摘 要:農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的根基，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須把握發(fā)展規(guī)律，因時因勢調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，仍然存在著城鄉(xiāng)資源要素流動不暢、公共服務(wù)水平不均等、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足、縣域治理現(xiàn)代化水平不高等問題。需要在城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念引導(dǎo)下完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村全面振興。
關(guān)鍵詞:強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村全面振興
【中圖分類號】F299.2 【文獻標(biāo)識碼】A
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)：“全面推進鄉(xiāng)村振興。”“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。”“扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”，這是黨中央在新時代新征程中，在國家經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢下針對“三農(nóng)”問題作出的重要部署，充分體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的高度重視和深刻洞察。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵突破口。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，破除城鄉(xiāng)間要素流動的體制機制障礙，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供堅實的制度保障，不僅有助于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，還能有力激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，推動鄉(xiāng)村全面振興，為社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
深刻把握完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的時代意義
農(nóng)業(yè)作為國之根基，是14億人民生存的基礎(chǔ)，其穩(wěn)健發(fā)展關(guān)乎國家糧食安全與社會穩(wěn)定的大局。農(nóng)村，是近5億農(nóng)民的生活家園，是中華民族數(shù)千年的農(nóng)耕文明的傳承地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的根基，建設(shè)農(nóng)業(yè)強國必須把握發(fā)展規(guī)律，因時因勢調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。
我們黨一直高度重視“三農(nóng)”工作。解放初期，土地改革運動實現(xiàn)了農(nóng)民“耕者有其田”的千年期盼，農(nóng)民獲得了最基本的生產(chǎn)資料，極大地激發(fā)了生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展筑牢根基，也為后續(xù)的工業(yè)化進程提供了原始積累。改革開放后，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制確立，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情被充分激發(fā)，糧食產(chǎn)量大幅增長，迅速解決了農(nóng)民的溫飽問題，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提升，農(nóng)村經(jīng)濟也由此煥發(fā)出新的活力。2006年，具有里程碑意義的農(nóng)村稅費改革全面推行，徹底取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的束縛進一步解除，同時中央加大對農(nóng)業(yè)的補貼力度，有效激發(fā)了農(nóng)民的種糧積極性，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
黨的十八大以來，農(nóng)村改革步入全面深化階段。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，作為繼家庭承包責(zé)任制后的又一重大制度創(chuàng)新，將土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)分置并行，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了有力支撐。脫貧攻堅戰(zhàn)舉全黨全社會之力，歷史性地解決了絕對貧困問題，全體農(nóng)民擺脫貧困、邁向小康生活，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。隨后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村人居環(huán)境得到顯著改善；土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，農(nóng)民財產(chǎn)性收益不斷增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最為突出，農(nóng)村地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、文化娛樂等方面的發(fā)展相對滯后，成為制約全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的短板。如何實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，推動鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成為推進中國式現(xiàn)代化進程中亟待解決的關(guān)鍵問題。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）為這一問題提供了系統(tǒng)的解決方案。
《決定》明確指出，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和治理的融合水平。通過促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。2023年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達66.2%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率還不到50%，還有2.97億的農(nóng)民工在城里沒有完全市民化。近3億人口的市民化會為新型城鎮(zhèn)化提供巨大的發(fā)展動力，隨著人口城鎮(zhèn)化率的攀升，有利于推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，耕地規(guī)模化經(jīng)營有助于快速提升農(nóng)戶的收入，大量市民的生態(tài)休閑需求會讓鄉(xiāng)村生態(tài)價值得到重構(gòu)。城鄉(xiāng)關(guān)系的重大變化要求“三農(nóng)”政策要順應(yīng)變化進行改革創(chuàng)新，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、社會、文化等多領(lǐng)域的深度融合。在經(jīng)濟層面，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與資源的優(yōu)化配置；在社會層面，促進城鄉(xiāng)居民在公共服務(wù)、社會保障等方面的均等化；在文化層面，推動城鄉(xiāng)文化的交流與融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文明的共同進步。通過構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，以制度創(chuàng)新和政策調(diào)整為驅(qū)動力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件，使農(nóng)村能夠充分共享城市發(fā)展的資源和成果，同時城市也能從農(nóng)村的發(fā)展中獲得新的發(fā)展動力和空間。
《決定》首次提出“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”。就是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展框架下改革完善現(xiàn)有體制機制，系統(tǒng)集成改革原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制，推進鄉(xiāng)村全面振興。強農(nóng)重點在于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全；惠農(nóng)著力于改善農(nóng)民生活條件，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平；富農(nóng)旨在拓寬農(nóng)民增收渠道，促進共同富裕。體現(xiàn)了黨中央對“三農(nóng)”工作的深刻理解，是推動鄉(xiāng)村全面振興的行動指南。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)
當(dāng)前我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現(xiàn)，仍然存在著城鄉(xiāng)資源要素流動不暢、公共服務(wù)水平不均等、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展不足、縣域治理現(xiàn)代化水平不高等問題。
城鄉(xiāng)資源要素流動不暢
一是戶籍和農(nóng)村土地制度仍會限制人口自由流動。一方面，受戶籍限制大量農(nóng)村人口城鎮(zhèn)務(wù)工無法落戶城鎮(zhèn)，不能享受與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的公共服務(wù)，造成生產(chǎn)、生活的諸多不便；另一方面，城鎮(zhèn)人口受宅基地等農(nóng)村土地制度限制無法落戶農(nóng)村，城鄉(xiāng)間人口無法實現(xiàn)雙向自由流動。二是農(nóng)村土地制度改革亟待完善。農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革仍然處于試點階段，土地流轉(zhuǎn)存在一些障礙，如土地產(chǎn)權(quán)制度不完善、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)價格形成機制不健全等，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場未建立，土地資源難以得到有效配置，影響農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是農(nóng)村人才困局較為突出，產(chǎn)業(yè)單一、鏈條短發(fā)展機會有限、人才下鄉(xiāng)激勵機制不健全，高質(zhì)量人才留住難、引進難，長期制約農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及傳統(tǒng)文化的賡續(xù)。
城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同性不足
當(dāng)前，絕大部分的二產(chǎn)、三產(chǎn)集中在城市，沒能與縣鎮(zhèn)村形成聯(lián)動發(fā)展。縣域內(nèi)縣城、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)城帶村能力薄弱，縣域一二三產(chǎn)融合發(fā)展處于初步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平相對較低，農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量不足、附加值不高，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)度和協(xié)同性較弱。縣域內(nèi)信用體系建設(shè)缺失、數(shù)字化水平不高，金融服務(wù)、數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)下沉困難，資金和技術(shù)向縣域流動，特別是向鎮(zhèn)村流動存在瓶頸、動力不足。
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)供給不足
農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市相比仍存在較大差距。部分農(nóng)村道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，道路狹窄、路況差；農(nóng)田水利覆蓋面不足、設(shè)施老化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下；供水設(shè)施老化，水質(zhì)安全保障程度不高，農(nóng)田污水處理率不高，生活、生產(chǎn)受到影響；電力容納量不足，光伏、新能源車等新能源設(shè)備下鄉(xiāng)困難；通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不夠全面，信號不穩(wěn)定，影響農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展；教育醫(yī)療資源相對匱乏，師資和醫(yī)生力量薄弱，教學(xué)設(shè)施分散、落后，基層醫(yī)療機構(gòu)設(shè)備簡陋，醫(yī)療技術(shù)水平低，留守兒童教育、農(nóng)民看病難、看病貴問題依然存在。養(yǎng)老服務(wù)體系不完善，養(yǎng)老設(shè)施不足，文化、體育、娛樂等設(shè)施城鄉(xiāng)差距大，供給嚴(yán)重不足，運維人員少等等公共服務(wù)不足的問題普遍存在。
縣域治理現(xiàn)代化水平不高
部分縣、鎮(zhèn)干部延續(xù)傳統(tǒng)管理理念，習(xí)慣于自上而下的指令式管理，對現(xiàn)代治理所強調(diào)的多元參與、協(xié)商合作等現(xiàn)代治理理念認識不足、運用不夠，系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進能力弱，無法充分匯聚社會力量和調(diào)動群眾的主動性。縣域內(nèi)不同部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在政策執(zhí)行、資源調(diào)配等方面存在協(xié)調(diào)不暢的問題，各行其是、相互掣肘，影響工作效率和治理效果。縣域與周邊城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)保護等方面的區(qū)域合作機制也不夠完善，難以形成發(fā)展合力。
完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的路徑選擇
黨的二十屆三中全會以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制來統(tǒng)攬農(nóng)村改革，著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃安排。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是黨中央為解決“三農(nóng)”問題、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要戰(zhàn)略部署，將進一步推動促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
打破要素流動壁壘，促進城鄉(xiāng)資源高效配置
城鄉(xiāng)間要素平等交換，要破除土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素在城鄉(xiāng)間自由流動的制度限制。建立健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，有助于打破要素流動壁壘，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源要素高效配置，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素雙向合理流動的新格局。
一是進行體制機制革新。構(gòu)建以人為本的產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，讓他們享受與遷入地戶籍人口同等權(quán)利。同時，保障進城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，探索建立自愿有償退出機制，實現(xiàn)農(nóng)民在城鄉(xiāng)間自由選擇、進退有據(jù)。打破城鄉(xiāng)人口流動阻礙，讓人力資源依據(jù)市場需求與個人意愿在城鄉(xiāng)間合理分布。
二是推進資源配置優(yōu)化。在土地要素上，大力推進全域土地綜合整治，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，健全土地增值收益分配機制，讓農(nóng)民更多分享土地增值紅利；優(yōu)化土地管理，保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目用地，建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與常住人口增加的協(xié)調(diào)機制。在資金要素上，建立縣級財力保障長效機制，推進財政省直管縣“全覆蓋”，促進財政資源下沉，健全“錢隨人走”轉(zhuǎn)移支付機制，推動財政資源配置“跟人走、可攜帶”。健全財政金融協(xié)同支農(nóng)長效機制，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展水平，引導(dǎo)更多社會資本投資農(nóng)村，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入資金活水，促進城鄉(xiāng)土地與資金要素合理流動、高效配置。
三是強化政策保障機制。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制，建立與推進基本公共服務(wù)均等化相適應(yīng)的支出責(zé)任分擔(dān)機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，以政策的力量引導(dǎo)資源向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為城鄉(xiāng)要素平等交換筑牢堅實政策根基，推動城鄉(xiāng)共同繁榮。
學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同
推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，浙江“千萬工程”提供了寶貴經(jīng)驗。在產(chǎn)業(yè)布局上，立足縣域，依資源和需求發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；融合發(fā)展中，以市場為導(dǎo)向，深挖鄉(xiāng)村價值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；利益聯(lián)結(jié)上，鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，完善扶持政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)成果共享。
一是精準(zhǔn)施策，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。在政策制定上，要求各地依據(jù)自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對于農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的地區(qū)，設(shè)立專項扶持資金，鼓勵發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，如建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動良種良法良機良田與數(shù)字技術(shù)融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與質(zhì)量。在靠近城市的縣域，出臺用工優(yōu)惠、土地優(yōu)先供應(yīng)等政策，引導(dǎo)企業(yè)布局農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，加強與城市產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局。同時，通過財政補貼、金融支持等手段，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，提升產(chǎn)業(yè)集聚度和競爭力。
二是融合發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條。以市場需求為導(dǎo)向，制定政策鼓勵農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造扶持力度，給予技術(shù)研發(fā)補貼、設(shè)備購置補貼等，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。完善冷鏈物流設(shè)施建設(shè)補貼政策，支持農(nóng)村地區(qū)建設(shè)冷鏈倉儲、配送中心，加強與電商平臺、大型商超的合作對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，發(fā)展直播電商等新興營銷模式。設(shè)立鄉(xiāng)村旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項資金，鼓勵各地挖掘鄉(xiāng)村多元價值，開發(fā)鄉(xiāng)村民宿、親子研學(xué)、農(nóng)耕體驗等新業(yè)態(tài)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三是利益聯(lián)結(jié)，保障農(nóng)民共享成果。借鑒浙江在“千萬工程”中構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機制的做法，制定政策鼓勵工商資本下鄉(xiāng)，與農(nóng)戶建立訂單農(nóng)業(yè)、保底分紅、股份合作等緊密合作關(guān)系，對參與緊密合作的工商企業(yè)給予貸款貼息等支持，對帶動農(nóng)戶增收效果顯著的企業(yè)給予適度獎勵。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策，將其與帶動農(nóng)戶增收掛鉤，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等在項目審批、土地流轉(zhuǎn)等方面給予優(yōu)先支持。加大農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求開設(shè)針對性課程，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展成果由城鄉(xiāng)居民共享。
加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，需要政策匯聚社會各方力量共同參與，促進公共資源均衡配置，推動城鄉(xiāng)資源共享。廣東部署推進百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程（簡稱“百千萬工程”）實施百校聯(lián)百縣“雙百行動”、央企助力鎮(zhèn)村建設(shè)、“萬企興萬村”等各項行動，財政上加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善水、電、路、通信等設(shè)施；組織高校、央國企、民企等社會力量有組織的駐縣扶村提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)質(zhì)量，有力推進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
一是加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，夯實公共服務(wù)基礎(chǔ)。政策上加大對農(nóng)村水、電、路、氣、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入。引導(dǎo)社會力量幫助提升農(nóng)村信息化管理、基層數(shù)字化治理方面的能力，如騰訊推出“為村”平臺、華為開展“數(shù)字鄉(xiāng)村”計劃，幫助廣東部分鄉(xiāng)村實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村治理和經(jīng)濟發(fā)展水平，為農(nóng)村電商、遠程教育、遠程醫(yī)療等提供有力支撐，為鄉(xiāng)村治理提供示范。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，明確管護主體和責(zé)任，確保基礎(chǔ)設(shè)施長期穩(wěn)定運行。
二是促進公共資源均衡配置，保障城鄉(xiāng)公平享有。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共資源配置機制。在財政資金分配上，向農(nóng)村地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度。在教育上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源，合理布局學(xué)校，避免教育資源過度集中在城市。在醫(yī)療上，優(yōu)化資源配置，推動城市大醫(yī)院與農(nóng)村基層醫(yī)療機構(gòu)建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，實現(xiàn)醫(yī)療資源共享、人才共享、技術(shù)共享。在農(nóng)村文化建設(shè)上，建設(shè)文化禮堂、圖書館、文化館等文化設(shè)施，豐富農(nóng)民精神文化生活。完善公共服務(wù)評估監(jiān)督機制，確保公共資源合理分配和有效利用，保障城鄉(xiāng)居民公平享有公共服務(wù)。如廣東組織125家高校院所與86個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）結(jié)對開展百校聯(lián)百縣“雙百行動”，73家三甲醫(yī)院組團幫扶粵東西北60個縣（市、區(qū)）113家縣級醫(yī)院，有力地強化了農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給。
構(gòu)建動力機制，強化統(tǒng)籌協(xié)同落實
一是完善制度體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。借鑒廣東“百千萬工程”中構(gòu)建動力機制的經(jīng)驗，建立健全縣域治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。明確各部門在縣域發(fā)展中的職責(zé)邊界，制定詳細的責(zé)任清單，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、推諉扯皮的現(xiàn)象。例如，針對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升等重點任務(wù)，成立專門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強部門間的協(xié)同合作。同時，建立政策制定與執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)機制，在政策制定過程中，充分征求各方意見，確保政策的科學(xué)性和可行性；在執(zhí)行過程中，提升縣鎮(zhèn)干部系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，以運營和服務(wù)思維來推進各類項目建設(shè)，以財政獎補的形式來推動建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活的高效結(jié)合，促進縣域各項工作協(xié)同推進。
二是重點支持資源傾斜，增強發(fā)展動力。推動資源要素向縣鎮(zhèn)村傾斜為指引，加大對縣域的資源投入。在財政資金上，設(shè)立縣域發(fā)展專項資金，重點支持縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提升等項目，提高資金使用效率。在土地資源上，推進全域土地綜合整治，優(yōu)化國土空間格局，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)提供土地保障，如廣東佛山市南海區(qū)通過“三券”政策推動城鄉(xiāng)土地連片開發(fā)利用。在人才資源上，制定人才引進和培養(yǎng)政策，吸引各類人才投身縣域建設(shè)，建立城鄉(xiāng)人才交流機制，鼓勵城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)，提升縣域人才隊伍素質(zhì)。
三是健全監(jiān)督考核，保障政策落實。建立科學(xué)合理的縣域治理監(jiān)督考核體系。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護等因素對各縣進行分類并制定量化的考核指標(biāo)，對縣域經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、公共服務(wù)等方面進行全面考核評估。建立考核結(jié)果反饋和獎懲機制，對政策落實得力、工作成效顯著的地區(qū)和部門給予表彰和獎勵，對落實不力的進行問責(zé)，激勵各方面積極作為，確保各項政策落地見效，提升縣域治理效能。
【本文作者為華南理工大學(xué)數(shù)字鄉(xiāng)村與文旅可持續(xù)發(fā)展重點實驗室主任、廣州城鄉(xiāng)融合發(fā)展研究院院長、教授；本文系國家社科基金后期資助項目“數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵、邏輯與實踐路徑研究”（24FGLB095）、廣東省哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新工程特別委托項目“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興需求與技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新研究”（GD22TWCXGC05）階段性成果；廣東省社會主義學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)理論研究部副主任、講師杜聯(lián)藩對本文亦有貢獻】
參考文獻略
責(zé)編：吳 瑩／美編：王嘉騏