山東省臨沂市共有城市社區432個、居民小區3208個，城鎮常住人口616.2萬人，社區人口密集，利益主體多元，特別是老舊小區、商住小區、還建小區和商圈市場交織，人口流動性、復雜性較強，社會矛盾觸點較多、燃點較低、風險較大，治理的廣度、深度和難度比較大。為此，臨沂市將“楓橋經驗”與“沂蒙精神”相結合，實施城市社區“紅網”工程，以小區（網格）為基本單元，堅持“人在網中走、事在網中辦、資源在網中整合、問題在網中解決”，進一步做精做實做細治理，推動共建共治共享，努力將城市社區建設成為居民群眾的“幸福家園”。

堅持系統化設計推動“紅網”高標準實施

聚焦城市基層治理責任“遞減化”、力量“碎片化”等問題，樹牢大黨建理念，把創新機制作為關鍵抓手，強化制度供給，確保責任“壓得實”、力量“統得起”。

健全領導體系。聚焦“誰來抓”，市縣成立黨建引領城市基層治理工作領導小組，下設街道管理體制改革、社區黨建、網格治理、基本社會服務、紅色物業5個專項工作組，建立聯席會議、定期研判等工作機制，確保高效運轉、協作聯動。市委主要領導親自掛帥，將“紅網”工程作為2023年基層黨建突破項目，半年時間2次召開專題會議，以上率下、示范帶動各級大抓社區黨建。

強化整體推動。聚焦“抓什么”，出臺“紅網”工程15條具體措施，重點在“強體系、抓隊伍、解難題、優服務、建機制”5個方面系統發力，今年累計調整優化小區黨支部886個，選配小區黨支部書記978名、專職社工757人，專項審計業委會172個，列支社區黨建工作經費1.2億元，同比增長36.5%，治理基礎進一步夯實。

夯實街道主責。聚焦“怎么抓”，探索建立提級述職制度，市里每季度聽取1次街道黨工委抓小區（網格）治理情況述職，由組織、政法、民政、住建、信訪、12345熱線中心等10個市直部門現場評議，成績通報縣區委書記并在12345首發平臺公布，已印發通報2期，約談街道黨工委書記6名，以“抓書記”有效倒逼“書記抓”。

堅持實體型運作推動支部高質量建設

聚焦“功能型”支部作用發揮不明顯、小區黨支部書記精力靠不上等問題，樹牢“一切工作到支部”理念，通過支部實體運行、書記專職專干、陣地高效利用，確保難點問題專人管、盯著干，群眾訴求快回應、及時辦。

支部設置實體化。緊盯“支部起作用”，統籌考慮小區人口、黨員數量等因素，采取單建、聯建等方式，加大黨支部調整優化力度，積極穩妥推進小區（網格）黨支部從“功能型”向“實體型”轉變，今年調整設立實體型黨支部977個，占比38.7%，較去年提升18.5個百分點，實體型運作逐步成為共識。

小區書記專職化。緊盯“干部有作為”，重點面向專職社工、退役軍人公益崗、退休職工等群體，新選配專職化小區黨支部書記727名。出臺小區黨支部書記“選育管用”18條具體措施，明確“對評定為四星級及以上的專職專干小區黨支部書記，可參照社區工作者3崗18級薪酬待遇予以保障”，著力增強崗位吸引力。郯城縣豐瑞麗都小區是典型的老舊小區，街道選配了小區支部書記，順利完成了業委會選舉，創新設立“大碗茶”鄰里議事會制度，協商解決訴求200余件，今年小區投訴量月均不足3件，同比下降75%。

陣地作用最大化。緊盯“陣地有人氣”，把優化功能、提升溫度作為支部實體型運作的重要一環，今年清理移交服務用房14.4萬平方米，新建改建黨群服務中心897處；圍繞“一老一小”群體和“吃住行醫學樂”需求，靈活設置幸福食堂和小超市、小理發、小餐桌、小培訓、小維修“五小”場所，常態化組織鄰里節、公益市集等睦鄰活動，努力把黨群服務中心建設成為人氣旺、集體認同感強的地方。蒙陰縣疊翠社區緊盯老年群體需求，今年新建了幸福食堂，60歲以上老人5元錢就能享受“一葷兩素一湯”，還能在那里打牌下棋、拉呱交流，日均就餐人數達70余人。

堅持重點性突破推動社區高效能治理

聚焦“民有所呼、我有所應”，樹牢“有解更優解”理念，強力推動難題攻堅，讓群眾看到決心、見到變化，推動未訴先辦、接訴即辦、有訴共辦。

專項整治物業問題。聚焦12345投訴量大、群眾對物業服務不滿意等問題，市委成立工作專班，建立周暗訪、月通報、定期研判、問題督辦、后進約談5項制度，強力推進物業整治。實行物業企業“紅黑榜”，賦予小區黨支部評價“投票權”，每季度開展1次量化考核，對“紅榜”企業加大扶持力度，對“黑榜”企業督促整改提升，今年累計公布“紅榜”企業215個、“黑榜”企業107個，更換項目經理37人，清退物業企業28家。

集中攻堅后進小區。聚焦訴求量最大、滿意度最低的182個小區，集中開展整頓，明確“1名縣級領導幫包、1名街道干部幫扶、1名紅領書記駐點、1個縣區直部門結對”的“四個一”機制，累計投入資金4657萬元，實施民生項目306個，經過半年多時間，91個小區已完成整頓，投訴同比下降54.6%。費縣香榭麗小區通過改選業委會、更換物業企業，半年時間解決了雨污管網改造、外墻防水翻修等6大類問題，物業投訴由原來每月40余件降至2件，同比下降95%，群眾滿意度由48%提升至98%，“有真事”“沒想到”成為居民最直觀的感受。

樓宇街巷“萬長共治”。聚焦破解“干部干、群眾看”問題，引導“大家事大家辦”，將治理重心下移至樓宇街巷，面向本樓棟在職黨員、退休干部、熱心群眾等擇優選配樓長59958名，統一公示信息，方便“樓事找樓長”；堅持“職責要少、任務要實、小事辦實、實事辦好”原則，引導樓長平時當好社情信息員、民生服務員，及時就地轉為志愿者，影響和帶動更多居民由“旁觀者”變為“主力軍”。

堅持組團式服務推動居民高品質生活

聚焦服務不優、群眾無感等問題，樹牢多元聯動理念，探索建立城市基層治理組團式工作機制，凝聚治理服務“最大公約數”。

用好“雙報到”資源。推動1379個機關事業單位到社區報到，“真金白銀”開展幫扶，今年累計整合資金2832萬元，實施環境提升、便民服務等共駐共建項目1664個，有效提升了社區資源富集度和服務群眾滿意度。莒南縣婦聯組建小區“達人媽媽團”，今年累計組織開展親子繪畫沙龍、面點制作等活動40余場次，參與群眾達900余人次，用“軟實力”提升服務成效。

下派“紅領書記”。2019年，臨沂在全省率先探索選派紅領書記機制，累計選派3批次、761名市縣機關干部到社區任職，重點當好黨建工作“領航員”、紓困解難“勤務員”、社區治理“紅管家”，受到廣泛好評。羅莊區錦繡華庭一期是經濟適用房小區，環境“臟亂差”，投訴居高不下。2022年8月市行政審批局紅領書記任職后，面對居民急難愁盼問題，單位能協調的、自己能爭取的、朋友能幫忙的，他都千方百計想辦法，最終10年沒開通的暖氣通了，900平方米的紅領廣場修葺一新，與開發商協商20多輪爭取到了近600平方米的小區服務站等，小區12345投訴基本清零。

集聚“社會合伙人”。由黨組織牽頭，廣泛引導商業資源、社會組織、公益力量等主體，以資金、產品、專業服務等方式參與治理服務，在盤活社區空間資源的同時，更好滿足居民多樣化需求，有效激發了群眾參與治理的主動性。河東區吾悅社區探索“商圈+社區”模式，引進20家商業機構進社區，常態化開展公益或半公益活動，實現了社區同心、商圈共贏。平邑縣邑東府邸小區實施居民積分管理，以戶為積分主體，由小區黨支部、業委會、物業企業等共同評分，居民可以到小區積分超市兌換物品，也可按照1分兌換1元的標準抵扣物業費，今年累計為居民兌換積分5000多分。

臨沂市的上述舉措，推動實現了小區隊伍能力提升、保障水平提升、服務質效提升和物業投訴下降的“三升一降”目標，有效提升了社區治理科學化精準化水平，為黨建引領城市基層治理提供了有益借鑒。

抓好城市社區治理，黨建引領是核心。“紅網”工程，紅在黨的堅強領導。當前，居民訴求多樣、治理主體多元，由誰統領指揮，如何方向不偏，怎樣落到實處？只有靠黨組織的堅強領導。從臨沂的實踐看，把黨的組織觸角從社區延伸到小區、網格，下沉到樓棟、單元，引領和帶動各方治理主體同臺唱戲、形成合力。

抓好城市社區治理，黨員帶頭是關鍵。“紅網”工程，紅在黨員沖鋒在前。發揮黨員先鋒模范作用，是老辦法，也是最管用的辦法。從臨沂的實踐看，不論是樓長，還是業委會成員，始終有黨員的身影，不論是參與疫情防控，還是日常志愿服務，關鍵時刻黨員能亮身份、站出來，從而用“關鍵少數”影響帶動了“絕大多數”。

抓好城市社區治理，組織群眾是根本。“紅網”工程，紅在把群眾組織起來。千難萬難，走進群眾心里就不難。臨沂是沂蒙精神的發源地，最大優勢是黨群同心。從臨沂的實踐看，只有始終站在群眾的立場看問題、想事情、作決策，才能獲得支持、贏得認可，才能發動群眾、組織群眾，才能最大程度繪就治理“同心圓”。

抓好城市社區治理，集聚資源是保障。“紅網”工程，紅在集中力量干事。當前，單靠社區、小區自有資源難以滿足居民需求，必須借勢借力。從臨沂的實踐看，通過與“雙報到”單位、社會組織、商業資源等聯建共建，有效推動各類資源要素下沉小區、服務群眾，從而讓“小平臺”實現了“大作為”。  （山東省臨沂市委組織部供稿）