一體”的政策支撐體系，穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期、降低生產(chǎn)風(fēng)險。健全農(nóng)村各項優(yōu)惠補貼政策體系，激發(fā)農(nóng)民種糧積極性。深化科技特派員制度，切實提升農(nóng)事服務(wù)成效。堅持良田糧用大原則，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)的土地需求。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護利用，實施生物育種重大項目，提高種業(yè)自主創(chuàng)新能力。統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，深化多渠道產(chǎn)銷協(xié)作，平衡糧食產(chǎn)銷區(qū)之間的利益關(guān)系，保障糧食生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的穩(wěn)定，促進強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度在糧食產(chǎn)業(yè)方面的完善。

推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。以現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)文旅融合等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做好“土特產(chǎn)”文章。構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域產(chǎn)業(yè)體系，加大鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育力度，開辟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新賽道，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道增加農(nóng)民收入。支持龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成利益聯(lián)結(jié)機制。打造跨縣集群現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、特色專業(yè)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色專業(yè)村建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)。實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，提升農(nóng)業(yè)品牌影響力。培養(yǎng)和引進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要的各類人才，加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，營造良好的鄉(xiāng)村營商環(huán)境，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的科技含量，拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的銷售渠道，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的品牌價值，壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，建立健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)體系，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好生態(tài)。

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障，引導(dǎo)資源要素平等合理流向鄉(xiāng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，持續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村列為公共預(yù)算重點領(lǐng)域，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金需求。制定支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立專項資金，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村全面振興投融資機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的信貸支持。完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)保險體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供風(fēng)險保障。

推進農(nóng)村改革與發(fā)展。深化農(nóng)村土地制度改革，推進承包地“三權(quán)分置”改革，加快房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，優(yōu)化承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格機制。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，構(gòu)建多層次復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，促進農(nóng)民合作經(jīng)營。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤，健全高效便捷的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。健全小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接的制度，充分激發(fā)農(nóng)民管好用好集體資產(chǎn)的內(nèi)生動力。

推動城鄉(xiāng)和區(qū)域融合發(fā)展。持續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施一體化，系統(tǒng)構(gòu)建“建、用、管、養(yǎng)”協(xié)調(diào)配套制度體系，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，提升農(nóng)村道路、供水、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)水平，進一步完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)體系。以制度化法律化手段推進農(nóng)村公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾增加獲得感、幸福感、安全感。促進人才、技術(shù)等要素向鄉(xiāng)村規(guī)范有序流動，率先在縣域?qū)用娲蚱瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的限制，促進城市資金、技術(shù)、人才等要素與農(nóng)村資源優(yōu)勢互補，一體化推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理。

堅持綠色生態(tài)發(fā)展。不斷推廣綠色生產(chǎn)方式，強化無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申報建設(shè)和監(jiān)管，大力推行智能農(nóng)業(yè)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)及循環(huán)農(nóng)業(yè)模式（如稻蝦共作、林下藥材種植），減少化肥農(nóng)藥使用，提升資源利用效率，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠、土地流轉(zhuǎn)政策等激勵措施，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型，建立農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品加工體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。

保障脫貧地區(qū)全面振興與有效銜接。強化防止返貧動態(tài)監(jiān)測，精準(zhǔn)落實幫扶舉措，構(gòu)建覆蓋農(nóng)村人口的長效防貧機制。優(yōu)先配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，推動脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對有勞動能力人群，實施產(chǎn)業(yè)與就業(yè)開發(fā)式幫扶；針對無勞動能力人群，優(yōu)化社會救助政策保障。

參考文獻略

【本文作者為北京大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院院長、光華管理學(xué)院教授，新疆財經(jīng)大學(xué)“天池學(xué)者”特聘教授】

責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏